宿州市城市園林綠地養護第三方評價

陳鴻 簡興 范厚旭 楊溪 王春玲

摘? 要：該文介紹了城市園林綠地養護第三方評價的概念、意義、評價方法及內容，并針對宿州市綠地養護存在的問題提出了下一步的工作建議，以期為園林綠化養護考核提供參考。

關鍵詞：園林綠化;園林綠地;綠地養護;第三方評價;宿州市

中圖分類號 S731.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0111-02

園林綠地養護管理是鞏固園林綠化成果及對成果提質增效的重要階段[1]。城市園林綠地養護第三方評價是針對城市園林綠地養護而專門開展的，旨在發現綠地養護存在的問題，對養護單位評價打分，并提出專業化建議。園林綠化第三方評價需要秉持“獨立性、客觀性、專業性、公正性”的原則[2]，有利于促進當地園林事業的健康發展與建立工作長效機制的形成[3]。

為了客觀地對城區的園林綠化養護工作進行評價，宿州市園林綠化管理局于2017年6月起聘請相關專業人員對市場化招標養護綠地開展了為期2年、持續性的第三方評價工作。本文以宿州市為例，探討了城市園林綠地養護第三方評價的概念、意義、評價方法及內容。

1 評價方法與內容

1.1 評價方法 宿州市園林綠地第三方評價是基于現場調查第一手資料，依據《宿州市主城區公共綠地養護市場化管理項目》招標文件內容、《宿州市園林綠化養護考核辦法》及《宿州市園林綠化養護管理標準》開展的。

1.2 評價內容 城市綠地養護第三方評價的內容（對象）是綠地養護，包括：植物養護、綠地保護、各種設施維護、衛生保潔與秩序維持等[4]。（1）衛生保潔：重點評價綠地清潔度、垃圾清運是否及時、有無焚燒現象。（2）植物養護：重點評價植物修剪、病蟲害防治效果、雜草控制、抗旱澆水、噴水除塵、開盤松土、剝芽、切邊、死株清理、缺株補植、黃土裸露、扶正、涂白、禁止使用除草劑。（3）綠地保護：重點評價有無開路毀綠、侵占綠地、鐵絲纏繞、鐵釘。（4）秩序管理：評價綠地內停車、擺攤、綠地內寵物、隨地便溺。（5）設施維護：重點評價設施完整，及時維修、無張貼亂畫現象、安全隱患排查。

2 評價結果

2.1 基本情況 宿州市是位于安徽省北部的平原型城市，正處于內部改造與外部擴張并進發展的大建設時期，城市大建設給正在興起的園林綠化行業提供了良好的發展環境。宿州園林部門在發展機遇與發展困境的雙重刺激下，在實踐探索中走出了具有自身特色的行業發展之路[5]。對宿州市開展的第三方評估工作，貫徹第三方評價應遵循的原則，結合宿州市正在開展的文明城市創建行動，對各標段95%以上的道路綠地、公園綠地、林帶、綠道進行現場調查，做到了典型性與全面性的結合。宿州市主城區的公共綠地自2016年底實施市場化養護以來，整體品質提升明顯，生態效益和社會效益顯著，群眾滿意度和公園綠地管理水平穩步提高。以往考核中發現的問題基本得到了及時整改，公園綠地的綜合功能不斷提升，游憩內容不斷豐富，設施維護的也較為及時，重點地區保潔頻率高，環境衛生質量較好，道路綠化成效顯著。大多數樹木長勢健壯，枝葉繁茂，經查病蟲害對植株的侵襲程度也都在可接受的范圍內。

2.1.1 群眾對園林綠化工作滿意度高 每次考核都把對本地群眾的談訪作為一項主要內容，把群眾滿意與否作為衡量工作的一個出發點和根本點。根據調查結果，受訪人員對宿州市當前的園林綠地養護工作持完全肯定態度，普遍認為宿州市公園綠地的品質有明顯提高，游園內的健身場地建設較完整，數量基本能滿足市民需要;公園衛生保潔較好，設施維護較及時，公園游園內桌凳增加，較好地滿足了市民的需求。

2.1.2 公園綠地品質明顯提高 調查發現，宿州市公園綠地提升改造成績顯著，品質提升明顯。具體表現在：一是道路系統更符合行人習慣，道路密度增加后基本滿足了游園需求。二是景觀效果更加漂亮，在原有綠化的基礎上更加注重美化、亮化效果，應用了不少色葉植物以及宿根花卉，營造“花滿宿州”的美景。三是增加了老城區游園內的坐凳、園桌、體育健身設施等投放數量，公園的實用功能得到了進一步提升，林下空間逐步得到利用，群眾健身場地面積和品質比之前有顯著提高。四是裸土補植成效顯著，基本做到了黃土不露天的要求，有效地減輕了城市灰塵。

2.1.3 公園秩序管理明顯加強 盡管老城區公園游園里活動的人更多了，如環城公園、運糧河公園，但由于管護人員增加，管護力度加強，對不文明行為及對勸說，總體來看公園秩序較以前有了較大進步。

2.1.4 道路綠化和林帶養護效果較好 在精細化養護理念的指導下，道路綠化養護整體效果較好，樹木長勢整體較健壯，修剪、除蘗也比較及時。各標段對林帶管理的都較好，無論是保有度還是養護質量比較令人滿意。但由于市區許多道路正在改造升級，也存在破壞道路綠化的問題。

2.1.5 樹木養護按時開展 調查發現，各標段均能按有關要求開展各季節的重點養護工作，樹木修剪、喬木樹干涂白、澆水施肥、開盤松土、病蟲害防治、雜草清理、補植等工作有序開展，操作規范，效率較高。

2.2 綠地養護中的問題

2.2.1 以往考核發現的問題部分未得到有效整改 盡管每次第三方考核都指出了各標段存在的主要問題，但部分標段對提出的問題未進行有效的整改。如303省道林帶下的裸土2年來一直沒有任何改進，宿州大道綠道東段侵占嚴重，沱河景觀帶（橋頭西南側）入口機動車入園等問題均未得到有效解決。拂曉大道綠道唐河路節點東南側景墻損壞已超過2年，至今未整改;磬云路游園雨天道路泥濘問題也未得到足夠重視，運糧河公園林下裸土及自行車入園問題多年來未得到徹底解決。

2.2.2 城市創建與綠化協調度差 （1）宣傳牌安裝破壞道路綠地。在文明城市創建中，許多標語牌設置在道路綠地中。由于施工單位不注重施工細節，分車帶中的綠籬被破壞的很多，綠籬有被拔掉仍在里邊的，有的根部簡單覆土半死不活的。這也造成部分道路綠地裸土補植的效果大打折扣。（2）城市公交站臺安裝破壞已有道路綠地后，未及時鋪設磚石或復綠，景觀效果差。（3）公園綠地亮化挖溝埋線破壞地形和草地。

2.2.3 設施破損情況還普遍存在 公園游園中的臺階、園路、游步道、路緣石、雨水收集口等，由于工程建成時間久遠或地基沉降或重物碾壓，造成面層松動、裂縫、損壞的情況普遍存在。未來需要各標段主動加大巡查和維修力度，確保維修及時，維修質量過關。

2.2.4 裸土補植的效果參差不齊 人為破壞綠地得到有效遏制，裸土復綠總體成效參差不齊。裸土補植是宿州園林一項常抓不懈的常規工作，部分公園游園補植效果頗佳，但也有不少樹池、中分帶由于補植麥冬的密度不夠，加之管理不到位，補栽效果不盡人意。作為綠地養護的一項基本業務，各標段今后工作應抓實，務必保證補植的成活率和補植效果。

2.2.5 對綠道養護的重視程度不夠 從本次對不同類型的公共綠地養護結果來看，各標段對公園游園、道路綠化的重視程度較高，但對宿州市重要的綠色基礎設施綠道的養護重視程度明顯不夠。綠道內有的地方有亂扔的沙發，有的地方堆放垃圾，有的地方驛站破損并缺乏必要的維護，有的地方路面被厚厚的枯枝落葉掩埋，有的地方則變成了附近經營者的停車場。宿州大道綠道東段的保護和養護情況尤其嚴峻。

2.2.6 車輛入園情況時有發生 無論是大的沱河景觀帶、環城公園，還是小的街頭游園如宿蒙路游園，車輛入園情況多年來難以解決，造成了一定的安全隱患。

3 對策建議

在政府積極推進機構改革和職能轉變的背景下，公共綠地市場化養護必定是未來城市園林綠化養護的基本方式。下一步，建議重點做好以下工作：（1）堅持精細化養護理念，不斷提高園林養護水平。（2）堅持問題導向的思路，科學編制提升行動方案。（3）積極開展養護作業現場培訓活動，打造高水平綠化養護隊伍。（4）完善獎懲考核和動態管理，著力激發養護企業的積極性。（5）積極開展生態園林養護的研究，為生態文明背景下宿州的城市園林建設提供新思路。

參考文獻

[1]住房和城鄉建設部城市建設司.踐行綠色發展 服務綠色生活[M].北京：中國建筑工業出版社，2017.

[2]吳佳惠，王佳鑫，林譽.論作為政府治理工具的第三方評估[J].中共福建省委黨校學報，2015（06）：17-22.

[3]陳鴻，王春玲，范厚旭，等.宿州市城鎮園林綠化提升行動第三方評價[J].安徽農學通報，2018，24（14）：58-61.

[4]南京市園林局.綠化造景與綠地的養護管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2013：109-137.

[5]王春玲.中小城市園林行業的發展困境與實踐創新——以宿州市為例[J].安徽農學通報，2018，24（12）：97-99.

（責編：張宏民）