南充：加強重復訪越級訪專項治理

王榮秀深入南充市高坪區火烽村開展脫貧監督工作。

2018年以來，為切實遏制重復訪越級訪上行，鞏固和發展風清氣正良好政治生態，南充市紀委監委開展重復越級訪專項治理，信訪舉報總量同比下降8.8%，上級轉辦信訪舉報同比下降33.4%，重復信訪舉報同比下降28.5%。

壓實信訪舉報責任

明確責任內容，制定《加強信訪舉報重復越級訪治理十條措施》，按照“屬地管理、分級負責、歸口處理”和“誰主管、誰負責”原則，明確各級黨組織履行預防和處理本地信訪舉報問題的主體責任，要按照“事了治本、穩控治標、依法樹威”的要求，堅持做到合理訴求解決到位，過高要求教育到位，纏訪鬧訪穩控到位。同時，督促出臺《南充市信訪工作責任制實施細則》，對信訪工作責任問責追究的情形、程序、權限等內容進行明確。

市紀委監委每季度組織開展一次信訪舉報工作開展和責任落實情況專項督查，每月通報一次越級走訪情況。信訪舉報部門每月向分管領導專題報告一次信訪舉報工作情況，每季度向紀委常委會（監委委務會）報告一次信訪舉報形勢分析。加大信訪舉報工作在黨風廉政建設責任制考核中的比重，將信訪舉報件辦理情況納入紀檢監察系統內部巡察。

2018年，市紀委監委對信訪舉報問題突出的3個縣（市、區）紀委負責人進行約談，對57個重點鄉鎮進行蹲點督導，對75件重要信訪舉報件進行跟蹤督辦，并督促縣（市、區）紀委問責信訪舉報工作不力7起8人，約談提醒、批評教育信訪問題突出鄉鎮黨委書記、紀委書記78人（次）。督促儀隴縣紀委對一名泄露信訪舉報信息的鄉政府工作人員進行嚴肅處理。

提升信訪舉報件辦理質效

實施“三級辦理”。對反映縣（市、區）副科級以下干部的“初信初訪”，由問題屬地單位紀檢組織主要是鄉鎮（街道）紀（工）委辦理;信訪人對“初信初訪”的處理意見有異議的，則進入“復信復訪”階段，轉由縣（市、區）紀委聯系紀檢監察室再次進行調查核實;信訪人仍不滿意的，進入“再信再訪”階段，由縣紀委常委牽頭調查處理。

規范辦理標準。編制印發《南充市紀檢監察信訪舉報工作手冊》，在接收、審批、分流、處置、回復等各個環節，制定具體標準，實現流程化操作、標準化辦理。對受理的信訪舉報，要求信訪舉報部門在10個工作日內完成接收、分揀、呈批和分流，對上級轉送的重要信訪舉報件，承辦部門原則上在2個月內辦結，一般轉送件原則上3個月內辦結。對署名信訪舉報件，要求承辦部門在收件后10個工作日內核實相關信息，經核實為實名舉報的要履行受理告知和答復反饋職責。對涉及群體性利益以及重大、復雜的匿名反映件，承辦單位要通過群眾會議等方式將調查結果在一定范圍內公開。

提升辦理質量。市紀委監委實行信訪舉報“雙重督辦”制度，對轉辦縣（市、區）紀委監委辦理的信訪舉報件，同時抄送聯系紀檢室進行“點對點”進度督辦、質量把關。高坪區、儀隴縣紀委監委推行“1+1+2N”辦信辦訪協作機制，由縣（市、區）紀委監委1名班子成員、1名室部負責人、N名部門紀檢組長（紀委書記、紀檢員）、N名鄉鎮（街道）紀（工）委書記組成監督檢查、辦信辦訪協作組，初信初訪一次性辦結率達90%以上。

依紀依規雙向治訪

加強正面宣傳引導。編寫《如何舉報更有效，南充紀委來支招！》等，通過廉潔南充網、南充紀委微信公眾號等，采取群眾看得懂、聽得進、易理解的方式，廣泛宣傳紀檢監察信訪舉報受理范圍、舉報渠道、辦理流程、舉報人權利義務及誣告陷害等違法上訪的法律后果，正面引導群眾依法、如實、有序、有效反映問題。

積極開展澄清正名。制定《關于進一步做好澄清正名工作的通知》，對澄清正名的對象、范圍、程序、方式等內容進行規范。在尊重被舉報對象及所在單位黨組織合理意見基礎上，采取“面對面”反饋、召開會議、通報有關機關、網絡媒體澄清等方式，及時為黨員干部澄清正名，消除負面影響。2018年，對受到誣告、錯告以及不實舉報的916名黨員干部予以澄清正名，對996件實名舉報件答復反饋情況進行檢查，堅決還干部清白。

深入開展“亂告狀”專項治理。建立信訪雙向移送工作機制，加強與法院、檢察院、群工局、綜治辦、維穩辦、公安局等的溝通銜接。2018年，市縣兩級紀委協調處理誣告陷害行為8起10人，收到了良好的政治、紀法和社會效果。

多措并舉源頭治理

“領導包案”化解積案老案。堅持“事了治本”，市縣紀檢監察機關聯動，篩選115件已經辦結尚未息訴罷訪的信訪問題實施領導包案，整合各地政法委、公安局、農牧業局、信訪和群眾工作局等部門力量，組建專門班子，按照“明晰責任，全面摸清案情” “因案施策，分類處置問題” “從嚴審核，規范辦理程序”等步驟，強力推進積案老案化解，息訴罷訪79件，化解率達68.7%。

重拳出擊懲貪治腐。牢固樹立以人民為中心的執紀執法理念，從嚴查處侵害群眾利益案件784件，處分1009人;常態整治推拖繞躲、吃拿卡要、庸懶散浮拖“三類問題”，緊盯環保、教育、衛生、民政、國土、住建等10個領域，開展正風肅紀“10+X”專項治理，督促整改問題2300余個。積極把握和運用執紀監督“四種形態”，充分發揮好信訪舉報對黨員干部的教育、監督和保護作用，對發現的違紀苗頭及時開展警示談話和紀律誡勉，2018年，全市運用“四種形態”處理干部4718人次，其中運用第一種形態處理2864人次占60.7%，運用第二種形態處理1553人次占32.9%。

建章立制長效治理。針對信訪舉報和立案查處反映的突出問題，牽頭出臺“正風肅紀100個不準”“正向激勵30條措施”“容錯糾錯30條意見”，督促各級黨組織通過從嚴管黨治吏、持續正風肅紀、高壓懲貪治腐，推進源頭防范。