GB 6975《棉花包裝》強制性國家標準的應用實施現狀

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〔全國棉花加工標準化技術委員會，北京100000〕

GB 6975《棉花包裝》國家標準自1986年制定以來，歷經4個版本，分別為1986、2001、2007和2013。在2007版修訂時，由推薦性國家標準修訂為強制性國家標準。作為棉花加工領域最為重要的一項強制性國家標準，其在棉花行業產業結構調整、產業升級過程中發揮了重要的作用，其應用實施的過程也具有國內典型強制性國家標準的特征。本報告通過對GB 6975《棉花包裝》典型強制性國家標準的應用實施現狀分析，總結研究我國現階段強制性國家標準在應用實施方面存在的主要問題，以及探討性地提出解決措施。

一、GB 6975《棉花包裝》國家標準的制修訂與棉花行業產業結構調整密不可分

GB 6975《棉花包裝》國家標準在修訂過程中，始終貫徹“配合棉花質量檢驗體制改革和棉花產業結構調整的需求，參考ISO 8115國際標準和美國等先進國家的棉花包裝標準，制修訂出符合我國國情的、代表技術先進性的棉花包裝標準，力求通過合理、經濟、高效、可操作性強的包裝材料與技術手段，最大限度保障棉包內部棉花質量，提升我國棉花加工技術水平，發展、促進棉花現代物流與交易”的原則。

標準的主要內容可概括為棉包的外形尺寸、包裝物、包裝方法、標志和試驗方法五項。GB 6975《棉花包裝》國家標準的修訂與棉花行業產業結構調整密切相關，不同版次的標準內容體現了不同歷史時期棉花行業的發展特色。

1.GB 6975-1986是計劃經濟時期的第一版《棉花包裝》國家標準。

1998年前，棉花一直處于計劃經濟體制下，由供銷社進行統購統銷，標準中的棉包包型、包裝物料、包裝方法和標志等高度統一，流通、貿易方式單一，標準的重點在于保障計劃經濟的落實，該標準一直作為強制性國家標準平穩使用了15年。

2.GB/T 6975-2001是自1998年棉花流通體制改革后修訂的第二版標準。

自流通體制改革后，棉花行業經歷了快速膨脹的發展時期，各種社會資本涌入。四五年內，棉花加工企業從最初的800多家發展至15 000家左右，企業規模大小不一，棉花加工能力過剩，棉花流通秩序混亂。為適應放開后的棉花市場，特別是2000年我國加入了世界貿易組織，《棉花包裝》國家標準的第二版修訂非等效采用了ISO 8115-1986《棉包——尺寸和密度》，正式將國際通用包型1 400 mm×530 mm×700 mm作為標準中的Ⅰ型包進行要求。這體現出，在棉花流通體制改革初期，從技術標準的角度，已意識到棉花加工應走規?；l展的道路，棉花流通貿易應逐步與國際接軌。

3.GB 6975-2007是自2003年棉花質量檢驗體制改革后修訂的第三版。

2003年12月17日，國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、財政部、中華全國供銷合作總社和中國農業發展銀行等五部委聯合下發《關于印發棉花質量檢驗體制改革方案的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內開始棉花質量檢驗體制改革。《通知》中指出，棉花質量檢驗體制改革的主要內容是，改用國際通用棉包包型，在加工環節采用快速檢驗儀實行儀器化公證檢驗，并對成包皮棉逐包編碼實行信息化管理。具體到方案中，要求“采用國際通行的227 kg的棉包包型”，“將目前棉包包皮在里、鉛絲在外的捆扎包裝方式，改為國際通行的在裸包上捆扎鋼帶，取樣、稱重后再套外包裝?！薄皩嵭行畔⒒鸢幋a。”，并提出“……同時，還需制訂與之配套的棉花包裝標準、……”。

按照改革要求，《棉花包裝》國家標準由推薦性改為強制性。標準中，將1 400 mm×530 mm×700 mm、重227 kg的Ⅰ型包進行強制要求，引入了新的包裝方法——套包法，創新性地引入了新型包裝材料，并強制要求逐包檢驗的棉包采用條碼作為棉包標志。GB 6975-2007《棉花包裝》國家標準由推薦性變為強制性，推動了國際通用包型的普及，使得逐包儀器化公證檢驗成為了現實，體現了棉花行業產業結構調整的方向和棉花加工技術的發展趨勢。

4.GB 6975-2013是繼續推進棉花質量檢驗體制改革后修訂的第四版。

2011年9月29日，在國家發展改革委、財政部、農業部、工信部、工商總局、質檢總局、供銷總社、農業發展銀行等八個部門和單位聯合召開的全國棉花工作電視電話會議中，國家發展改革委副主任張曉強的“抓好政策落實保護農民利益切實做好2011年度棉花工作”的講話中要求，“按照國務院批準的“棉花質量檢驗體制改革方案”和改革過渡期安排，……積極穩妥引導小包棉退出市場。”“要推廣引導使用棉包塑鋼打包帶，研究建立棉包塑鋼打包機、打包帶生產準入制度，確保棉花打包質量?！薄袄^續推進棉花質量檢驗體制改革。……積極穩妥地引導小包型棉花加工企業在規定期限內有序退出市場?！薄白ゾo制修訂棉花質量標準。”

根據全國棉花工作電視電話會議的要求，從棉花包裝標準制修訂角度而言，一是要配合棉花質量標準的修訂；二是要對標準中的包型和聚酯捆扎帶技術要求進行修訂。GB 6975-2013體現了進一步深化棉花質量檢驗體制改革的要求，對引導小包棉退出市場又積極地向前推進了一步，并且初步探討建立棉花包裝材料生產準入制度。

二、GB 6975《棉花包裝》國家標準的應用實施現狀

（一）在國內的應用實施現狀

在國內，GB 6975《棉花包裝》國家標準主要應用于棉花加工、棉花加工機械、棉花貿易流通、鐵路運輸、包裝材料研發與生產等各個環節。

1.棉花加工環節。

對于棉花加工環節而言，Ⅰ型包得到廣泛的推廣。據統計，2005年度參加公證檢驗的Ⅰ型包為8.6萬t，占我國全年棉花產量的1.5%。標準實施后，2008年度參加公證檢驗的Ⅰ型包為426.9萬t，占我國全年棉花產量的57%。截止到2012年8月31日，2011年度參加公證檢驗的Ⅰ型包為556.4萬t，占全年產量的77.3%。新疆、甘肅等西北內陸棉區，Ⅰ型包的檢驗量已達到當地棉花產量的98.3%。

2011-2013年度，國家連續三年大規模收儲。2013年度收儲量與全年棉花產量基本持平，Ⅰ型包在全國棉花加工環節的普及比率可達99%左右。

圖1 2005-2011年全國棉花產量和公檢量

圖3 2005-2011年公檢量占產量的百分比

2.棉花加工機械方面。

棉包的包型尺寸與棉花液壓打包機密切相關，且標準中要求逐包檢驗的棉包以條碼作為棉包標志。這些技術要求推動了400型液壓棉花打包機的技術研發與生產，推動了棉花加工信息化管理平臺的建設。截至目前，全國經更新改造并配備400型液壓棉花打包機和條形碼信息管理系統的棉花加工企業2 181家，棉花加工生產線已發展到2 443條。其中，新疆配備400型液壓打包機和條碼的生產線1 062條，新疆地方681條，兵團381條。

3.棉花貿易流通環節。

主要體現在2011-2013年度的棉花大規模收儲方面。2011年度共累計收儲棉花313萬t，2012年收儲棉花651萬t，2013年收儲棉花631萬t，2012年度和2013年度的收儲量基本與全年棉花產量持平。國內的棉花電子撮合和期貨交易中，已全面普及227 kg的Ⅰ型包。

4.鐵路運輸環節。

除包型外，主要體現在棉包捆扎材料方面。2009年至2012年底，全國棉花加工標準化技術委員會與鐵路運輸部門聯合開展“棉花鐵路運輸火災防治試驗研究”項目，解決了傳統金屬捆扎材料鐵路運輸摩擦起火的難題。新疆通過鐵路運輸的棉花已基本全部為Ⅰ型包，且絕大部分的棉包采用符合《棉花包裝》國家標準的聚酯捆扎帶捆扎。

5.包裝材料的研發與生產方面。

2005年在國內從事新型包裝材料生產的企業只有一兩家，技術研究都處于探索階段，而棉花包裝還采用棉布加鋼絲的傳統方式。截至2014年8月底，據不完全統計，國內從事新型包裝材料生產的企業已達28家。研發能力和產能都得到大幅的提高，特別是由GB 6975《棉花包裝》國家標準所引申出的新型包裝材料標準也得到了深入的研究和推廣。我國在棉包聚酯捆扎帶的研發和使用方面發展迅速，最初以手工操作為主，用了近一年的時間，國內已有企業研發出全自動捆扎設備并投入試生產階段，使我國棉花包裝捆扎技術逐步實現由手工操作向全自動模塊控制的轉變。

（二）在國際貿易領域的應用實施現狀

1.棉花國際貿易領域的應用實施現狀。

我國是世界最大的棉花進口國。2013年，我國進口棉花415萬t，主要來源于美國、印度、澳大利亞、巴西、烏茲別克斯坦、非洲等產棉國和地區。

在世界范圍內，ISO 8115-1986中規定的棉包外形尺寸有兩種（見表1），但在我國進口棉中，進口棉的棉花包裝分為三個體系。美棉、澳大利亞棉和巴西棉的棉花包裝以美國為核心，成為第一個體系，其中美棉的棉包外形尺寸有3種（見表2），澳大利亞棉和巴西棉的棉包外形尺寸有兩種（見表3）。印度、巴基斯坦、非洲的棉花包裝相似，成為第二個體系（見表4）。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等中亞國家的棉花包裝相似，成為第三個體系（見表5）。

表1 ISO 8115-1986棉包外形尺寸

表2 美國棉包外形尺寸

表3 澳大利亞、巴西棉包外形尺寸

表4 印度、巴基斯坦、非洲棉包外形尺寸

表5 中亞國家的棉包外形尺寸

從表中可以看出，美棉、澳大利亞棉和巴西棉在棉包包型尺寸方面分別包括我國《棉花包裝》國家標準中強制要求的Ⅰ型包，這些國家出口到我國的棉花，也以Ⅰ型包為主。而印度、中亞、非洲等產棉國和地區的進口棉在包型尺寸方面與我國《棉花包裝》國家標準存在不符的情況。

在包裝物方面，ISO 8115-3-1995（E）《棉包——包裝和標記》中要求，棉織物單位面積的質量應不少于270 g/m2，美國要求棉布袋的單位面積質量應不少于261 g/m2。ISO標準和美國標準側重從棉布袋的生產角度提出要求，而GB 6975-2013側重于棉布袋的使用角度，對其密度和抗拉強度提出要求。

在標志方面，ISO 8115-3-1995（E）《棉包——包裝和標記》中要求每個棉包應有識別運輸批次的嘜頭，同時，還要求每個棉包均應有標簽。在GB 6975-2013《棉花包裝》國家標準中，對棉包嘜頭和標簽都有詳細的要求。在世界范圍內，美國、澳大利亞等發達國家的棉包標志較為規范，其他國家在棉包標志方面還十分欠缺。

綜上所述，反映在棉花的國際貿易領域，分為以下兩種：

第一，美棉、澳棉在棉包尺寸、重量、捆扎材料、包裝材料、包裝方法等方面，基本符合我國棉花包裝標準，這部分棉花占我國2013年進口棉總量的47%。但其在棉包標志方面，與我國標準相差比較大，主要體現在采用棉布包裝的美棉、澳棉不刷嘜，且有一半棉花采用不符合我國棉花包裝標準的聚丙烯編織袋包裝。

第二，印度、巴西、烏茲別克斯坦和非洲地區的棉包尺寸、重量、包裝物、標志均不符合我國棉花包裝標準。尺寸和重量在我國2007版和2013版的包裝標準中均為強制性條款，且尺寸、重量的改變涉及到棉花加工生產線的全面更新改造，成本高、工期長。

這些國家和地區的進口棉主要采用棉布在內、鋼絲在外的包裝材料和方式，其棉布非常稀薄，鋼絲捆扎彼此不平行。

在棉包標志方面，這些國家和地區的進口棉刷嘜不規范，甚至不刷嘜，也沒有棉包標簽。從技術角度來講，棉包標簽涉及信息管理軟硬件的升級和檢驗手段的改變，改進難度非常大。

2013年，不發達國家和地區的進口棉占我國進口棉總量的53%。這部分進口棉在尺寸、重量、包裝物、標志等方面長期與我國棉花包裝標準不符，且這些國家和地區在棉花包裝標準上的整體實施難度和改進難度非常大。

2.我國棉機技術與產品國際輸出方面。

在推動我國棉花加工機械技術與產品的國際輸出方面，GB 6975《棉花包裝》國家標準發揮了重要的積極作用。目前，我國棉花加工機械技術與產品的出口主要體現在少量的棉花打包機械、棉花成套加工設備和棉花包裝材料方面。2009年以來，《棉花包裝》國家標準起草小組聯合國內優秀企業，與美國、巴西、烏茲別克斯坦等國針對棉花包裝進行了多次交流與互訪。在吸收引進美國先進技術的同時，將我國的棉花包裝機械、技術與材料試探性地向發展中國家和不發達國家出口。據統計，2012年-2013年，我國出口烏茲別克斯坦的400型液壓棉花打包機3臺套，包裝材料出口規模逐年擴大。

三、GB 6975《棉花包裝》國家標準的應用實施所產生的社會經濟效益

（一）社會效益

《棉花包裝》國家標準是棉花質量檢驗體制改革的重要配套標準，標準中的一項重要內容就是配合改革完成逐步促進小包棉退出市場的要求。通過棉包包型尺寸的改變，我國的棉花加工企業數量將從15 000多家減少到2 400家左右，大大減少棉花加工企業數量，全面推進棉花行業產業升級和產業結構調整，減少資源的浪費和消耗，解決我國棉花加工產能過剩的問題，解決棉花加工長期以來低水平重復建設的問題，使棉花加工產業向規?；?、信息化、自動化、現代化的方向發展。

《棉花包裝》國家標準規定了棉花在打包環節實行條形碼信息管理系統，這為棉花產業鏈各環節提供全面、詳實、準確的棉花信息，從而降低了棉花物流成本，縮短棉花在途時間，減少紡織庫存，提高企業資金周轉率。尤其條形碼信息管理系統與國產棉的紡織自動配棉系統相對應，可以實現紡織企業按需采購、按質配棉，減少棉花到廠重復檢驗環節，節省檢驗成本，縮短棉花庫存時間，降低紡織成本，增強我國棉紡織業的國際競爭力。

《棉花包裝》國家標準對棉花包裝新技術、棉包搬運新技術和設備的研發起到重要的促進作用，規范我國棉花物流體系，使我國棉花的收購、倉儲、運輸等物流環節朝著現代物流方向發展。特別是采用Ⅰ型包國際通用棉包包型以來，促進了棉花大型打包機和棉花加工成套設備的發展，對棉花加工技術工藝水平的提升起到積極的作用，使我國的勞動力從長期的人工搬運中解放出來，大大提高了棉花物流的機械化和信息化水平。

《棉花包裝》國家標準的實施引入了新型棉花包裝材料。近年來，棉花鐵路長途運輸因傳統包裝的鋼絲搭扣摩擦引發多次火災事故，對棉花安全和鐵路沿線居民人身安全帶來不安定因素和隱患。新型棉花包裝材料的使用有助于解決這一問題，有利于保證棉花安全，保障鐵路沿線居民的生活安定和環境保護。新型棉花包裝材料屬于可回收、可循環利用的環保材料，符合國家環境保護、節能降耗的產業政策。同時，標準促進了棉包捆扎技術的發展，有利于我國擺脫長期的手工操作，實現全自動捆扎，進一步提高打包速度和加工生產效率。

《棉花包裝》標準在棉花貿易、棉花加工機械貿易和棉花包裝材料貿易等方面，為我國企業開拓了新的國際市場。GB 6975《棉花包裝》國家標準受到了國際上的廣泛關注。2009年起，我國《棉花包裝》標準已深入到國際貿易領域，近年來已成為烏茲別克斯坦、印度及西非等國進口包裝材料的參照標準。

（二）經濟效益

1.節省包裝物料。

近幾年，全國棉花產量基本穩定在近700萬t。按85 kg的棉包包型計算，全國共生產8 235萬個棉包，每包包裝成本（棉布加鋼絲）約為12.48元，年包裝成本約為10.28億元。改為227 kg的Ⅰ型包后，棉包數量將減少到3 084萬包，每個Ⅰ型包包裝成本（棉布加鋼絲）約為24.78元，僅棉包數量減少這一項，每年可節約包裝成本約2.64億元。若既改為Ⅰ型包又采用新型包裝材料，每包包裝成本約為21.80元，每年可節省包裝成本約3.56億元。

2.減少棉花鐵路運輸火災事故帶來的經濟損失。

據鐵道部統計，鐵路出疆的棉花，2006年共發生棉花火災事故9起，賠償損失53.61萬元，2007年發生6起，賠償損失40.43萬元，2008年發生8起。從棉花加工角度來講，按每車42噸皮棉計算，每年因運輸起火約損失252 t～378 t棉花，直接經濟損失約為504萬元～756萬元。從棉農的角度來講，2011年全國棉花平均產量1 425 kg/hm2（95 kg/畝），燒毀一車棉花等同于燒毀29.47 hm2（442畝）棉田，我國棉花平均收入約15 000元/hm2（1 000元/畝），燒毀一車棉花相當于損失44.2萬元。2010年，經鐵路出疆的棉花全部采用聚酯捆扎帶后，僅2011年度發生了一起火災事故。減少1車火災事故，相當于保住了各方共計135萬元左右的經濟利益。

3.促進400型液壓棉花打包機的普及。

Ⅰ型包要用公稱壓力為4 000 kN的大型液壓打包機來打包。截止目前，完成更新改造并配備400型液壓棉花打包機的生產線數量為2 443條，每臺打包機的市場價格約為80萬元，打包機所實現市場容量約為19.5億元。

4.提高全國棉花加工企業的產能和效率。

目前，400型液壓打包機平均每小時約加工20個棉包，即打包4.54 t皮棉。以目前的生產線和產量計算，24小時不停工，只需1個月的時間就能將全國的棉花加工完。

5.提高棉花信息化管理水平，降低人力和流通成本。

按照棉花質量檢驗體制改革的規劃，更新改造并采用信息化編碼的生產線約為2 400條。同時，棉包逐包編碼后，省去了人工抄碼的環節，棉花逐包檢驗信息儲存在條形碼中，提高了挑包、撿包的效率，也提高了紡織配棉的效率和精準度。初步估算，棉花信息化管理帶來的經濟效益約為10億元。

6.促進外匯創收。

2010年起，我國的《棉花包裝》標準大大促進了我國新型棉花包裝材料在國際上的銷售，據統計，銷往中亞和西非的棉花塑料包裝材料2012年出口創匯約為1億元人民幣。

四、GB 6975《棉花包裝》國家標準與相關國際標準的對比情況

國際棉花包裝相關標準有：ISO 8115-1986（棉包——尺寸和密度）、ISO 8115-3-1994（棉包——包裝和標志）標準、蘇聯Гост3152-79（棉纖維包裝、標志、運輸和貯藏）標準以及美國、埃及、墨西哥、巴西、蘇丹、巴基斯坦等23個國家有關棉包的外形尺寸、密度、標志等相關標準或規范。在國際上，對棉包的包型、包重、包裝技術、包裝標志有統一的規定，棉花包裝材料是多樣的，ISO定義為棉織物，美國是棉布、麻袋和塑料袋均可。GB 6975《棉花包裝》國家標準中，棉花包裝外形示意圖和尺寸代號主要參照國際做法，盡可能與國際接軌。

《棉花包裝》國家標準中規定了棉包尺寸的允許偏差，且Ⅰ型包高度方向允許偏差為150 mm，Ⅲ型包高度方向允許偏差50 mm。在ISO 8115-1986《棉包——尺寸和密度》中，未規定棉包在長寬方向的允許偏差，且高度方向的允許偏差為200 mm。美國通用棉包包型高度方向的允許偏差為245 mm。這些國際上的標準尺寸均不及我國《棉花包裝》標準嚴格、細致，且我國棉包尺寸的嚴格規定有利于提高棉花的裝載系數和裝載量，節約運輸資源。

除美國等先進國家在棉包條形碼中標識棉花產地、棉花加工單位、包號、毛重、異性纖維含量代號、生產日期等信息之外，其他產棉國均未對棉花進行包包檢驗并懸掛條形碼。我國條碼中含有棉花在線回潮率信息，而美國的條碼中不含有此信息。我國是世界上少數以條碼作為棉花身份和質量狀況信息載體的國家之一。