多元思維 攻堅克難
——無證無照、違法違規經營綜合治理新思路

文/ 劉偉奇 張慧君

當前，無證無照、違法違規經營綜合治理工作在上海各區已經如火如荼開展起來。“硬骨頭”問題突出，“老大難”現象普遍，任務艱巨、使命重大，考驗著市場監管及其他違法治理部門的能力、毅力和決心。

一定要在這里開店嗎？

炸雞店，店面不大，但是油煙不少。花家浜路上某居民小區樓下原先有一家炸雞店，因為所處位置無法辦理證照，經常遭到樓上居民舉報。監管干部多次上門責令其停止經營活動，但是店家稱這是其唯一生計，拒絕配合，事情處于膠著狀態。

有一次，監管干部到管轄地段某商場進行日常巡查，從商場管理方了解到該商場正在籌劃重新招商，準備對商場經營品類和樓層進行調整。監管干部馬上咨詢小吃類項目是否在招商規劃中，回答是肯定的，說現在就是要靠這些小吃、飲品類來吸引人氣。監管干部問：“有一家品牌炸雞店，產品品質不錯，從沒有被客戶投訴舉報過產品質量問題，你們是否考慮？”管理方開心回答：“只要產品質量好，有品牌，我們熱烈歡迎！現在商場開得太多，想找到好的店家入駐不容易，你真是給我們幫忙了！”隨后，監管干部聯系炸雞店店主：“該商場正在招商，那里人氣旺，環境好，配套齊全，有星巴克、永輝超市、麥當勞這些知名品牌，你搬到那里的話，生意一定比在花家浜路好。而且，現在商場正在調整，房租比之前便宜不少，再加上你們本來就是品牌，議價空間更大！”店家聞訊喜笑顏開，仔細盤算后發現，這是一個商機，馬上到商場進行現場考察，并磋商詳細事宜。

一個多月后，該店家搬離了花家浜路，入駐該商場。大約開業后一個月，店家打電話給監管干部說：“真是謝謝你啊！你看啊，我搬過來以后賺錢比以前多了，房租比以前便宜了，而且呢，以前我在花家浜路做炸雞生意有油煙，樓上居民三天兩頭跟我吵架，現在商場有專門管道排煙，再也沒有鄰里矛盾了。你這是幫助我們小微企業優化營商環境啊！”

就這樣，這家炸雞店從無證轉變為有證，從填飽肚子轉變為有所盈利；居民從滿腹怨言轉變為和諧安居，從反復舉報轉變為熱情感謝；監管部門從進退兩難轉變為和平解決，從無從下手轉變為三方共贏。

一定要從店老板著手嗎？

梅嶺北路上有一家“重慶雞公煲”小飯店，同樣是因為位于居民樓下，無法辦理證照。

監管干部找了一次機會，與店主全家面對面協商解決問題。協商中得知，這家人有店主老陳夫婦和女兒共三個人。監管干部問起了老陳女兒為什么沒有考慮在外面找工作，她說自己只是大專文憑，學的是營銷，外面競爭太激烈，找不到合適的工作。老陳在旁邊抱怨：“女兒什么都不會，天天就抱著那個什么……像小提琴一樣的東西彈，唉……你說我們不做雞公煲做什么？”

原來老陳女兒喜歡彈尤克里里（即夏威夷小吉他）。監管干部突然迸發了一個想法，和老陳女兒聊了起來，“有沒有考慮過把自己的愛好轉變為創業，比如開個琴行？”監管干部問她。“父母都是很傳統的人，他們總是說玩那個能玩出什么花來？老老實實在店里招待客人就好了，”她回答。監管干部又做起了老陳的工作：“國家現在鼓勵大眾創業、萬眾創新，政策環境好，只要有思路、肯努力，不愁沒錢賺。”老陳說起了顧慮，“你看，她要是開個琴行，根本就沒經驗，進貨、賣貨都不知道從哪下手！”監管干部和老陳女兒再次深談，原來她也有這個想法，可是覺得無處下手，只好作罷。監管干部建議：“開個網店或者微店，你覺得怎么樣？通過微信公眾號整理發送一些樂器、樂譜、演奏視頻的資訊，慢慢積累粉絲，再導流到網店、微店上來，這是線上。線下呢，你們把這家店作為一個實體展示銷售+琴友體驗交流的綜合店。”老陳女兒說道：“我有個好閨蜜倒是做淘寶網店的，我可以請教她怎么運營網店。”一拍即合！

做通了店主一家的工作后，監管干部又聯系了轄區某琴行，為老陳女兒提供貨源牽線搭橋。

老陳女兒的網店和微信公眾號慢慢做了起來，開始很難，后來越做越好，畢竟興趣是做好一份工作的最大動力。樂器具有商品和服務的雙重特性，后來老陳女兒說服父母把這個雞公煲店改造成了線下體驗店。最后，老陳女兒成了老板，老陳兩人干起了送茶、掃地的“服務員”。

每一次老陳遇到監管干部都要跟他說：“謝謝你！你不但幫我女兒解決了就業，還讓我們老倆口解放了。開飯店真的很辛苦，起早貪黑的，現在輕松多了。”

通過業態轉變，不僅將無照轉型為有照，低端餐飲升級為高端文化服務，同時還實現了少有所為，老有所樂。

沒良心做產品，誰來拯救你！？

金沙江路上的一家“中華牛肉面”是擺在監管干部面前的一個難題，因為該店開在居民樓下，所以無法辦理證照；店主只會做面，改行從事其他經營項目也不現實；說服店主搬遷卻遭巨額賠償索求。如何把這塊硬骨頭啃下來呢？監管干部觀察到這家面店的廚房臟亂差，經營者食品衛生意識淡薄，但是顧客往往注重飲食口味而忽略衛生情況。接下來的一段時間，監管干部加大開展食品安全檢查頻率，對面店餐具等經營工具進行檢測，結果是經常出現細菌超標等問題。監管干部及時將檢查結果信息進行公示，同時將檢查情況通知店家所在居委會，通過居委會向周邊居民進行宣傳。剛開始店主不以為然，但是，事情慢慢地發生了質的變化，店里的顧客越來越少了，三個月后，再去檢查的時候，面店已經關門大吉。小餐飲的顧客是以周邊居民為主，隨著多次檢查出問題以及居委會、居民的廣泛宣傳，面館變得門可羅雀，難以為繼。落實產品責任，做良心產品是每個經營者應當堅守的底線。忽視產品責任，罔顧顧客利益，結果就只能是被市場淘汰。

結 語

取締是保留權力、是后盾，但不一定是首選。當前，行政權力手段有限，和諧安定底線不能突破。西方有諺：“手里只拿著錘子的人，看到的都是釘子”。綜合運用經濟學、社會學、心理學和行政學，并調動各方面看似孤立、實則可以相互聯系相互作用的資源，往往可以形成疊加效應。

幫助商家發現問題，幫他創造條件，幫他激發動力，無照經營、違法經營可以在一個更大的思維框架下得到解決。