基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策研究

呂莉敏?石偉平

摘 要 近年來，各級政府出臺了許多促進新型職業農民培育和農民工返鄉創業的政策文件，涉及創業環境、信貸力度、資金支持、創業培訓等，正是得益于這些政策，農民工返鄉創業規模不斷擴大、環境不斷改善、領域不斷融合、帶動效應不斷凸顯。但是，就目前的返鄉農民工創業培訓而言，也存在宣傳不到位、靶向性弱、地區之間不平衡和體系不完善等問題，因此，各級政府需要進一步重視農民工返鄉創業問題，加強政策的宣傳和政策制定的針對性，不斷完善政策扶持體系，吸引更多高素質農民工主動加入新型職業農民隊伍。

關鍵詞 新型職業農民;農民工返鄉創業;政策研究;鄉村振興

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）04-0062-07

2008年金融危機以來，大量農民工失業被迫返鄉，農民工返鄉創業被空前關注，此時的農民工返鄉創業是為了緩解金融危機沖擊下就業壓力的無奈之選。但隨著新農村建設和農業現代化發展的不斷推進，尤其是在2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”以來，農民工返鄉創業就與新型職業農民培育聯系在一起，鼓勵和引導農民工返鄉創業成為新型職業農民，壯大新型職業農民隊伍，成為各級政府補齊農村人力資本短板和解決“三農”問題的重要舉措。對相關文件進行梳理有助于發現現有政策在支持農民工返鄉創業，為農村經濟發展方式的轉變和農村一二三產融合發展提供人才保障中所起的作用與存在的不足，以期提出針對性的建議。

一、基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策梳理

（一）政策提出的背景

“三農”工作向來是黨和國家的重點工作，隨著人口紅利的不斷消減，能用更少資源種出更多、更好、更安全的農產品成為新時期迫切需要解決的問題。有效解決這一問題，關鍵是培育一支新型職業農民隊伍。新型職業農民是城鄉融合發展下的農村精英在農村運用現代化的理念、科學知識、經營管理方式和市場化手段從事一二三產業融合發展的現代化農業產業體系的現代職業群體。我國新型職業農民隊伍建設單靠現有的留守農民很難實現，需要通過政策扶持農業農村的發展吸引一批返鄉下鄉人員加入新農村建設，其中有資金、有技能、有經驗、有農村情結的返鄉創業農民工是新型職業農民培育的核心力量。隨著部分產業由城市向農村的轉移，農民工在城市就業壓力增大，而且由于我國城鄉二元經濟結構的長期存在使得農民工難以享受城鎮居民的平等待遇，市民化難度大，再加上城市高昂的生活成本使他們有了回鄉的念想。同時，隨著互聯網+、創業創新、精準扶貧、鄉村振興等國家戰略的實施，農村基礎設施建設有了很大改善，城鄉差距不斷縮小，許多農民工在權衡城鄉生活成本和收益后會選擇返鄉就業創業。因此，吸引一批有志投身現代農業農村建設的高素質農民工返鄉創業，壯大新型職業農民隊伍是各級政府有效解決“三農”問題，落實鄉村振興計劃的重要舉措。政府高度重視農民工返鄉創業問題，歷年一號文件都提到支持農民工返鄉創業，見表1，尤其在2015年的政府工作報告提出“大眾創業，萬眾創新”以來，國務院每年都出臺政策支持和引導農民工返鄉創業，其他部委也會發布相關配套政策，見表2。

（二）政策的特點

通過對政策文件的整理與歸納發現，各級政府高度重視新型職業農民培育工作，尤其支持和注意引導返鄉農民工回鄉創業，農民工返鄉創業可以為農村經濟發展帶來活力，為新農村建設和現代農業發展提供人才支撐，他們將現代科技、生產方式和經營模式引入農業，他們的加入可以優化農業從業者結構，加快建設鄉村振興人才建設，破解“三農”發展的人力資本瓶頸。就現有政策來看，主要有以下幾方面特點：一是支持返鄉創業農民工培育新型職業農民的政策頻度高。由表1、表2可見，自2012年首次提出大力培育新型職業農民以來，各個層面出臺的新型職業農民培育的相關文件幾乎都提到支持農民工返鄉創業的內容。二是支持返鄉創業農民工培育新型職業農民的政策范圍廣。一方面，現有支持農民工返鄉創業的政策在創業環境、信貸力度、資金支持、創業培訓等多個方面都有涉及;另一方面，新型職業農民培育制度在遴選、培育、發展和保障方面進行了安排，政策覆蓋面比較全面。三是各地有支持返鄉創業農民工培育新型職業農民的差異化配套措施。在國家層面支持農民工返鄉創業政策文件的頒布以后，各級政府也紛紛出臺具體措施，在用地、資金、培訓等多方面支持農民工返鄉創業。例如，江蘇省人民政府辦公廳在國家頒布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》之后出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，從創業門檻、減稅降費、財政支持、金融服務和創業園建設等方面提出對農民工返鄉創業的政策支持。

二、基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策評析

（一）基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策的成效

各級政府關于鄉村振興、精準扶貧和新型職業農民培育等相關政策的出臺，促使農村環境不斷優化，為農民工返鄉創業營造了良好的氛圍，使得農民逐步由傳統的身份標志向職業轉換，城鄉雙向流動格局逐步形成，職業農民分類標準和認定辦法也逐漸明確，這些工作的落實都為壯大新型職業農民隊伍奠定了良好的基礎。

1.農民工返鄉創業規模不斷擴大，可以彌補農村有效勞動力不足，壯大新型職業農民隊伍

隨著農民工返鄉創業扶持政策的實施和各地具體措施的出臺，越來越多的農民工開始關注返鄉創業，希望能夠借著政策利好的東風回到家鄉干一番事業。據統計，2017年，我國返鄉下鄉創業人員已超過700萬，其中返鄉農民工占72.5%。單敏等對江蘇400多位返鄉農民工的調查顯示，從2010年的3人選擇創業到2016年147人選擇創業，返鄉創業的農民工比例從0.75%增長到36.75%[1]。大批農民工返鄉創業，有效緩解了我國目前農村農業有效勞動力不足的現狀，充實了新型職業農民隊伍。全國新型職業農民發展報告數據顯示，2016年，我國新型職業農民總量1401萬人，比2015年增長10.15%。2017年，全國新型職業農民總量已突破1500萬，生產經營型占60.9%，專業技能型占22.1%，專業服務型占17%。其中，40.6%是來自返鄉農民工、退伍軍人、大中專畢業生等。

2.農民工返鄉創業環境不斷改善，可以吸引更多高素質農民工返鄉創業，提升新型職業農民質量

進入21世紀，特別是2012年以來，返鄉創業的農民工增長速度加快，這一現象的出現，很大一部分原因是農村創業環境的不斷改善。一方面，自2012年以來每年的一號文件都關注新型職業農民建設，2018年還提出“鄉村振興計劃”。除此之外，各地政府也紛紛制定新型職業農民培育規劃，出臺美麗鄉村建設的具體可操作措施，農村基礎環境得到了很大改善。目前，全國基本實現所有鄉鎮通公路和無電人口用電問題[2]，行政村通光纖比例提升至96%，行政村4G網絡覆蓋率已達到95%[3]，農村基礎設施的不斷完善為農民工返鄉創業奠定了基礎。另一方面，各級政府支農惠農政策的實施使城鄉統籌發展速度加快，農村經濟發展呈現出更快更好的發展態勢，為勞動力回流提供了吸納空間，提高了農民工返鄉創業的積極性。我國外出農民工整體素質高于留守在農村的農業經營者，見圖1，返鄉農民工的主動加入使得新型職業農民隊伍質量顯著提升。全國新型職業農民發展報告和全國新型職業農民發展指數的數據顯示，年齡在45歲以下的占54.35%，文化程度在高中及以上的占30.34%。

3.農民工返鄉創業帶動就業效應日益凸顯，可以主動對接農戶，提高新型職業農民組織化程度

隨著各級政府支農惠農優惠政策的實施與完善，農村環境不斷改善，吸引了一大批有知識、有技術、有經驗的青壯年農民工返鄉創辦家庭農場、農業企業和合作社等新型農業經營主體，不僅為鄉村振興計劃的實施提供了人才保障，而且還帶動一大批農民就業，提升了農民的整體人力資本水平，實現了脫貧致富，還解決了因農村大量青壯年勞動力外流而產生的“三留守”問題，打破了城鄉分割，實現了城鄉有效互動。農民工帶著多年打工積累的資金、技術和人脈回鄉創業，創造了大量就業崗位，帶動鄉親就業增收，脫貧致富，促進家鄉經濟發展和產業結構升級。據統計，平均每名返鄉創業者能帶動4名新就業人員[4];據報道，河南省2018年上半年農民工返鄉創業新增11.89萬人，帶動就業102.5萬人[5];2015年，遵義匯川農民工返鄉創業5261家，帶動就業2.1萬人[6]。隨著返鄉創業農民工數量的增多，新型職業農民結構得到優化，而且越來越多的返鄉創業農民工意識到抱團合作的重要性。他們通過信息共享，積極運用新理念、新技術和新裝備創辦新型農業經營主體，主動對接小農戶，帶動農民脫貧致富。2017年新型職業農民發展報告顯示，新型職業農民組織化程度逐步提升，全國16個省份中，各類新型職業農民協會或聯盟數量已經達到324個，占各類新型職業農民組織總數的24.6%，有49.69%的新型職業農民加入農民合作社或與相關農業企業建立聯系，有68.79%的新型職業農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業農民帶動30戶農民[7]。

4.農民工返鄉創業領域不斷融合，可以細化職業分類，提高新型職業農民收入

職業分類是指將同一性質的工作歸為一類，隨著社會分工在廣度和深度上的不斷發展，職業分類也越來越細，農民這一職業亦是如此。隨著農村電商的不斷完善和農業一二三產融合發展，新型職業農民不僅包括生產經營型、專業技能型和社會服務型三類，每一類有低中高三個層次，即便是同一類也有許多不同的職業。例如，生產經營型包括種養殖大戶、家庭農場主、農業企業帶頭人、農業合作社理事長等。因此，支農惠農政策的不斷落實使得農村基礎設施不斷優化、農民規?；洜I程度不和農業經營純收入不斷提高，農業領域必將成為農民工返鄉創業最有潛力的領域。據報道，返鄉農民工所創辦的企業中80%以上都是新產業新業態新模式和產業融合項目，這些企業的出現，讓農村能夠更好地融入整個國家的發展，城鄉之間暢通的信息、物流網絡，使得農村優質資源和城市消費市場的有效連接成為可能[8]。返鄉創業農民工可以充分利用鄉村有利條件進行規?；N養殖或者創辦農業龍頭企業，家庭農場、農業合作社等集生產、加工、經營、銷售為一體的農業一二三產融合發展的中小微企業和鄉村旅游度假酒店、農家樂、民宿等。2017年新型職業農民發展相關數據顯示，土地經營規模超過100畝的新型職業農民有31.2%，通過手機經營銷售農產品的新型職業農民占70%，人均農業經營純收入達到2.78萬元，已有27.7%的新型職業農民人均農業經營純收入超過城鎮居民人均可支配收入[9]。

（二）基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策存在的不足

1.政府宣傳不到位，政策知曉度和覆蓋面偏低

近年來，國家先后在金融、管理、產業、培訓和服務等方面出臺了關于支持農民工返鄉創業的相關政策，并將農民工返鄉創業工作與精準扶貧工作相結合，各級地方政府也出臺了配套政策，希望通過政策扶持，以創業帶動就業，實現脫貧致富，體現了國家對農民工返鄉創業工作的重視。但由于宣傳力度不夠，范圍不廣，一些好的政策未能及時有效落實。調查顯示，農民工對政府制定的返鄉創業扶持政策了解情況一般，見表3，僅有4.2%的返鄉農民工對政策內容非常了解，而農民工對政府宣傳返鄉創業扶持政策的形式和力度總體上不太滿意，“很滿意”的農民工只占7.4%[10]。究其原因，一方面，由于農民工長期在外打工，對家鄉的就業創業政策缺乏全面客觀地了解，影響了他們返鄉創業的動機;另一方面，鄉村振興、精準扶貧和農民工返鄉創業等政策都具有一定的相通性，但相關政策分散在財政、稅務、農林、教育等不同部門，政策在宣傳和落實過程中難免出現各個部門之間不能有效溝通的問題。比如，各級政府出臺的很多政策都提到金融政策和規模經營補貼政策，但2017年新型職業農民發展指數顯示，享受到規模經營補貼的新型職業農民僅占11.1%;金融貸款需求得到充分滿足的新型職業農民農民僅有12.3%。雖然大規模的農民工返鄉創業有效補充了新型職業農民隊伍，但由于一些政策的宣傳不到位，導致政策的知曉度低，新型職業農民培育工作任重道遠。

2.政策的靶向性偏弱，無法滿足多樣化需求

目前較為權威的創業政策分析框架是德國學者倫德斯特羅姆和史蒂文森創建的“動機-技能-機會”三維度分析框架，該框架認為創業政策包括激發創業動機的政策、提供創業機會的政策和培育創業技能的政策等三方面[11]。目前我國出臺了一系列政策支持農民工返鄉創業，希望通過創業帶動就業，從而有效解決貧困問題，但就目前出臺的扶持政策而言，有些并未發揮應有的效力，政策效果不理想最重要的原因是缺乏對返鄉農民工創業需求的真實全面了解，政策靶向性不強，驅動效應不足。首先，有些地方政策比較籠統，內容缺乏調查研究和具體分析，未與本地區經濟發展相結合，忽略了本地區返鄉農民工的群體特點和實際需求，缺乏針對不同對象、不同行業和不同投資規模企業的具體實施細則和分類指導標準，扶持政策缺乏可操作性，不能滿足返鄉農民工創業需求的差異性，無法激發返鄉農民工的創業動機。其次，在政策落實過程中，一些地方重結果輕過程，缺少對返鄉創業農民工創業技能培訓的監督落實和跟蹤問效機制，導致返鄉創業農民工創業技能缺失，創業成功率不高。第三，某些地方政府注重落實省市一級粗線條政策文件，缺乏縣鄉一級專門針對農民工返鄉創業的配套文件，政策落實缺少抓手，地方政府未能根據上一級政策制定出符合本地區產業特色和返鄉農民工需求的具體實施計劃，提供相關的創業項目，無形中削減了他們的創業機會。正是由于政策的針對性不強，導致返鄉農民工回鄉創業成為新型職業農民之后的發展不足。2017年農業部頒發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》規定，“到2020年，我國新型職業農民總量要達到2000萬人，其中高中及以上文化程度占比超過35%，現代青年農場主超過6.3萬人”。雖然農民工整體素質要高于留守農民，但目前我國新型職業農民整體素質還有待提升，在2017年新型職業農民發展指數中，我國獲得國家職業資格證書的新型職業農民僅占7.5%;獲得農民技術人員職稱認定的新型職業農民占15.5%;正在接受學歷教育的新型職業農民占21.1%;農學類在本科生的招生比例從20年前的6%下降到現在的1.7%。新型職業農民較低的人力資本得不到及時有效的提高，無疑限制了他們的職業發展。

3.地區之間的政策不平衡，政府的重視程度不一

地區之間的政策不平衡主要體現在政策制定和政策落實兩個方面。在政策制定方面，不同地區對返鄉農民工創業問題重視程度存在差異。通過對全國各省市出臺的支持返鄉農民工創業政策進行梳理發現，目前中西部勞務輸出地出臺的相關政策數量要明顯多于輸入地。例如，在省級層面，像河南、安徽、江西、四川等勞務輸出大省均有出臺針對返鄉農民工創業的相關扶持政策，而且相對比較系統完善，而像北京、上海、天津和東部沿海地區等勞務輸入地則較少出臺相關政策;在市縣級層面，一些勞務輸出大市或者大縣出臺的政策措施比較多，而外出打工農民較少的市縣則相對較少[12]。在政策落實方面，存在“重大輕小、重城輕鄉”現象。調查顯示，在政策具體實施過程中偏向股份有限公司等員工人數多的大規模企業，而對于家庭農場、農民專業合作社等員工人數少的中小規模企業關注度不夠，對在村鎮創業的返鄉農民工關注度低于在縣城創業的返鄉農民工[13]。然而，在實際中，返鄉農民工創辦的多為小微企業，而且考慮到成本多會選擇將企業辦在城郊結合處、鄉鎮或者村上，他們比大企業更需要相關資助政策，數額不大的資助對于大企業來說可能僅為“杯水車薪”，解決不了實際問題，然而對于中小企業來說，可能就是“救命的稻草”。因此，地區之間政策的不平衡，尤其是一些地方政府因政策缺失不重視新型職業農民培育工作，在一定程度上限制了本地區新型職業農民的職業生涯發展，影響新型職業農民收入。2017年新型職業農民發展指數顯示，東、中、西部和東北地區在規?；洜I程度和農業經營收入等方面都存在一定差距，見圖2、表4，這與各地土地、教育培訓、金融等相關政策的制定和執行程度密不可分。

4.扶持體系不完善，政策落實難度大

農民工返鄉創業與新型職業農民培育、精準扶貧、鄉村振興等國家戰略密切相關，因而各級政府紛紛出臺扶持政策促進農民工返鄉創業，但就目前的政策而言還存在不完善、不配套、落實難度大等問題，難以做到精準扶持，對新型職業農民吸引力不夠。對于有返鄉創業意愿的農民工，由于他們自身的差異性導致其所選擇創業企業性質、類型、規模等不同，政府提供的扶持政策需要根據他們所創企業的規模、性質、類型等在融資、用地、教育培訓等方面給予不同形式、不同內容的幫扶。然而，現有針對返鄉農民工創業的政策只是在宏觀層面比較籠統地強調“各級政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，給予農民工返鄉創業更大的支持”，精準度不夠，缺乏可操作性，落實情況主要依靠各級政府的重視程度、經濟水平和執行力，執行效果具有不確定性。

三、基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策優化策略

（一）加強政策宣傳，提高返鄉創業農民工對政策的知曉度，加快培育新型職業農民

農民工返鄉創業不僅能夠解決城市就業難問題，而且能為農村經濟發展注入強大動力，解決農村閑置勞動力的就業，有助于國家精準扶貧工作的有效推進。因此，加強農民工返鄉創業和新型職業農民培育工作的政策宣傳，引導農民工樹立創業意識，引導積極返鄉創業，壯大新型職業農民隊伍是實施鄉村振興計劃的重要舉措。應借助各種媒體多渠道、多途徑、多層次地對農民工返鄉創業援助政策進行宣傳，營造良好氛圍的同時提高他們對政策的知曉度，改變就業觀念，認識創業，從而提高他們的創業信心和創業積極性。一是向全社會宣傳農民工返鄉創業對新農村建設、農業現代化發展、農民增收、鄉村振興、縮小城鄉和區域差距的重要作用，改變社會對農民工返鄉創業的傳統歧視，引導全社會尊重、重視和支持農民工返鄉創業。二是通過廣泛輿論宣傳、樹立創業典型并予以表彰和獎勵，改變農村“小富即安”的傳統觀念，形成返鄉創業示范效應，喚起農民工的創業激情和創業動機，培育農民工返鄉創業文化，營造“想創業、敢創業、會創業”的良好社會氛圍。三是大力宣傳和解讀農民工返鄉創業扶持政策以及地區產業政策、產業發展方向、可能的商機和各種創業信息的力度，使廣大有創業意愿和動機的返鄉農民工充分了解、理解和善于利用各項優惠政策，明確創業方向、降低創業成本。通過政府和社會觀念的轉變，營造積極的創業氛圍，強化返鄉農民工創業動機，釋放創業能力，放大政策效應，形成良好的互動局面，有效加快返鄉創業農民工培育新型職業農民的進程[14]。

（二）加強政策的靶向性，滿足返鄉創業農民工多樣化需求，繼續提升新型職業農民質量

返鄉創業農民工相對于留守農民，具有自身的優勢，結合返鄉創業農民工的興趣和擅長領域，加強教育培訓的針對性、實用性和有效性，將其培育成新型職業農民乃至成為當地現代農業的帶頭人，是鄉村振興計劃順利實施的重要舉措。因此，政府需要考慮返鄉創業農民工的主體需求，在用地、資金、培訓等方面體現差異化幫扶。首先，返鄉創業的農民工年齡集中在20～45歲，占比為96.5%[15]，青壯年農民工作為返鄉創業農民工主體，其創業意愿強，這就需要政府在制定創業政策時充分考慮這部分群體的特征。其次，調查顯示，返鄉創業農民工因自身稟賦、社會資本、風險態度、所創企業類型和經營狀況不同，對創業扶持政策的需求也體現出多元性，其中對創業技能培訓、創業項目支持和創業用地優惠等需求最為迫切，見表4，這就需要各級政府根據返鄉創業農民工的實際需求，因地制宜、因時制宜地為他們提供最急需的、操作性強的配套扶持政策，通過政策扶持和項目支持農業現代化建設，吸引更多的返鄉創業農民工加入新型職業農民隊伍，真正實現農民職業化，成為名副其實的農業金領階層。

（三）高度重視農民工返鄉創業，確保扶持政策有效落實，促進新型職業農民發展

目前，我國的農業供給側改革正處于轉型提質階段，各級政府要高度重視各個政策的銜接、落實。鄉村振興、農業現代化的發展、新農村建設關鍵靠農民，規范農村土地流轉、加大農業金融支持、加強涉農創業培訓等政策的執行力度，各級相關部門要統籌兼顧、協調配合、保障政策有效落實，構建政策疊加的最大紅利是保障農民工返鄉創業的有效途徑。調查數據顯示，各類扶持政策落實力度不一，有些政策容易落實，有些政策落實難度大，比如，金融政策、用地政策和創業培訓政策，落實力度很小，見表5。因此，各級政府要強化政策執行，加強監督、追蹤與審查，確保各項優惠政策落實到位。首先，針對返鄉創業農民工融資難的問題，各級政府可以通過大力發展適合農村和中小企業信貸需求的金融組織機構和融資平臺，簡化貸款手續，開發小額信貸產品、創新企業融資模式和擔保服務模式，為返鄉創業農民工提供資金支持。其次，針對返鄉創業農民工用地難問題，各級政府可以通過鼓勵創業落戶、取消戶籍限制和擴大城鎮醫保覆蓋范圍等方式吸引農民工到小城鎮創業，積極探索農村建設用地合法流轉機制，鼓勵土地向有資金、有技術、會管理的返鄉創業農民工流轉。第三，加大財政資金支持，尤其是返鄉農民工創業培訓經費支持，設立專項經費，對符合條件的返鄉創業農民工提供免費培訓和跟蹤服務，幫助他們提高創業素質，增強創業信心和能力，從而提高創業成功率和所創企業的可持續發展能力。第四，針對地區政策不平衡的現象，可以鼓勵各地制定差異化政策，比如，勞務輸出大省返鄉創業農民工是新型職業農民的最主要來源，應該制定針對返鄉農民工涉農創業的具體可操作政策，而東部沿海地區經濟發達，很少有農民工，可以制定更具操作性的新型職業農民扶持資助和教育培訓的相關政策，促進新型職業農民發展。

（四）完善和健全政策體系，保障新型職業農民隊伍建設，增強新型職業農民的吸引力

首先，逐步提高新型職業農民準入門檻和資格認證。新型職業農民作為一種職業，并非人人均可從事，需要制定一定的準入門檻，對照職業資格認證標準，取得不同層次的從業資格證書可享受不同的扶持政策，有效提高新型職業農民證書的含金量，從而增強這一職業的吸引力。其次，通過調研篩選有意愿、有需求的返鄉農民工作為新型職業農民的重點培育對象進行培訓，在其獲得職業資格證書以后，政策設計需考慮降低返鄉農民工的創業門檻、運行成本和增加創業資源的可獲得性。政府可以通過允許以土地承包經營權的收益權、實物等作價，作為創業企業注冊資本登記來降低返鄉農民工創業門檻;通過政府提供適合返鄉創業農民工需求的創業項目拓寬創業進入渠道;通過建設農民工返鄉創業園、農民工返鄉創業孵化基地等創業平臺降低初創小微企業運行成本;通過小額擔保貸款、農民工評級授信制度等制度創新拓寬融資渠道，增強返鄉創業農民工創業資金的可獲得性;通過政府購買培訓服務成果，幫助其提升專業知識和技能進行有效的產品開發、知識產權保護與市場推廣。第三，對符合條件的返鄉創業農民工加大財政支持，各地方政府與主管部門要加強合作，為返鄉農民工創業提供資金支持。一方面，繼續加大“筑巢引鳳”力度，在加強農村基礎設施和公共服務建設等硬件環境建設的同時，縮小城鄉在教育、醫療和社保等方面的差距，解決農民工返鄉創業的后顧之憂;另一方面，對符合條件的返鄉創業農民工積極提供資金、技術和政策傾斜，享受農業政策性補貼、創業項目補助、社會保險補貼和稅費減免優惠政策，不僅可以簡化貸款手續，還可根據所創企業規模、性質、類型等申請不同額度貸款支持。

參 考 文 獻

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Research on Supporting Policies of Migrant Workers Returning Home to Start Businesses Based on New Professional Farmers

——Analysis on Relevant Policies since 2012

Lv Limin， Shi Weiping

Abstract? In recent years， governments at all levels have issued many policy documents to promote the migrant workers returning home to start businesses and to be new professional farmers， which involves entrepreneurial environment， credit intensity， financial support， entrepreneurship training and so on. Because of these policy documents， the scale of migrant workers returning home to start businesses has expanded， the environment has improved， the field has integrated and the driving effect has highlighted. However， there are also problems such as inadequate publicity， weak targeting， imbalance between regions and imperfect system. Therefore， governments at all levels need to strengthen policy publicity and the pertinence of policy formulation， and continue to improve the policy support system.

Key words? new professional farmers; migrant workers returning home to start business; policy; rural revitalization

Author? Lv Limin，associate professor of? Jiangsu University of Technology（Changzhou 213001）;? Shi Weiping， professor of East China Normal University