生態富集區鄉村有效治理策略

朱華麗

生態富集區生態多樣而脆弱，鄉村治理面臨著組織、發展、文化和激勵等方面的困境。進一步加強生態富集區鄉村基層黨組織建設，堅持改革創新，積極探索生態富集區鄉村治理新機制，強化鄉村治理的生態環境保護功能，發揮鄉村文化的治理功能，充分調動各方面積極性，形成合力共同推進生態富集區鄉村治理，是生態富集區鄉村實現“治理有效”的可行策略。

——加強生態富集區鄉村基層黨組織建設，充分發揮黨的全面領導作用。習總書記指出黨是辦好農村事情的關鍵。推動提升生態富集區鄉村治理水平，關鍵是要進一步加強基層黨組織建設，將生態富集區鄉村的黨組織建設成為推動發展、帶領農民致富、團結群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。一要配足配強基層黨組織領導班子，組織開展村屯黨支部書記輪訓活動，加強黨性修養、理論知識、業務能力等培訓，切實增強組織領導力；二要加強基層黨建工作，不斷規范基層黨組織黨內生活，嚴格執行民主集中制，創新基層黨建活動形式，避免黨建虛化走過場，鼓勵農村黨員在鄉村振興中積極發揮模范帶頭作用；三要加強對基層黨組織班子成員的監督管理，深化巡視巡察，強化人民群眾監督作用，堅決及時懲戒鄉村群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”。

——堅持改革創新，積極探索生態富集區鄉村治理新機制。當前，農民思想觀念深刻變化，鄉村社會結構也深刻變動，亟須探索新的鄉村治理體制機制。生態富集區鄉村作為“弱鳥”，要實現治理有效，更需要進一步解放思想，大膽創新。比如河池市宜州區屏南鄉合寨村是典型的生態富集區鄉村，村民大膽創新，自發組織選舉村干部，成立了我國第一個村民委員會，開創了中國基層民主政治建設的先河，被譽為中國農民的三大歷史性創造之一。歷史經驗證明，只要堅定信心，敢于先行先試，大膽改革創新，即使是老少邊山窮的生態富集區鄉村，也能夠創造出符合時代發展要求的鄉村治理之路。

——強化鄉村治理的生態環境保護功能，推動生態環境保護和經濟發展同步。在推動鄉村經濟發展的過程中保護好生態環境，以良好生態環境促進經濟發展：一要牢固樹立新發展理念，堅持綠色發展，不斷增強環保意識，自覺主動珍惜愛護良好的生態環境，絕不以犧牲環境為代價來發展鄉村經濟；二要加快推進農村土地確權和林權改革等農村集體產權制度改革，明確農戶管理經營的權限和責任，避免“公地悲劇”發生；三要加強規劃協調和管理，深入實施農村人居環境綜合整治工程，以環境整治為突破口，推進社會治安等其他方面的整治；四要充分發揚生態富集區鄉村壯族、瑤族等村民在村前屋后種樹栽果的良好傳統，推動美化鄉村環境的同時凝聚治理共識；五要積極推進石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、易地扶貧搬遷等一系列生態環境治理工程，既保護了生態環境，又促進農民增收，增強農民的獲得感和幸福感。

——充分發揮文化的治理功能，以文化建設助推鄉村治理。生態富集區鄉村由于地處山區較為閉塞，民族傳統文化得到了較好的保護，但也制約了鄉村文化及時轉型，導致部分鄉村亂象出現。要通過文化建設夯實鄉村“德治”基礎，助推生態富集區鄉村治理水平提升：一要加強生態富集區鄉村的文化基礎設施建設，如鄉村圖書館、文化活動室、籃球場等，為村民開展文化活動提供便利；二要加強文化傳承，充分發掘傳統文化優勢，賦予新的時代內涵，采用新的表現形式，增強傳統文化的吸引力；三要加強文化交流，如舉辦山歌比賽、民族節日慶典等活動，通過豐富多彩的文化活動增強傳統文化的生機和活力；四要樹文明新風，推進移風易俗，破除鋪張浪費、大操大辦等不良風氣。

——充分調動各方積極性，形成合力共同推進生態富集區鄉村治理。鄉村治理是一項系統工程，涉及方方面面，除了要積極發揮基層黨組織作用外，還要充分調動各方面積極性，通過“共治”實現“善治”：一是依托國家精準扶貧政策，推動參加幫扶的政府部門和個人在履行幫扶責任的同時加強對鄉村治理的參與、指導，強化政府責任落實；二是進一步完善村民自治制度，全面建立村民理事會，積極推行陽光民主票決制，推動村民的決策權、管理權、監督權與選舉權等各項主要權利同步發展，提高村民參與鄉村治理熱情，有效激活農村基層治理活力；三是充分發揮新鄉賢的作用，探索建立鄉賢咨詢委員會、鄉賢理事會等各類議事參事平臺和機制，充分調動鄉賢能人參與鄉村治理，積極推動社會各類人才、新鄉賢與鄉村社會結構的有機融合；四是積極鼓勵各類行業協會、非政府組織、慈善機構等社會組織開展法律下鄉、科技下鄉、文化下鄉等活動，發揮社會組織在鄉村治理中的職能作用。另外，隨著生態富集區鄉村土地經營權流轉改革不斷深入推進，企業資本下鄉進村增多，應建立企業參與鄉村共建共治機制，充分發揮租賃經營鄉村土地的企業在鄉村治理中的作用。