推動“一革命四行動”，建設美麗鄉村

戴志忠

摘? 要：聚焦農村生活垃圾治理、污水處理、農房整治、村容村貌提升“四行動”和廁所革命（簡稱“一革命四行動”），是實施南安市鄉村振興戰略的重要舉措，是建設美麗鄉村的重要內容，是統籌城鄉環保、改善農村生態環境的重要手段。通過“一革命四行動”大力治理農村“五大環境”，還農村干凈、整潔、生態、鄉韻、和諧之本來面貌，全面提升新農村建設水平。

關鍵詞：一革命四行動;美麗鄉村;做法與思路

中圖分類號 F320.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0001-03

為大力實施南安市鄉村振興戰略，圍繞宜居宜業鄉村建設，建設美麗鄉村，南安市著重聚焦農村生活垃圾治理、污水處理、農房整治、村容村貌提升“四行動”和廁所革命（簡稱“一革命四行動”），加快農村生態環境的整治，這是落實黨的十九大報告提出的“加快生態文明體制改革，開展農村人居環境整治行動”的重要舉措，是統籌城鄉環保、改善農村生態環境的重要手段。生態創建的重點在農村，難點也在農村，農村環境整治是生態創建和美麗鄉村建設的前提。要從根本上解決農村環境整治問題，就必須做到城鄉統籌，資金整合、資源共享，標本兼治、重點治本，條塊結合、整體推進。而建設美麗鄉村，必須大力治理農村“五大環境”，還農村干凈、整潔、生態、鄉韻、和諧之本來面貌，全面提升新農村建設水平。

1 推動“一革命四行動”的必要性

1.1 農村生活垃圾治理常態機制尚未完全建立 當下的農村，生產生活垃圾已成一大公害，嚴重危及人們的身體健康。治理農村衛生環境是美麗鄉村建設首當其沖的任務。究其原因主要在于：農村生活垃圾收運設施不足，機械化率偏低，垃圾收運清理不夠及時，干濕分類不到位，甚至有些居民或商戶直接將生活垃圾扔向路邊或河流之中，對周圍環境污染較大;同時，隨著農房改造、城區改建等，建筑垃圾隨處可見，亂堆亂放，建筑垃圾處理設施建設未能跟上，又成為一大難題;另外還有農村散養的家禽、豬、羊等產生的糞便。農村生活垃圾治理的難點主要在于：一是隨著城鄉人口數量的增長，鄉鎮企業發展迅速，產生的生產生活垃圾和建筑垃圾日益增多，又缺少清理機械設備及封閉式垃圾桶，現有的垃圾桶分布不合理、不到位，運輸設施和清潔人員工作無法涵蓋所有城鄉范圍;二是目前城鄉現有的運輸設施相對落后，轉運效率低，收集的垃圾在待運點滯留時間長，隨意就地堆積造成病菌繁殖、蚊蠅滋生、臭氣四散、污水橫溢，嚴重影響城鄉生活環境;三是鄉鎮分散式委托運營，造成標準無法統一，調度效率不高等。

1.2 農村污水處理設施較為薄弱，運維機制尚未建立 近年來，南安市籌集大量資金投入城市市政、環保等基礎設施建設，保障了市區及各個鄉鎮鎮區規劃區環境功能質量。但是，目前市區和鄉鎮規劃中心區范圍外的鄉鎮農村區域生態環保基礎設施仍較為薄弱，農村污水的無序排放不僅造成農村生態環境破壞，而且直接威脅到地表水及地下飲用水的水質安全。南安市轄區內主要河流12條，其中7條河流（梅溪、淘溪、蘭溪、大盈溪、壽溪、檀溪、九十九溪）水質污染相對較為嚴重，水質呈Ⅳ或Ⅴ類狀態，另外5條河流（西溪、東溪、羅溪、英溪、詩溪）水質也均存在不同程度的污染情況，未達到規劃功能區水質要求。隨著南安市人口的與日俱增和城鎮化進程的加速，未經處理的生活污水直接排放對南安市區域內地表水環境質量或飲用水源地造成了較大影響，南安市的農村環境基礎設施現狀無法滿足建設社會主義新農村的目標要求。由于農村亂占亂建、亂倒亂排，尤其是水域工業污染、畜禽養殖污染、生活污染、“四亂”現象、非法洗砂活動等存在的問題，導致南安市晉江水系污染源比例分別為生活污染78%、工業污染7%、農業污染15%，沿海水系污染源比例分別為生活污染70%、工業污染15%、農業污染15%。同時，已建成的生活污水處理設施未能投入正常運行，運維機制尚未形成。

1.3 農村民居環境整治進度緩慢 南安市農村民居建設主要以石結構為主，建設年代早、雜亂無序，抗震性能差，結構安全隱患大，泉州又地處東南沿海地震斷裂帶，南安市處在7度設防區以上。城鄉石結構房屋改造是全市防震減災工作的重中之重，根據全市建筑物抗震普查數據和全市城鄉石結構房屋現狀普查數據統計，泉州市現有城鄉石結構房屋總面積達1.6億m2，南安共有15.65萬棟，面積4152.7萬m2。同時，在農村充斥著大量廢棄閑置房、空心房，既占用土地資源，又有礙觀瞻。

1.4 村容村貌有待改觀 由于缺乏規劃和管理，農村建設一直處于無序狀態，亂搭亂建、亂挖亂采、亂貼亂畫、亂立亂架和挖山填湖、擠占河道現象十分突出，尤其農村密布的管線，猶如一張張蜘蛛網，農戶叫苦不迭，鄉村景觀遭到極大破壞。

1.5 城鄉公廁臟、亂、差、少 南安市現轄26個鄉鎮2個管委會，424個村（社區），面積2036km2，人口163萬多，還包括大量的外來人口。目前，南安僅有城市公廁46座，鄉鎮公廁123座，農村公廁895座，加上設計不合理、不科學、管理不到位，導致臟、亂、差、少、偏等問題尤為突出。

2 推動“一革命四行動”主要做法

為提升農村環境質量，不斷提高資金投入效益，南安市以落實農村生態環境綜合整治為抓手，以創新財政資金管理、整合部門資金為引線，以“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中使用”為原則，以建設恬淡靜謐、優美宜人的美麗鄉村為抓手，以實現鄉村生態振興戰略為目的，著重抓好五大工程，推動“一革命四行動”，加快改善農村人居環境，建好美麗鄉村。

2.1 實施城鄉生活垃圾環衛一體化PPP項目工程 為逐步實現城鄉環衛一體化全覆蓋，建立完善生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法治化保障的工作機制，實現城鄉生活垃圾無害化處理，將南安市中心城區、南翼新城及各鄉鎮由政府投資建設的城鄉公廁保潔和現有垃圾轉運站提標改造，全部納入城鄉生活垃圾環衛一體化PPP項目。通過整合市政局的道路保潔2387.5萬元、農村生活垃圾處理費5745.6萬元、水體保潔經費172.05萬元、公廁保潔經費246.7萬元，市場海洋局的海漂經費200萬元，實施城鄉生活垃圾環衛一體化PPP項目工程，2019年實現全市區域生活垃圾治理常態機制。

2.2 實施農村污水治理工程 根據南安市農村污水治理3年行動方案，2017—2019年完成202個以上行政村生活污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農村生活污水處理設施;結合南安市生態市建設和河長制工程，對于晉江、東溪、西溪等12條河流沿岸1km范圍、水庫及飲用水源保護區范圍等生態敏感地區或人口較為集中的行政村，全部實施生活污水二級處理;逐步建立健全“政府引導、市場運作”的農村生活污水處理市場體系。整合市縣兩級農村生活污水處理設施建設資金7258萬元，建成189個農村生活污水處理設施項目，完成目標任務的93.6%，超額完成2018年57%的任務，至2019年使全市70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施。并投入運維資金579萬元，將全市農村生活污水處理設施運維資金納入市財政統籌。

2.3 實施農房整治工程 按照市委市政府統一規劃，鎮由村鎮站分管領導牽頭聯合村兩委成員成立工作班子，按照鄉鎮規劃要求，結合實際，科學規劃，統籌兼顧，明確落實具體改造相關事項，并配套相應公共設施。同時，村兩委要重視黨員和村民意見，不斷吸收采納，通過走訪調查，深入了解村里基本情況和問題，召開村級兩委班子工作會議，認真研究分析，因地制宜制定工作思路。2018年全市實施23個石結構房屋改造重點項目，計劃投資1.052億元，現已完成投資1.072億元，完成年度計劃的101.90%;累計拆除房屋12345棟，建筑面積約392.19萬m2。其中，羅東鎮維新村井仔片區就是農村統一組織實施改造項目的一個典型。原先這個片區房屋雜亂、村道狹窄、環境臟亂，已成“痼疾”，如今取而代之的是寬敞整潔的道路、整齊統一的房屋，村容村貌煥然一新。

2.4 實施村容村貌整治工程 根據《中共南安市委 南安市人民政府關于實施鄉村振興戰略五年行動計劃）2018-2022年》及《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關于下達2018年“美麗鄉村”創建任務的通知》，堅持“試點先行，示范帶動，以點帶面，全面推進”的思路，2018年在省級、泉州市縣補助“千村整治、百村示范”21個項目投入1195萬元的基礎上，南安市再整合2400萬元，創建10個美麗鄉村示范村、10個美麗鄉村特色村、10個美麗鄉村整治村，逐步形成以點帶面，不斷改善農村村容村貌。

2.5 實施“廁所革命”工程 為大力推動廁所建設標準化、管理規范化、服務人性化、監督社會化和使用文明化，逐步從城市擴展到農村、從景區擴展到全域，實現全覆蓋，有效解決廁所臟、亂、差、少、偏等突出問題，建立以獨立式公廁為主、活動式公廁為輔和社會廁所對外開放的網絡格局，基本實現“布局科學、數量達標、管理規范、群眾滿意”的目標。2018年投資城鄉公廁建設3855.4萬元。其中：新建、改造（包括農村小學公廁）100座公廁、新建改建旅游廁所20座且達到A級標準以上，新建改建農村三格化糞池13387戶。到2022年，建成500個公廁，實現全市所有行政村（社區）至少有1個水沖式衛生公廁。同時，要求每新建1個公廁，需至少填平6個旱廁;每改建1個公廁，需至少填平3個旱廁，力爭在2022年基本消滅全市所有旱廁。

3 今后的工作思路

3.1 進一步整合各種來源資金 根據《福建省人民政府關于印發福建省推進涉農資金統籌整合實施（試行）的通知》精神和南安市3～5年行動方案，聚焦農村生活垃圾治理、生活污水處理、農房整治、村容村貌和廁所革命，進一步創新投入機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，加大各部門涉農資金整合，激勵社會資本和廣大農民群眾投資出力，形成多元投入保障，推進農村人居環境整治。

3.2 建立健全配套制度 要根據統籌整合要求，進一步制定、修訂、完善涉及生態環境整治項目和資金管理辦法，既要嚴格規范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與生態環境整治工作整合統籌做好街接。要圍繞加強資金和項目管理，進一步建立健全管理制度，規范涉及生態環境整治項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理、資源再利用再回收以及資金撥付、會計核算等資金管理方面的規定，以完備的制度引導涉及生態環境整治資金整合的規范運行。

3.3 加大管理監督力度 科學衡量資金投入與建設成果的對應關系，監管把控好資金使用，確保每一分資金用在“刀刃”上，逐步形成鄉村振興專項資金管理辦法，強化資金籌集、使用、績效評價、財務監督等管理，推進項目資金監管常態化、制度化、規范化。加強預算資金績效管理，對資金進行事前有評估、事中有監督、事后有應用的全程管理，確保資金投入發揮應有效益。強化責任追究，按照“誰負責、誰擔責”的要求，在質量與效益上強化項目申報、審批、管理的責任，對損害群眾利益、違反財經法紀的行為堅持“零容忍”。 （責編：徐世紅）