促進民企發展，要管住公權力

陳劍

影響中國民營經濟持續發展的因素，既有短期因素，更有一些長期因素。推動民營經濟發展，需要健全和完善一個清晰、可預期、平等、法治的市場環境。

部分民企面臨三大尷尬

市場經濟的公平性，強調競爭的有效性和不同產權主體之間的平等地位，釋放市場活力。

當下部分中國民營經濟在發展進程中面臨的尷尬，較明顯的有以下情形：一是個別地方不公平準入。有些領域對外開放了，但對民企沒有開放，仍然是國有企業高度壟斷，支配著主要經濟資源。有些領域名義上對民企開放了，但民企進入步履維艱，困難重重。

二是政府對國企很高的財政補貼，使國企在諸多領域能夠長驅直入，包括民營經濟在內的其它類型所有制企業難以實現公平競爭。

三是政府運用多種經濟手段，有時具有明顯傾斜性。例如利用價格手段維系能源、交通、通訊等基礎產品和服務價格，強化提高這些國企的盈利水平，但可能影響民營企業和其他所有制企業的健康發展。

此外，各級政府掌握著很大的自由裁量權，一些官員通過直接審批投資項目、對市場準入廣泛設立行政許可、對價格進行管制等手段，直接對企業和個人的微觀經濟活動進行干預，使民營經濟正常發展受到影響。誠如習近平總書記在民營企業座談會講話中提出的那樣，民營企業“在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距”。

要創造公平競爭環境，政府各項權力必須嚴格限定在法制軌道上，只有政府權力不任性，市場才有可能真正成為整個社會經濟聯系的紐帶，真正成為資源配置的主要方式。

在推進民營經濟發展上，目前問題是政府行政主管部門職能缺位、錯位、越位現象嚴重，導致了行政審批門檻多、公共服務不到位、權力行使不規范，對民營經濟發展諸多政策落實不到位、效果不彰顯。要創造公平競爭環境，政府部門需要與“放管服”改革工作相結合，持續深入在簡環節、優流程、轉作風、提效能方面發力，進而打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，提供市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等有利于推進民營經濟發展的內容。

全面公開行政執法部門權責清單

目前民營經濟遇到的困境還在于，合法財產權利可能難以得到法律公正保護。因而，民營企業家對自身財產和人身安全的需求很強烈，他們疾呼創建法治的市場環境。

必須保障各類所有制市場主體的合法權利。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”，其核心內容就是為了更好地實現各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

必須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，應當向社會全面公開行政執法部門權責清單。切實防止一些部門在執法中對民營企業采取簡單粗暴，侵犯公民財產和人身安全的做法。

創建法治的市場環境，政法部門責無旁貸。民營經濟的發展壯大離不開強有力的法治保障。政法部門主動為民營企業提供優質服務，本身是依法治國的內在要求。因而，需要政法機關在法律框架內最大程度地保護民營企業合法權益，依法維護市場秩序和公平正義，最大限度地穩定社會預期。

創建法治的市場環境，關鍵是讓民營企業和內資、外資展開公平公正合法合規的競爭。其中，法院機關積極發揮審判職能，引導市場取向尤其必要。例如，一些資源性、基礎性的領域出現壟斷現象，由此產生了市場的不公平。應當加強反壟斷案件審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

創建法治的市場環境，需要完善產權保護等制度。其中，需要嚴格界定企業家個人的財產和企業的財產，應當將企業家的個人破產和企業破產區分開來，擴大破產法的適用范圍，確立個人破產制度。

加強對公權力的監督也十分重要。要使政府各項權力嚴格限定在法制軌道上。政府權力難以任性，市場才有可能真正成為資源配置的主要方式。近年來揭發出來的諸多腐敗現象可以看出，公權力機關一旦違法插手經濟活動，嚴重的會影響企業的經營活動甚至導致企業破產，影響經濟持續健康發展。因此，政法部門在處理經濟案件時，應進一步細化公權力介入經濟糾紛的實體條件和程序條件，進一步完善外部監督制約機制，縮小乃至消除公權力“任性”的空間。

此外，還要完善加快行政體制改革。習近平總書記提出的要加大減稅力度，增強企業獲得感，意義重大。這需要行政體制改革相伴隨。如果不能夠落實簡政放權，倒逼行政體制改革，龐大的行政支出很難壓縮，減稅也難有空間。

制定營商環境評價考核指標體系

習近平同志提出推動民營經濟發展的6個方面政策舉措后，各地開展了多項改善營商環境的活動，取得了一定成果。在筆者看來，還應從以下幾方面努力，創建有利于民營經濟發展的微觀環境。

制定營商環境評價考核指標體系。世界銀行《2019年營商環境報告》說明，中國過去一年為中小企業改善營商環境，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，但也說明中國營商環境還有很大改進空間。目前的問題一是政策隨意性大，便利化措施推進緩慢。不同區域政策不一致、同一區域政策由于“人換了一茬又一茬”，口徑也隨時發生變化，直接影響了政府的誠信。二是政策可預期性不強。諸多政策存在不穩定性和不確定性，隨著領導任期的變化而變化。一些地方政策法規出臺之前沒有廣泛征求企業的意見、不接地氣，且“朝令夕改”。因而，推進營商環境改善意義重大。建議制定各地營商環境評價考核指標體系，如果考核指標體系較為完善，一個地方營商環境改善，應當作為黨政部門重要的政績考核指標之一。

加強工會組織建設。為推動民營企業自身健康發展，工會組織建設需要提上議事日程。工會組織不僅僅需要維護勞工合法權益，也應維護包括企業主的合法權益。工會組織建設，需要得到上級工會部門的支持。

糾正侵害企業產權的錯案冤案。習近平總書記在座談會中談及“要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”，獲得了社會廣泛點贊。保護產權意義在于，給企業家對未來有清晰預期。由于市場環境的不規范，也由于企業家自身存在缺陷，現實生活中，民營企業一般違法行為量廣面大。對民營企業經營中的一般或輕微違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施。即使對民營企業采用上述措施，也應當嚴格區分個人財產和企業法人財產、違法所得和合法財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

企業產權冤假錯案的形成原因，既有立法層面的問題，又有執法層面的問題，需要在司法實踐中予以修正。在立法層面，我國法律中存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪同罰的現象。

目前，一些侵害企業產權的錯案冤案影響不小，盡快糾正那些侵害企業產權的錯案冤案尤其迫切。自2017年底，最高人民法院決定依法再審張文中、顧雛軍等標志性案件以來，對營造良好法治環境，發揮了示范和積極推動作用。因而，盡快糾正影響重大的錯案冤案，有利于重振人們信心，有利于中國民營經濟釋放活力。