淺談農村“三資”管理風險點及防范

黃燕紅

摘要：2017年的“三治理一掛牌”專項行動中，在農村扶貧領域、“三資”管理和惠農補貼均發現了違法亂紀現象。這說明了農村財務問題普遍存在管理混亂、財務不透明、財經紀律執行不嚴等一系列風險。文章將對農村“三資”管理中出現的風險點以及防范措施提出建議，促進農村經濟有序發展，實現鄉村振興。

關鍵詞：村級財務；財務風險；風險管理

“三資”是農村集體經濟組織資金、資產、資源的總稱，隨著新農村建設的深入，農村經濟得到了全面發展和進步。但是，在農村經濟快速發展過程中，農村“三資”管理也面臨著越來越多的風險。為了促進農村經濟發展，增加農民收入，維護社會穩定，就必須加強農村“三資”管理的風險意識，建立對風險的防范預警模型。

一、農村“三資”管理風險的成因

（一）農村經濟組織管理者沒有形成“三資”風險管理的意識

財務風險往往被認為是企業生產經營過程中才會產生，農村“三資”管理過程中其實也存在的財務風險，而大部分基層干部，特別是財務人員還固守在老思維、老習慣、對風險沒有足夠的認識和評價。缺乏制度觀念，認為按照制度做事麻煩，不按照制度辦事，造成制度形同虛設。 制度執行不到位、職責落實不到位，以致給犯罪分子提供了機會。

（二）農村“三資”管理內部控制管理不規范

“三資”管理制度不夠健全，農村財務管理相對復雜，很多村集體組織沒有相對應的，相互制約的財務內控制度，有的即使有制度，執行也不夠到位，實施不夠規范。有的會計既是會計，又是出納，支票和印鑒同一個人保管，還有的村干部對相關制度不夠了解，未按照相關規范要求進行管理，隨意開支農民的集體收入等，使得很多制度成為一種形式。

（三）“三資”管理缺乏相應的審計和監督機制

對于農村三資的審計機制缺少必要的規章制度，沒有專職審計人員，和必要的審計手段。村級審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。很多審計工作都是看領導的意識，對農村三資管理重視的領導就會強化審計，不重視的就會不執行審計，有的時候幾年都缺乏審計程序。審計人員通常由政府農經人員或臨時抽調人手。不是專職審計人員，不具備審計專業素質。民主理財大都是事后理財，理財人員大都是兼職并為老年人，小組成員缺乏年輕血液，導致整體文化素質不高，財務專業知識不足，無法正常發揮理財小組的職能，使得民主理財流于形式。

二、識別農村“三資”風險點

（一）資產資源和合同管理方面

資產賬務管理不規范，賬實、賬賬不相符。有些上級部門撥付的固定資產不及時進行賬務核算；一些村沒有資產臺賬，特別是資源性資產，如機動地和四荒地。長期不對實物資產進行盤點；在集體資產的購置、拍賣、出租、轉讓、發包程序不合理，不通過民主理財小組成員或村集體研究同意，都是支部書記一個人說了算，甚至缺乏資產轉讓、出租、購置和拍賣的正式書面協議，只是口頭協議。有的村把集體資產搞體外運作，搞暗箱操作，把集體資產管理游移于村委會管理之外，造成集體資產資源的流失。

（二）債權債務管理方面

村組債權債務管理極其不規范。一是一些地方舊債尚未化解，新的債務不斷增加。一些地方不顧自身財力和集體經濟實力，老百姓承受能力的狀況，有的脫離實際提出高指標，有的寅吃卯糧搞建設，弄一些面子工程，造成集體組織舉債嚴重，影響了集體經濟的正常運轉。二是有些地方無視三資制度，私自外借資金或違規外借資金，外借資金回收困難時，或一直掛賬，或簡單的核銷，造成集體資產損失，容易造成讓不法分子和借款人轉移集體資金的漏洞。三是一些應收未收的發包收入不及時入賬，形成賬外債權，造成這些資產無人監管，換了會計或領導，那這些債權就等于沒有。四是一些工程不及時結賬，形成賬外的債務，有些領過了頭也無人知曉。五是賬上債權不及時清收，債務不及時清理。

（三）財務收支預算方面

村級財務預決算管理已提出多年，但從目前執行情況來看，村級財務預決算管理僅僅只是浮在表面上，沒有真正落到實處，其主要表現在以下三個方面：

第一、村級財務預決算管理沒有引起足夠的重視。不管是干部還是群眾，對村級財務預決算管理只了解皮毛，更不用說科學、合理的編制以及有效的監督執行。

第二、村級財務預決算管理編制只是流于形式。大多數村級財務預決算管理編制也只是為了應付上級部門檢查考核，與村級實際支出相差甚遠。

第三、村級財務預決算管理編制與監督執行“兩張皮”。村級財務預決算管理僅停留在編制環節，有些編制是毫無依據，就更不用說去監督執行了。

（四）財務收支管理方面

超過現金支付標準的不通過轉賬，仍然以現金結算； 大額項目工程不通過招投標發包，而是村書記一人說了算，隨意發包，或人為拆分工程躲避相關程序，或發票金額超過招投標金額，卻沒有補充協議，工程項目結算不按照制度執行；收入不及時入賬，隨意坐收坐支現象；支出結賬時，結賬款直接轉入報賬人個人卡中，公款私存，支出總額缺乏控制。

（五）組級財務混亂

有的組級根本就沒有建立賬目，還是包包賬，流水賬，支出由組長一個人說了算，組級資金由小組長個人保管，沒有任何財務管理措施。

三、建立農村“三資”風險管理工作的預警模型

（一）加強農村“三資”風險管理意識

風險意識的提高有助于防范潛在財務風險的發生，要加強廣大基層干部的風險意識教育，樹立正確的人生觀、價值觀和法制觀；通過交流，培訓，提高財務人員的業務素質，熟悉各項規章制度，掌握業務操作流程，牢固樹立風險意識。

加強基層干部按章辦事，嚴格執行財經紀律的意識，將風險防范意識貫穿于會計“三資”管理的各個環節

（二）完善“三資”風險管理的內控制度

首先建章立制，完善各項制度，做到有章可循。建立財務收支預決算制度、現金銀行存款管理制度、財務收支管理及審批制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產經營制度、資源登記制度，公開協商和招投標制度，資源承包、租賃合同管理制度，農村集體經濟責任審計制度等等。其次加強制度執行力度。針對現金方面的風險，可以推廣村務卡，或直接轉賬，實行無現金結算方式；強調編制預算的重要性，細化預算指標以及各項預算報備制度，強調預算約束，沒有預算的項目不得列支等；完善農村產權交易平臺的運作，資產、資源等發包交易要通過公開的交易平臺進行，工程類通過公開的招投標中心，公開發包，引入第三方監理，加強監管，禁止暗箱操作，隨意處置集體資產資源；最后強化制度的制約性，有章可循，也要有章必循。細化責任追究實施細則，對制度不落實、防范措施不到位和履職不力、失職的要按照有關規定和責任追究辦法，嚴肅追究相關責任人的責任，減少違規違紀問題發生。

（三）對“三資”管理的審計與監督形成制度化和常態化

要建立健全村組“三資”審計監督制度。成立專門的有業務能力的審計隊伍，對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配等進行定期審計，對集體資產和資源的管理、運營情況進行專項審計，對村民反映強烈的農村“三資”管理中的問題進行重點審計，對村組主要干部進行任期與離任審計。或者可以委托第三方機構進行財務審計，并發現問題并解決問題。

加強村民理財小組建立健全財務公開和民主管理制度。選舉有一定財務知識、作風正派、群眾基礎較好的民主監督委員會成員，并對其成員進行必要的業務知識培訓，讓他們了解農村財務基本知識和相關財經法規以及民主理財的有關內容和要求，在事前就參與到財務管理中。規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權。多渠道、多形式進行財務公開，提高財務公開質量，利用依托現代網絡技術、信息技術等優勢，對村級財務進行多渠道公開，進一步細化財務公開的內容和要求，按照村級集體資產經營承包、轉移、變賣、租賃等情況；基建工程項目的招、投標及預決算情況；村級集體經濟財務收支情況、一事一議籌資及使用情況；村干部報酬及補貼等情況分門別類，不定時通過微信公眾號、手機APP等平臺，在原自然村進行財務公開，讓更多的群眾了解和參與村級財務的管理與監督。

隨著農村經濟的發展，財務風險是不能夠杜絕的，我們只能盡力將風險范圍控制到最小。村級管理人員要對防范財務風險的重要性有清醒的認識，當遇到相關問題的時候，需要根據實際情況，及時做出有效的決策方案，將集體損失降到最低，保證農村的穩定和發展。

參考文獻：

[1]劉尚睿.全面加強農村審計 夯實基層發展根基[J].經濟研究參考，2016（65）.

[2]陳敏.中小企業財務風險探析[J].中國總會計師，2017（02）.

（作者單位：江蘇省鎮江市丹陽市丹北鎮人民政府農經站）