綜合型山區林場建設現狀及發展對策

劉林場 李華

摘? 要：隨著山區溝域經濟、休閑林業的發展以及國家政策的要求，山區林場的功能正不斷向新型產業拓展，建設綜合型設山區林場已被提上日程。但是在建設過程中，也存在著資金來源渠道窄、景觀節點吸引力弱、運營機制不靈活等問題。該文提出了綜合型山區林場的功能定位、資金來源、建設內容以及運營機制，為發展山區溝域經濟和休閑林業作出了有益的探索。

關鍵詞：山區;綜合型林場;建設

中圖分類號 F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0118-03

Abstrct：With the development of mountain gully economy、leisure forestry and the requirement of national policy，the function of mountain forest farm is constantly expanding to new industries，and the construction of comprehensive mountain forest farm is on the agenda. However，problems such as narrow sources of funds，weak attraction of landscape nodes and inflexible operation mechanism are also found in the construction process. This paper puts forward the function orientation，sources of funds，construction content and operation mechanism which content of the construction of comprehensive mountain forest farm，which will make a beneficial exploration for the development of mountain gully economy and leisure forestry.

Key words：Mountain area;Comprehensive forest farm;Construction

林場多位于山區，主要從事森林培育、管理、采伐以及保護、改善生態等工作，林分類型主要有野生原始林、原始次生林和人工林等。隨著1982年我國第一個國家級森林公園張家界森林公園的的建成，休閑林業歷經30多年的發展，已經成為繼經濟林種植采集和木材加工制品制造業之后林業的第三大產業。而山區溝域經濟建設的理論和實踐，更進一步推動了山區休閑林業的發展。

1 開展綜合型山區林場建設的政策背景

近年來，國家對探索山區林場的多樣性功能提出了更明確的要求。2016年12月，國務院《“十三五”旅游業發展規劃》提出，“推出一批具備森林游憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地”[1]。2017年7月，國家林業局要求“推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品供給能力和服務水平”[2]。2017年中央1號文件則要求“利用‘旅游+、‘生態+等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合”[3]。表明山區林場的功能正在快速向綜合型跨越發展。因此，當前應該充分利用淺山區和深山區的林業資源，借鑒田園綜合體的理念，將傳統的山區林場打造成新型的設施完備、功能多樣的綜合型山區林場，將傳統林業生產向生態保育、科普教育、生態旅游、森林文化、森林康養、教學科研、實踐實習、科研成果孵化轉化等新型產業拓展，使與林業相關的一產、二產和三產緊密融為一體。

2 綜合型山區林場建設中存在的問題

2.1 建設資金來源渠道窄 山區林場范圍廣面積大，山區溝域長度長，涉及行政區域多，建設綜合型山區林場需要完善的設施和實施的項目多，需要的建設資金更多，但由于山區林場功能少客源種類單一經濟收益低，社會資本投入積極性不高，僅依靠財政資金和山區農村自發投資，撬動不了社會資本，必然導致建設經費缺口大，從而制約了綜合型山區林場的建設。

2.2 景觀節點不夠豐富，吸引力弱 山區林場多位于遠郊，人員往返林場的經濟成本和時間成本高。從城市沿山區溝域進入林場，沿途景觀節點數量少、規模小、內容單薄，景觀節點之間距離遠，文化內涵缺乏;林場內部僅有原始而簡陋的林業資源，沒有豐富的景觀節點，滿足不了消費者對林場形式多樣的吃、住、玩等的需求，規模效應差，吸引力弱，客人消費意愿差。

2.3 運營體制不夠靈活 目前，山區林場主要有國有林和集體所有林，國有林經營由國家投資建立的企業負責森林的經營、保護、管理，采伐、更新和森林資源的綜合利用等林業生產活動。集體所有林則是由集體根據自己的需要和資源條件，采取多種聯產承包責任制形式經營屬于勞動者集體所有的土地和森林資源。而私有林場面積不大，也不屬于山區林場的主體。林場的這些運營體制已經不適應林場的發展需求。

3 加強綜合型山區林場建設的對策建議

3.1 明確功能定位 依托山區林場豐富的林業資源、所在山區溝域的山水林田路村等自然資源、人文歷史文化資源以及相關產業發展等要素，利用“旅游+”、“生態+”、“互聯網+”等模式，通過頂層設計統一規劃打造綜合型山區林場，滿足政府荒山治理、幼林撫育等生態涵養區和生態林業建設的需求，滿足城市居民享受自然林業風光和開展生態旅游、森林康養、休閑度假，滿足高校進行實踐實習、教學科研、技術孵化和科研成果推廣的需求，滿足青少年進行林業科普教育的需求，滿足山區農村發展特色農業、民俗文化、林下經濟并開展新型農民培訓的需求，推進新農村和山區溝域建設。

3.2 拓展資金來源 在財政經費比較寬裕、城市消費者數量較多的中大型城市，可以由駐地政府規劃建設綜合型山區林場并承擔建設和運營經費。也可財政向高校劃撥經費，由高校租賃林場土地并負責建設和運營綜合型山區林場。前一種模式偏重于林場對公眾提供林業休閑的公益功能，后一種模式則更關注山區綜合型林場對高校教學科研和人才培養的保障功能，其客源既有城市居民，又有高校師生和科研人員，還有接受科普教育的青少年學生。第3種模式則可由政府（或聯合高校）負擔一部分專項資金“拋磚引玉”，撬動社會企業和其他社會資金聯合投入，共同建設和運營綜合型山區林場。甚至采取林業眾籌的模式，通過眾籌參與者認養“山間一只雞、林中一棵樹”等活動，從小額資金募起，積少成多，獲取綜合型山區林場的建設運營資金。

3.3 科學建設規劃 按照所在城市的功能定位，遵循所在城市的整體規劃，立足山區林場的溝情、村情、山情、林情、水情，做好綜合型山區林場的頂層長期規劃。規劃既要沿山區溝域串聯起一路的景觀節點，又要繞山區林場整合周邊各類自然景觀、人文遺跡和產業資源，將山區林場打造成山區溝域中的綜合型樞紐性景觀節點。

建設好具備客流承載能力的水電路暖網通等基礎設施，以及停車場、公廁、污水處理等旅游接待服務設施，滿足吃住行和教學科研科普的食堂、宿舍、登山棧道、教室、會議室、辦公室、林下種養殖設施等。利用流轉的林場山腳下的基本農田打造大田休閑觀光農業示范點，比如特菜園、大地花海景觀等。通過專業規劃，在林場內適宜的地方建設林下經濟示范區，開展林下種植和林下養殖，探索高山林場立體循環農業的發展模式，拉長林業產業鏈，打造適宜消費者觀賞體驗的林下經濟示范點。建設科普宣教區，進行科普教育、電化宣教、技能培訓等。建設森林體驗區，設置戶外體驗線路與設施，開展戶外拓展訓練、森林作業等森林體驗項目，建立民俗文化體驗區，展示當地民族傳統的特色體驗項目。

充分利用林區內原生態自然資源，引進現代科技元素，通過匠心獨運的開發，將“一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑”打造成豐富的林場景觀節點，發展森林旅游業。探索新途徑，破解林場冬季封山期打造冰雪休閑勝地的難題。深度挖掘生態文化，以森林文化為魂開展科普科考活動，在旅游活動中注入文化內涵，開發以森林旅游為題材的文創產品和特色生態旅游產品，提高森林旅游、休閑林業建設中的科技含量。以綜合型林場為中心，整合林場周邊的自然和人文資源，將景區聯成片，打造民俗村，開發民俗體驗游等。打造林場的特色品牌，包括林場自身品牌，所生產的有形和無形產品品牌，發展一批吸引力、承載力和發展潛力的品牌支撐。

3.4 創新運營機制 綜合型山區林場應采取“規劃先行、政府引導、高校主導、農戶參與、多途引資、分項運營、互惠共贏”的運營機制。在開始建設林場之前，委托專業單位對林場進行規劃設計，為林場建設提供規劃依據。針對綜合型山區林場建設內容豐富、涉及部門多、牽扯人員多、需要協調的工作多、要投入的資金多等一系列復雜情況，由政府整合相關資源進行主動引導，實現部門聯動、政策集成、資金聚焦，并通過專項資金的引導作用，撬動社會投資，吸引社會力量，帶動社會資源向綜合型山區林場建設運營偏移。由高校作為主體建設綜合型山區林場，使其既能滿足生態保育功能、生態旅游、森林文化、森林康養、科普教育等功能，又要滿足高校教學科研、實踐實習、科技成果孵化推廣等功能。林區農戶參與建設綜合型林場，能獲取工作崗位，提升科技致富能力，發展民俗旅游致富，獲取實實在在的好處，應倡導他們積極參與。要注重引資共建，以少量財政資金撬動更多的社會企業投資，實現投資主體由單一政府投資向政府投資、高校投資、合作社投資、企業投資、村民投資、眾籌投資、金融機構投資等多元化投資主體轉變。將林場的運營內容按一定規則細分為多個小項目，按照“分項目引企合作，平臺化各自運營”的模式，引入社會企業進行專業化運營，運營主體按照對林場的貢獻獲得相應收益，實現多方共贏的結果。

參考文獻

[1]國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知[EB/OL].[2017-01-06].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/

content_5152993.htm.

[2]國家林業局辦公室關于開展森林特色小鎮建設試點工作的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.forestry.gov.cn/main/4461/

content-995720.html.

[3]中共中央，國務院.關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[J].中國銀行業，2017，2.

（責編：張宏民）