2019年全省水土保持工作要點

2019年，山西省水土保持工作總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水重要論述精神和視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實水利廳黨組決策部署和全省水利工作會議精神，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，準(zhǔn)確把握“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，按照“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總思路，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠先進技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一、人為水土流失監(jiān)管方面

（一）完善人為水土流失監(jiān)管制度體系。按照水利部和我省關(guān)于進一步深化“放管服”改革的安排部署，制定人為水土流失問題清單、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，建立水土保持誠信與信用評價制度，公布水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，為嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。

（二）推進人為水土流失遙感監(jiān)管。推進晉陜蒙接壤地區(qū)等地生產(chǎn)建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)管試點工作，運用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動圖斑，組織開展現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，并依法嚴(yán)格查處。各地要以及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為為目標(biāo)，結(jié)合實際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監(jiān)管。

（三）加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。按照屬地管理原則，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙隨機一公開”現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，依法查處違法違規(guī)行為，形成強監(jiān)管震懾。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。壓減水土保持方案審批范圍，優(yōu)化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區(qū)域評估。進一步強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的，堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（五）加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收監(jiān)管。按照水利部關(guān)于水土保持設(shè)施自主驗收核查辦法，嚴(yán)格對水土保持設(shè)施自主驗收情況的監(jiān)管，對核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗收的，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人員責(zé)任。

（六）強化生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。推動地方各級人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。加強農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動，依法開展監(jiān)管和處罰。

二、水土保持行業(yè)監(jiān)管方面

（一）強化督查問責(zé)監(jiān)管。按照國家和我省有關(guān)制度規(guī)定，遵循統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，形成省市縣協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。通過強有力的督查問責(zé)，保證從省到地方各級監(jiān)管責(zé)任的落實。

（二）強化重點工程監(jiān)管。嚴(yán)格落實水利部《關(guān)于印發(fā)中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知》（水?！?019〕60號）要求，進一步加強水土保持重點工程項目前期工作論證及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管，加大暗訪督查力度，落實逐級督查和責(zé)任追究制度。

（三）強化淤地壩安全監(jiān)管。按照水利部及我省淤地壩工程安全運用的意見辦法，進一步明確地方政府淤地壩工程運行管理的主體責(zé)任。強化“三個責(zé)任人”責(zé)任落實，加強工程日常運用和安全度汛管理。汛期組織開展淤地壩防汛安全督查。運用好省級中型以上淤地壩運行管護費，落實管護人員責(zé)任，加強維修養(yǎng)護，強化培訓(xùn)演練等，確保淤地壩安全長效運行。

三、水土保持考核評估方面

（一）配合完成全國水土保持規(guī)劃實施情況評估。按照水利部《關(guān)于開展2018年全國水土保持規(guī)劃實施情況評估工作的通知》（辦水保函〔2018〕1459號）要求，省市縣做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，配合水利部完成對我省2018年度實施全國水土保持規(guī)劃情況的評估，同時部署開展2019年度評估準(zhǔn)備工作。

（二）開展市縣政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕12號）要求，制定詳細(xì)具體的年度考核方案，推動落實市縣水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化市縣政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實。

四、水土流失綜合治理方面

（一）完成年度水土流失治理任務(wù)。實施好中央水利發(fā)展資金小流域治理、病險淤地壩除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持等水土保持重點工程項目，調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好全口徑水土保持情況統(tǒng)計，確保水土流失治理任務(wù)圓滿完成。

（二）創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)政策機制。大力推廣水土保持以獎代補、村民自建等建設(shè)管理模式，創(chuàng)新水土保持投融資機制，發(fā)揮好政府投入的撬動作用，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

（三）推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照水利部和我省貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作思路，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和機制創(chuàng)新，加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

五、水土保持監(jiān)測和信息化方面

（一）開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。組織完成2018年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果復(fù)核、數(shù)據(jù)分析、整合匯編等工作，為全省水土保持工作提供數(shù)據(jù)支撐。按照水利部總體安排部署，結(jié)合我省實際，開展2019年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，及時定量掌握全省水土流失面積強度和動態(tài)變化。

（二）完善水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用管理制度。圍繞強化水土保持監(jiān)測支撐監(jiān)管的目標(biāo)，根據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定，制定完善水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用管理細(xì)則，明確監(jiān)測機構(gòu)與管理部門職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測成果的審核、報送、使用與發(fā)布。建立監(jiān)測成果與管理緊密結(jié)合的機制，把監(jiān)測成果應(yīng)用到水土保持監(jiān)管和生態(tài)文明相關(guān)考核評價工作中，發(fā)揮好監(jiān)測對管理的支撐作用。

（三）優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布局。組織開展水土保持監(jiān)測點專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀與問題，提出優(yōu)化布局方案，開展各監(jiān)測點升級改造。研究開發(fā)信息采集與傳輸?shù)淖詣踊芾碥浖瑒?chuàng)新監(jiān)測點運行管理機制，強化現(xiàn)有監(jiān)測點的日常管理，確保各監(jiān)測點正常運行。

（四）強化水土保持信息化應(yīng)用。加大衛(wèi)星遙感、無人機和移動終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的應(yīng)用。按要求及時錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、完整。建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享機制。

六、水土保持基礎(chǔ)工作方面

（一）強化水土保持國策宣傳教育。以宣傳水土流失動態(tài)監(jiān)測成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點，結(jié)合新中國成立70周年成就宣傳，通過主流媒體報道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道、全方位開展水土保持宣傳，為水土保持改革發(fā)展提供強有力的精神動力和輿論支持。

（二）開展水土保持示范工程創(chuàng)建。按照水利部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜、統(tǒng)籌推進水土保持示范工程和科技示范園創(chuàng)建，完善相關(guān)管理制度，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）推動水土保持科技創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進修制訂工作。圍繞全省水利發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，開展新時代水土保持重大科技問題研究，推動水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。

七、扶貧工作方面

加大水土保持扶貧工作力度。加大水保重點項目對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的支持力度，將有水土流失治理需求的貧困縣納入水土保持重點治理范圍并落實投資。

八、水土保持隊伍建設(shè)方面

（一）全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強行業(yè)廉政風(fēng)險防控，層層傳導(dǎo)壓力，逐級靠實責(zé)任。修訂出臺水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊，推動關(guān)口前移，從源頭上防控廉政風(fēng)險。認(rèn)真做好水土保持工作中涉及的各項保密和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央、省委和廳黨組集中整治形式主義、官僚主義問題的有關(guān)要求，圍繞水土保持重點任務(wù)落實，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（三）積極踐行新時代水利精神。積極弘揚和踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，進一步加強學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力、自我革命能力、業(yè)務(wù)能力和抓落實能力，推動水土保持強監(jiān)管補短板落地見效。