轉變治水思路積極主動作為推動全省水利工作再上新臺階

王兵

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是習近平總書記發表“3·14”重要講話5周年。全省水利規劃計劃、節約用水、運行管理和科技外事工作，要深入貫徹落實習總書記治水重要論述，認真落實全省水利工作會議精神，主動適應水利發展新形勢，加快轉變治水思路和方式，聚焦“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，銳意進取，扎實工作，狠抓落實，確保圓滿完成年度目標任務。

一、關于規劃計劃工作

加快水利改革發展，規劃計劃要先行。2019年，規劃計劃工作要以解決水利發展不平衡、不充分問題為導向，以服務和保障“補短板、強監管”為重點，加強前期管理，做好頂層設計，助力水利改革發展。

（一）突出水利規劃引領作用。重點抓好三項工作：一要緊扣總基調，緊密結合省情水情實際，編制全省水利工程補短板實施方案。各地也要立足實際，抓緊謀劃，科學研判，編制好本區域的實施方案。二要圍繞生態修復、河湖管理、鄉村振興等重大戰略，全面推進桑干河等六大流域生態修復詳規編制及主要支流綜合規劃、農村水系綜合整治、河湖岸線保護利用等專項規劃編制審批工作。三要認真總結全省水利發展“十三五”規劃中期評估成果，啟動“十四五”水利改革發展規劃編制工作，提前謀劃下一個五年水利發展的總體思路、主要目標和重點任務。

（二）加快項目前期審批進度。重點是通過加強項目滾動管理，開展前期工作集中辦理月、項目集中開工月、項目集中竣工月3個專項活動，為項目立項、爭取投資奠定良好基礎。一要做好以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復項目、永定河綜合治理與生態修復項目的前期審批工作。特別要全力做好汾河中游核心區有關項目的審批工作，打造汾河中游百公里示范區。二要圍繞補齊供水短板，開展一批重點城市水質提升工程前期工作，啟動引黃南干線神五岢供水及滹沱河連通工程、滹沱河龍華口調水工程等前期工作。三要積極配合水利部黃委會，做好黃河古賢水利樞紐前期工作。

（三）強化投資計劃執行管理。重點是三項工作：一是省、市、縣三級都要建立水利項目儲備庫，并在年度財政預算中安排必要的前期經費。列入儲備庫的要及時跟進開展項目前期，原則上按照上年度投資規模的2倍開展當年擬實施項目的前期工作。二是建立省以上投資項目下達計劃承諾制。省級以上投資擬安排的項目，在下達投資計劃前，縣級以上人民政府要出具工程建設承諾函，承諾投資計劃下達后2個月內開工建設，年底前完成年度投資計劃的80%以上。三是進一步加強與國家發改委、水利部的對接溝通，爭取中央更多資金支持。對已列入國家規劃的汾河、大清河流域生態修復項目，要爭取國家規劃內項目早日落地。同時，對2019年中央和省級基建項目的投資計劃要及時下達，確保項目盡早開工。

在抓好以上三項工作的同時，各市和廳直單位還要扎實做好水利統計工作。要進一步暢通報送渠道，確保非水利部門涉水項目投資、各類非政府投資在內的所有涉水建設投資應統盡統、應統必統。要進一步規范報送時限，安排專人，專項負責，按時完成投資統計年報、月報、旬報工作。要進一步嚴格報送程序，嚴把數據質量關，確保數據真實、可靠。

二、關于節約用水工作

“節水優先”是習總書記“3·14”重要講話提出的十六字治水方針的第一條，也是今年水利部確定的打好五項水利工作攻堅戰的第一項。按照中央和省委、省政府工作部署，今年全省節水工作的重點是三句話，即“強基礎，建機制，樹標桿”。

“強基礎”，核心是嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動。具體任務：一是確保按期完成年度控制指標，即全省用水總量控制在86.08億立方米，萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降3%和2%。各市分解指標任務，近期將專門下達。二是組織修訂《山西省用水定額》，推動不同區域、不同行業制定節水標準，力爭用2—3年時間，在全省建立起分類科學、動態管理的節水標準定額體系。三是做好節水統計，執行年度用水計劃。各市在3月底前要向廳里報送上年度節水指標完成情況。

“建機制”，關鍵是貫徹國家節水行動，建立節水評價制度。具體任務：一是《國家節水行動方案》出臺后，抓緊制定省級實施方案和任務分解行動計劃，擬定全省節水目標責任制考核評價標準。二是組織制定全省建設項目節水評價編制指南，制定節水評價技術要求，探索建立節水評估制度。三是在全省選取12個高耗水行業重點用水企業開展水平衡測試試點工作。包括：陽泉市2家煤炭行業企業，長治市2家鋼鐵行業企業，晉城市2家化工行業企業，朔州市2家火力發電行業企業，晉中市2家食品行業企業，運城市紡織、造紙行業企業各1家。

“樹標桿”，重點是推進節水型社會建設。具體任務：一是采取多種形式，持續加大節水宣傳力度。二是完成第一批縣域節水型社會建設達標縣現場驗收，開展第二批達標建設。三是啟動水利行業節水機關建設。2019年底前，省廳機關建成節水型機關，廳直系統全面開展節水型單位建設；2020年底前，市縣兩級水利機關單位按要求建成節水型機關。四是采取“政府投資+企業自籌”模式，按照受益單位參與、雙方分享節水效益的原則，探索完成我省首家工業企業合同節水管理試點項目。

三、關于運行管理工作

按照去年底省委、省政府批復的水利廳新的“三定方案”，運行管理工作由水利工程運行管理和水旱災害防御兩項職責整合而成，其核心要義是兩個字——“安全”，既要確保工程自身安全，更要確保行業發展安全。圍繞“安全”，2019年運行管理工作要牢固樹立底線思維，堅決守住水利發展的底線任務。

（一）從嚴落實水庫和水旱災害防御的安全責任。水庫安全和水旱災害防御實行地方行政首長負責制，要堅持“分級管理、分級調度、分級負責”的原則。水庫安全管理的政府、部門、管理“三個責任人”和水旱災害防御的行政、技術、巡查“三個責任人”要堅決落實到位，做到安全責任到人、管理職責到人。

（二）加快推進病險水庫、水閘工程的除險加固。水庫、水閘工程的病險問題，是工程運行管理和水旱災害防御的薄弱環節和硬傷短板，必須盡快增強補齊。為此，各地要盡快向省廳報送剩余69座小型水庫安全鑒定的審核資料，爭取我省92座小型病險水庫全部列入水利部新編制的規劃。對專項規劃中剩余9座因無效益或情況變化較大的水閘，呂梁（5座）、朔州（4座）兩市需盡快拿出除險加固或報廢意見，確保在今年入汛前解決。

（三）全面排查運行管理安全隱患，強化安全監管。各地要在3月底前按規定完成轄區內水庫的年檢工作。從4月份開始，要提前著手，抓好汛前檢查。重點是檢查市縣政府屬地管理的水庫安全、防汛安全責任制落實情況，督促市縣做好自查。對檢查中發現的安全隱患和風險，特別是水庫安全“三件事”，要及時明確整改意見，壓實整改責任，按期整改銷號。去年水利部“四不兩直”明察暗訪發現的問題，到目前仍未整改到位的，要抓緊整改，逐項銷號。凡是汛前不能完成整改，影響汛期防御的水庫，一律空庫運行。

（四）強化水旱災害防御工作。一是繼續抓好當前的防凌工作；二是抓緊完成去年汛期水毀工程修復，5月底前全省剩余24項未修復水毀工程必須完成；三是科學研判汛期水雨情監測預警工作；四是強化汛期值班、領導帶班和雨水情會商；五是水庫、淤地壩、河道等水利工程管理單位要做好水情監測和巡壩巡堤查險；六是制訂完善應急處置規程和方案，細化工作流程，開展調度演練；七是開展洪水風險圖編制應用，推動實現水旱災害防御科學調度。

（五）強化運行管理基礎工作，不斷提高管理水平。要嚴格落實《山西省水庫調度管理辦法》要求，完成大中型水庫調度規程編制和批復，加強水庫調度運行管理考核。要按照既定期限，完成水庫標準化和地理信息數據庫項目建設，標準化建設項目年底前要全部竣工驗收。要加快推進水庫確權劃界工作，規范大壩注冊登記、安全鑒定、安全評價等工作。要加快推進水利工程管理體制改革，強化業務技能培訓，全力提升運行管理水平和質量。

四、關于科技外事工作

重點強調兩方面：一是科技創新和技術應用，二是網絡安全和信息化建設。

科技創新和技術應用，要切實增強科技興水意識，持續深化水利科技體制機制改革，用先進科學技術武裝水利，促進行業基礎支撐能力提檔升級。一要圍繞生態修復、供水保障、民生改善等中心工作，加快開展一批事關全局的重大水利科技項目研究和推廣應用。對科技推廣示范項目要重點支持。二要加強水利科技項目實施管理，建立項目申報、項目受理評審、過程監管、驗收結題、績效評價一整套管理機制。三要以水利科技項目為載體，加強與大專院校、科研院所交流合作，搭建服務行業、資源共享、信息互通、橫向聯手的水利科技平臺，優化科技資源配置，強化科技創新支撐。四要完善水利科技標準化管理體制，創優標準化推進機制，年內力爭制定出臺3-5項水利行業地方標準。

網絡安全和信息化建設，這是當前和今后一個時期，實現水利現代化的一個重要支撐和顯著標志，是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。2019年，一要著力抓好“數據傳輸”“工業控制系統”“數據存儲及數據服務”三個安全，認真分析網絡安全隱患，強化水利網絡和信息系統漏洞檢測，加強水利關鍵信息基礎設施網絡安全保護，確保網絡安全。二要持續推進山西水利數據能力中心建設，力爭年內完成中心系統開發，基本實現水利數字化、決策智能化、執行立即化。三要加快推進全省河湖長制信息化建設，啟動以汾河流域為重點的七河水質水量監測及視頻監控系統建設，力爭年內實現汾河流域監測監控系統全覆蓋。四要做好水庫水位水質監測和地下水位監測網絡維護管理工作，確保數據傳輸安全穩定。

同志們，2019年我省水利改革發展任務艱巨、責任重大。希望大家要認真貫徹落實全省水利工作會議安排部署，切實增強緊迫意識和責任意識，主動作為、積極工作，以“改革創新、奮發有為”的新姿態，全身心投入水利改革發展大局，為推動全省水利工作再上新臺階做出新的貢獻。