邛崍建設成都西部區域中心路徑選擇

李好 馮楊

四川邛崍市素有“天府南來第一州”的美譽，在成都西部“邛蒲大”區域以及接壤的雅安市相關區縣范圍內具有重要的影響力。從人口、經濟規模來看，2017年邛崍戶籍人口65.5萬人，地區生產總值264.4億元。從經濟發展速度來看，2018年前三季度，邛崍地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長10.5%、16.4%、12.6%、11.7%，主要經濟指標綜合排位進入區（市）縣第一方陣。從區位條件來看，邛崍是成都平原連接川西高原的重要走廊，也是唯一橫跨成都“西控”和“南拓”的區（市）縣。從歷史人文來看，邛崍是巴蜀四大古城之一，筑城置縣已有2300多年歷史，擁有文君文化、邛窯文化、邛酒文化等獨一無二的歷史文化標記。基于對基礎條件、獨特優勢、發展機遇、主要挑戰等的科學研判，邛崍確立了打造成都“西部區域中心城”，全面融入成都城市圈的新目標。

建設西部區域中心城的艱巨挑戰

——經濟面臨追趕與轉型的雙重壓力。一是傳統支柱產業優勢不復存在。白酒及食品飲料制造業在轉型升級過程中存在著升級改造成本高、土地再利用難度大等諸多瓶頸。二是新經濟新動能尚未接續。戰略性新興產業體量太小，占邛崍GDP的比重僅約5.1%；高新技術企業營業收入占規上工業企業主營收入比重僅為14.6%。三是投資拉動效應還有待釋放。工業投資效果系數僅為10.3，位列郊區縣市第5位、全市第17位。

——對優勢資源的挖掘和品牌打造不夠。一是特色文旅資源開發不足。“臨邛古城”“文君故里”等品牌建設不足。2018年上半年邛崍規上文創企業僅有48家，占GDP的比重4.5%，比成都全市平均水平低1.6個百分點。二是南絲路區位優勢發揮不夠。與南絲路沿線城市的交流合作主動性不夠、主導性不夠。三是生態資源價值顯化不充分。邛崍綠色產品認證7個，比都江堰、大邑分別少16個、5個；國家地理標志產品僅有3個，比大邑少7個。

——城市品質和治理水平有待提升。一是城市有機更新步伐不快。舊城改造壓力較大，尚有9個棚戶區和7個城中村項目未啟動實施，253個已完成改造的老舊院落尚需提質擴面，64條背街小巷急需改造提升。二是商業業態層次不高。仍以低端沿街底商為主，缺乏一線高端引領性商業綜合體。三是公共服務配套設施比較落后。尤其是三甲以上醫院、國重高中、綜合性大學均為空白。城區公共停車位缺口達3萬余個。

——對“一帶一路”和成雅合作研究不足。一是對“一帶一路”IP價值挖掘不夠。邛崍對如何積極開發利用“一帶一路”IP價值，打好“南方絲綢之路”這張特色牌的研究和實踐不足。二是對成雅合作中的定位研究不深。目前邛雅之間的合作層次較低，反映出邛崍對自身在區域合作中的角色定位研究較少，對加速成為成都輻射服務川西區域重要極核的意識不強。

建設西部區域中心城的路徑建議

——打造“人城境業”高度和諧統一的大美公園城市。一是遵循“人城產”邏輯，拓展聚人留人的空間。以產業功能區理念推動片區綜合開發，加快改變單中心集聚發展模式，構建“兩極、一軸、三區、十一鎮、多點”的市域城鎮空間結構，推動集約高效生產空間、宜居適度生活空間，山清水秀生態空間的“共融共生”。二是彰顯生態優勢，提升人居環境吸引力。加強主要生態功能區和旅游景區之間的連通提質，加快引入品質樓盤、大型百貨等高端業態，提升城市的宜居性，吸引更多高端人口到邛崍來休閑、居住、創業。三是保護人文資源，增強城市品牌的競爭力。深度挖掘千年古城歷史遺跡以及漢賦秦歌文化中蘊含的城市美學價值，以臨邛古城、邛窯遺址、“鳳求凰”為抓手，讓歷史文化符號元素在城市空間中得以創造性展現。

——打造具有輻射帶動能力的區域協作示范區。一是完善機制提升產業協同水平。持續強化與雅安、甘孜等省內市州的規劃銜接、交通連接、產業協同，探索建立區域利益分享機制，構建更加緊密的“總部+基地”“研發+轉化”協作關系，打造全省區域合作園區典范。二是整合資源塑造川西旅游品牌。加快推動平樂古鎮、天臺山與碧峰峽、大渡河、海螺溝等旅游資源的共同開發，打造北接川西大環線、南接香格里拉、西接攀西陽光旅游區的旅游門戶熱點區域，合理打造川西旅游黃金走廊。三是聚焦民生增強公共服務功能。著力提升商貿文旅、公共服務、科技創新等區域性中心功能，統籌建設一批服務名山、蘆山、寶興、瀘定等周邊區縣的優質教育醫療機構和文商旅體融合發展的公共服務設施，以高品質生活服務承載川西區域的民生消費需求，加快推動邛崍成為成都輻射服務川西區域的重要極核。四是深化天邛合作發展。以羊安現代產業新城為載體，主動融入成都高質量發展示范區，加快推動與天府新區、高新區等資源統籌利用和產業體系的協作構建，著力打造天府新區產業承載地和成果轉化區。

——打造現代產業發展新高地。一是推動新能源產業積聚成鏈。聚焦產業成鏈配套，充分用好留存電量、直供電等政策，加快推進融捷新能源電池、比亞迪新能源汽車、威高醫療裝備等龍頭項目建成投產，加快打造新能源產業生態圈。二是推動食品加工產業提檔升級。依托邛崍傳統優勢產業基礎，升級提能邛酒、飲料、制茶等食品加工產業，尤其要發揮傳統釀酒的工藝積淀和技術優勢，擦亮“中國最大白酒原酒基地”品牌，促進白酒釀制、物流等產業功能復合集聚發展，推動水井坊、環球佳釀、全興、文君等協力打造川酒“邛崍產區”。三是推動文旅產業融合發展。創新“文化品牌+旅游景點+城市運營”發展模式，加快以漢賦文化為內核開發原創IP。以邛窯遺址為核心打造“城市會客廳”，加快配套洲際酒店、文化館、演藝中心等會展商服設施，著力形成以文博會展、文創研發、文創旅游為主導的產業生態圈。

——構建高品質鄉村生活圈。一是加快特色小鎮建設。修建邛窯遺址到平樂古鎮的自行車高速公路，加大對夾關鎮黑茶等特色產業的扶持力度，培育發展菜市場、快餐店、配送站等城鎮商貿功能，規劃建設農村社區黨群服務中心、文體活動廣場等村落公共空間，有效引導農村人口向特色鎮集聚。二是完善鄉村振興新機制。按照“特色鎮+林盤+農業園區”“特色鎮+林盤+景區”“特色鎮+林盤+產業園”理念，大力探索集體經營性建設用地入市、農業產業化聯合體等機制，建立健全“管委會+平臺公司”功能區管理模式，促進社會資本、優秀人才回鄉創業，推動農業由增產導向轉向提質導向，實現以產業發展帶動農民增收致富。三是深化全域“為村”治理模式。要總結推廣、優化提升“為村”治理模式，持續完善以黨組織為核心的新型城市治理體系，深入推進“三張清單”專項行動，防范化解重點領域矛盾糾紛和社會風險，不斷提高社會治理體系和能力現代化水平。

——構建企業市民高獲得感的發展環境。一是營造創新創業創造的濃厚氛圍。探索制定政府優先采購等政策，進一步鼓勵支持民營企業發展新經濟培育新動能，加快促進新能源領域的新技術推廣應用、新業態衍生發展和新模式融合創新，切實增強企業的創新力和競爭力。二是營造親商重商優商的濃厚氛圍。樹立以企業滿意度為主要標準，倒逼“放管服”改革，努力打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。三是營造愛民為民富民的濃厚氛圍。堅持以民生溫度支撐發展高度，一以貫之提升民生服務水平，推動公共服務均等化。