把握總基調(diào) 關(guān)鍵抓落實努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

張建中

一、關(guān)于水利工程建設(shè)工作

聚焦水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，著力推動大水網(wǎng)、縣域小水網(wǎng)、水庫除險加固工程建設(shè)，加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，促進我省水利工程建設(shè)管理水平提檔升級。

（一）做好小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網(wǎng)骨干工程掃尾。

中部引黃工程，年內(nèi)實現(xiàn)兩臺機組上水運行；完成進口水泵配套電機、閥門等的招標；總干201千米長全線實現(xiàn)通水，具備向沿線部分市縣的供水條件；邊建設(shè)、邊受益，年內(nèi)實現(xiàn)向保德王家?guī)X電廠供水；對接忻州、呂梁、臨汾、晉中各受益市縣的分水口建設(shè)。

小浪底引黃工程，水源泵站兩合機組上水運行，年底向垣曲縣和板澗河水庫調(diào)水500萬立方米；完成進口水泵配套電機、閥門等的招標；年內(nèi)隧洞開挖實現(xiàn)全線貫通，具備向聞喜等縣區(qū)供水的條件。

東山供水工程，年內(nèi)東山供水工程做好掃尾，巖南溝、小寨、關(guān)河泵站，云竹中心流量調(diào)節(jié)閥室啟用，實現(xiàn)回調(diào)棄水2 550萬立方米，實現(xiàn)向太谷、祁縣跨流域調(diào)水3 300萬立方米的能力，農(nóng)田灌溉受益面積20萬畝。

辛安泉供水工程，完成各項階段驗收、專項驗收、法人驗收；年度供水目標1 000萬立方米，淜頭水電站發(fā)電力爭突破300萬千瓦時。

（二）分類推進縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)。完工一批、續(xù)建一批、落地一批、儲備一批“水盆子”項目。完工汾西北掌水庫、蒲縣四溝水庫和刁口水庫、孝義仁坊水庫和寺家溝水庫、運城張良水庫、垣曲瓦舍水庫。續(xù)建隰縣南峪水庫、浮山臣南河水庫、汾陽花枝水庫、太谷南山水庫、祁縣左家灘水庫、黎城南村水庫、保德李家灣水庫。加快已編制上報可研的21座水庫的立項工作，其中忻州5座、呂梁6座、晉中2座、臨汾5座、運城3座。儲備尚處于前期階段的調(diào)蓄水庫28座，其中忻州2座、呂梁17座、臨汾7座、運城2座。

這里要特別強調(diào)的是，關(guān)于縣域小水網(wǎng)建設(shè)，省政府明確要求，各縣（市、區(qū)）作為責任主體，要克服“等靠要”思想，積極創(chuàng)新機制，拓寬小水網(wǎng)融資渠道。從目前推進情況看，暴露出一個問題，就是有關(guān)縣市在編制小水網(wǎng)規(guī)劃時，力求兼顧方方面面，到了實施階段，受地方財力所限，普遍存在對國家投資的過度依賴，有想法、有規(guī)劃、沒辦法，呂梁、忻州兩市部分縣，甚至拿不出“水盆子”項目的前期經(jīng)費，進展緩慢。一些已開工的小水庫，由于沒有成熟的融資辦法，有形成“半拉子”工程的風險，要引起市縣水利局的高度重視。

（三）加快實施水庫除險加固項目。加快2018年已開工項目。冊田水庫、澮河二庫年內(nèi)主體工程完工，榆社小镢溝水庫、陵川豬頭山水庫年內(nèi)完成竣工驗收。盡快開建3座小型水庫除險加固項目。平順西溝水庫、代縣中解水庫、昔陽楊家坡水庫，要抓緊招標、盡快開工，年內(nèi)主體工程完工。做好2座中型水庫除險加固項目的開工準備。2019年即將下達長治莊頭水庫和朔州常門鋪水庫的除險加固計劃，要提前做好開工準備，確保年度投資完成率在80%以上。繼續(xù)做好全省小型病險水庫前期工作。能否做好小型病險水庫安全鑒定成果審核，涉及到能否順利列入水利部除險加固新規(guī)劃。時逢機構(gòu)改革，各市務(wù)必高度重視，不能因機構(gòu)變動、人員調(diào)整而出現(xiàn)工作斷檔，影響項目儲備。

（四）強化水利建設(shè)市場監(jiān)管。各級水行政主管部門要落實行業(yè)監(jiān)管責任，強化行業(yè)監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)的監(jiān)管。加強對市場參與各方主體行為的事中事后監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和主管部門的責任。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，加大對掛證、借證、弄虛作假等各類違法違規(guī)行為的處罰力度。積極推行電子招標投標，規(guī)范水利招標投標，水利工程招標進場交易達到“應(yīng)進全進”。加快水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。以問題為導向，落實巡視整改“回頭看”要求，繼續(xù)開展以查處圍標串標為重點的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，依法查處違法違規(guī)行為，整治頑疾，以治制亂。做好水利建設(shè)領(lǐng)域治欠保支。開展在建水利工程項目拖欠農(nóng)民工工資、拖欠中小微民企賬款問題專項檢查，防止誘發(fā)惡性群體事件，維護社會穩(wěn)定。堅持底線思維，防范重大風險。緊盯在建水利工程項目施工質(zhì)量與安全以及安全度汛，堅守安全底線。

二、關(guān)于水文水資源工作

實行最嚴格水資源管理制度，加強取用水、重點泉域、河湖生態(tài)流量監(jiān)管，加大地下水超采區(qū)綜合治理，加強水文水資源監(jiān)測，推進水資源稅改革試點和水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置。

（一）做好最嚴格水資源管理制度考核工作。實行最嚴格水資源管理制度，是國務(wù)院對省政府的重要考核。根據(jù)今年的考核要求，我廳正在進行2018年度我省迎考的各項準備工作。我們也將聯(lián)合省考核辦等相關(guān)部門，繼續(xù)開展省政府對市政府的考核，請各市認真準備。

（二）優(yōu)化全省水資源配置，強化取用水監(jiān)管。要堅持用水總量控制，堅持“用足黃河水、用好再生水和地表水、涵養(yǎng)地下水”，運用第三次水資源評價成果，嚴格實施取水許可、水資源論證，抑制不合理用水需求，倒逼全省經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展布局優(yōu)化。要積極向水利部和黃委匯報，充分考慮我省已建提黃工程提水能力，在維持年耗用黃河水量總指標不變的基礎(chǔ)上，做好黃河干、支流水量分配工作。要組織取水許可監(jiān)督檢查，以水資源稅改革核定的取水量為重點，組織市縣查處無證用水等違法行為。

（三）加強巖溶大泉保護，開展重點泉域監(jiān)管。堅決落實中央環(huán)保督察要求，嚴格執(zhí)行《山西省泉域水資源保護條例》。要繼續(xù)實施晉祠泉復(fù)流，完成汾河干流羅家曲-龍尾頭生態(tài)補水工程，汾河二庫逐步達到正常蓄水位，加大泉域范圍內(nèi)關(guān)井壓采力度，促進晉祠泉地下水位穩(wěn)步回升，力爭2020年底前實現(xiàn)自然出流。要啟動蘭村泉、古堆泉復(fù)流工作，加強洪山泉、龍子祠泉、娘子關(guān)泉、柳林泉保護與修復(fù)，通過國家重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)、泉域巖溶地下水限批、水源置換等綜合措施，減少巖溶泉水使用量，促進斷流泉水水位回升、出流泉水流量穩(wěn)定、巖溶地下水水源水質(zhì)持續(xù)向好。要啟動《山西省泉域水資源保護條例》立法修訂工作，為泉域水資源保護和水環(huán)境改善與修復(fù)提供更加強有力的法律支撐。

（四）開展重點河湖生態(tài)流量監(jiān)管。要明確開展監(jiān)管的河湖名錄，分析計算汾河、桑干河等重點河流控制斷面生態(tài)流量（水量），進行監(jiān)管。要建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警機制，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護河湖健康生命。

（五）加大地下水超采區(qū)綜合治理。要以汾河、桑干河、涑水河等流域為重點，依托大水網(wǎng)骨干工程，加大黃河水和當?shù)氐乇硭茫瑢Τ蓢乐氐臅x祠泉、蘭村泉、古堆泉、洪山泉、郭莊泉，進行水源置換，實施關(guān)井壓采，確保超采區(qū)地下水位持續(xù)回升。要繼續(xù)完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)和平臺建設(shè)，加強地下水動態(tài)監(jiān)測分析，重點開展農(nóng)業(yè)用水機井“以電計量”工作。要結(jié)合水資源稅試點改革，開展重點用水戶“用水限額”核定工作，作為水資源管理、水資源稅征收的主要技術(shù)依據(jù)。

（六）加強水文水資源監(jiān)測。要調(diào)整優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)，開展河流、水庫和地下水水量、水質(zhì)監(jiān)測。要高質(zhì)量完成第三次水資源評價工作。要進一步完善水功能監(jiān)測體系，開展99個國家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，繼續(xù)開展567個全省入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，為最嚴格水資源管理和河長制提供技術(shù)支撐。要做好桑干河生態(tài)補水水質(zhì)水量監(jiān)測，積極參與以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)。

（七）繼續(xù)推進水資源稅改革試點和水權(quán)交易。要總結(jié)《山西省水資源稅改革試點實施辦法》實施以來的經(jīng)驗和教訓，建立和完善相關(guān)配套政策，特別是要就采煤疏干排水水資源稅征收標準執(zhí)行等問題，向省政府提出政策建議。要建立省級水權(quán)交易平臺，組織有關(guān)市縣推進水權(quán)交易試點改革，指導基層實施和完善水權(quán)制度。

三、關(guān)于行政審批管理工作

深入落實全省深化“放管服效”改革要求，引深審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，落實“兩集中、兩到位”制度，建立健全審批管理制度體系。

（一）深化審批制度改革。做好現(xiàn)有事項的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”；對保留事項，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，做到“能減則減”；對審批事項加強事中事后監(jiān)管。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，開展涉水投資項目并聯(lián)審批，推行“承諾制＋并聯(lián)審批”。

（二）優(yōu)化水利政務(wù)服務(wù)。要做好“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的頂層設(shè)計，深化“一網(wǎng)一門一次”改革。推行“一窗受理、集成服務(wù)”，加強在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”功能。推進線上“一網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場辦的按“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標促便捷、促精簡、提效能。

（三）建立健全審批管理制度體系。落實省政府要求，執(zhí)行“兩集中、兩到位”制度。建立健全廳里統(tǒng)管、處室協(xié)同、單位支撐、專家審查、會議決定的審批體制。建立健全配置、協(xié)同、支撐、審查、評價、監(jiān)督審批機制。出臺《廳行政許可實施辦法》等相關(guān)制度。

（四）加強窗口和隊伍建設(shè)。進行審批窗口標準化建設(shè)，規(guī)范流程，提高效率。抓好審批處、服務(wù)支撐單位、專家?guī)礻犖榻ㄔO(shè)。落實兩個責任，堅持底線思維，建立制衡有序、監(jiān)督有力的廉政風險防控機制。加強紀律作風建設(shè)，踐行水利行業(yè)精神，打造良好窗口，把牢廉政關(guān)口。

四、關(guān)于離退休人員工作

政治上尊重、思想上關(guān)心，使老同志政治堅定、思想常新。生活上照顧、精神上關(guān)懷，多為老同志雪中送炭、排憂解難，不斷改進和提高服務(wù)管理水平。

（一）完善和落實離退休干部政治、生活待遇。完成黨委支部改選，創(chuàng)新黨委支部活動方式、活動內(nèi)容。組織離退休干部開展“為山西水利建設(shè)獻計獻策”征文活動，做好醫(yī)藥費報銷等有關(guān)工作。

（二）加強離退休干部服務(wù)管理。加強活動陣地建設(shè)，辦好老年大學。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化載體，推進離退休干部居家養(yǎng)老服務(wù)。按照量力而行、穩(wěn)中求進的思路，組織好老干部活動，進一步豐富老同志的精神生活。

（三）完善困難老同志關(guān)懷、幫扶機制。做好對困難黨員、困難遺孀等困難老同志的幫扶救助工作，在重大節(jié)日，和廳直機關(guān)黨委、廳工會一起對困難老同志進行慰問，為老同志雪中送炭、排憂解難。