從居民收入視角測度廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

◎夏澤寬

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，人民生活水平快速提高，居民收入水平和增速也居全國省（市、區(qū)）前列。但全省居民三大收入反映出的區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的程度隨之加深。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題已成為困擾廣東高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。

居民收入水平和差異程度

1.居民三大收入水平居全國前列

2018年，廣東全體居民人均可支配收入為35810元，比全國平均水平多7582元（+26.9%），居全國省（市、區(qū)）第六位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44341元，比全國平均水平多5090元（+13.0%），居全國省（市、區(qū)）第五位；農(nóng)村居民人均可支配收入為17168元，比全國平均水平多2497元（+17.0%），居全國第六位。

2.同全國平均水平相比，廣東21個(gè)市的居民三大收入水平喜中有憂

（1）13個(gè)市的全體居民人均可支配收入低于全國平均水平。2018年，全省21個(gè)市中，8個(gè)市的全體居民人均可支配收入水平高于全國28228元的水平，但13個(gè)市低于全國水平。分別為：云浮（-8989元）、河源（-8831元）、揭陽（-8186元）、潮州（-7333元）、汕尾（-7227元）、梅州（-7011元）、茂名（-6878元）、湛江（-6801元）、清遠(yuǎn)（-5859元）、陽江（-4946元）、韶關(guān)（-4552元）、肇慶（-4157元）和汕頭（-3800元）。

（2）14個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平。2018年，全省7個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國39251元的平均水平，但14個(gè)市低于全國水平。分別為：潮州（-15081元）、云浮（-14305元）、揭陽（-13826元）、河源（-13759元）、汕尾（-13239元）、茂名（-12088元）、梅州（-11866元）、湛江（-10205元）、汕頭（-10174元）、陽江（-9891元）、清遠(yuǎn)（-9874元）、韶關(guān)（-8964元）、肇慶（-8571元）和江門（-3785元）。

（3）揭陽、河源兩市的農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國平均水平。2018年，揭陽和河源的農(nóng)村居民人均可支配收入分別比全國14671元的平均水平低249元和51元。

3.省內(nèi)市際居民收入水平差別較大，不協(xié)調(diào)不平衡程度較重

（1）全體居民人均可支配收入中，15個(gè)市的全體居民人均可支配收入低于全省35810元的水平，分別為：云浮（-16571元）、河源（-16413元）、揭陽（-15768元）、潮州（-14915元）、汕尾（-14809元）、梅州（-14593元）、清遠(yuǎn)（-13441元）、陽江（-12528元）、韶關(guān)（-12134元）、肇慶（-11739元）、汕頭（-11382元）、江門（-6263元）和惠州（-1880元）。特別需要注意的是，處于珠三角地區(qū)的惠州也在其中。

（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，15個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省44341元的水平，程度和情形同全體居民人均可支配收入情況一致。

（3）農(nóng)民人均可支配收入中，12個(gè)市的農(nóng)民人均可支配收入水平低于全省的17168元水平。主要為東西兩翼地區(qū)七市和北部生態(tài)區(qū)五市。

4.2014年來市際居民三大收入差距水平呈加速擴(kuò)大之勢

為了反映居民三大收入的增長速度水平，筆者引入2014年和2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比度分析。從表1可見，2014年以來，21個(gè)市的人均居民可支配收入實(shí)現(xiàn)增長，但市際的增長幅度不一致。總體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是21市城鎮(zhèn)居民可支配收入增加額度總體上大于全體居民和農(nóng)村居民的增長。二是珠三角地區(qū)九市的居民收入增長快于非珠三角地區(qū)12市的增長。三是各市居民收入增長不一致，導(dǎo)致全省21個(gè)市市際間的三大居民收入差距四年來不僅沒縮小，反呈加速擴(kuò)大之勢。如廣深地區(qū)居民的人均可支配收入四年來比非珠三角地區(qū)的市多增收1萬元以上；珠三角地區(qū)的市農(nóng)村居民收入平均以每年增收2000元的速度增長，其他地區(qū)則以每年增收1000元的速度增長；珠三角地區(qū)的市城鎮(zhèn)居民收入平均以每年增收3500元的速度增長，其他地區(qū)則以每年增收2000元的速度增長；珠三角地區(qū)的市全體居民收入平均以每年增收3500元的速度增長，其他地區(qū)則以每年增收1500元的速度增長。市際間每年增收差距較大，區(qū)域間不協(xié)調(diào)不平衡狀況不僅沒縮小，反而在逐年加劇。

表1 4年間全省21市居民三大收入增加額單位：元

“一核一帶一區(qū)”居民收入差異

“一核一帶一區(qū)”是廣東省委省政府落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣東發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全省各地區(qū)各部門工作的重要遵循。按照“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域劃分，筆者對居民三大收入水平和差異程度進(jìn)行對比分析。

1.2018年“一核一帶一區(qū)”居民三大收入情況

居民收入的協(xié)調(diào)性和平穩(wěn)性整體上增強(qiáng)。一是沿海經(jīng)濟(jì)帶14個(gè)市的居民收入水平同全省平均水平大體相當(dāng)，說明占全省3/4的人口的居民收入水平同全省水平大體一致，進(jìn)而說明全省居民收入上的協(xié)調(diào)性平衡性加強(qiáng)。二是珠三角地區(qū)九市仍然是居民收入增長的排頭兵、先行軍，增長量大于全省平均水平，是全省增長最快地區(qū)。三是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市居民收入低于全省平均水平，是全省增長最慢地區(qū)。從三大功能區(qū)上看，只有“一區(qū)”的居民收入水平低于全省平均水平，也就是說只有占全省15%的人口的居民收入水平低于全省平均水平（見表2）。

2.“一核一帶一區(qū)”的居民收入差距情況

為了量化地區(qū)間居民三大收入差異情況，筆者引用2014年度的居民三大收入水平來進(jìn)行四年間發(fā)展的對比分析發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)是居民收入增長的引領(lǐng)者，沿海經(jīng)濟(jì)帶的居民收入同全省平均水平大體相當(dāng)，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)居民收入的增長處于全省落后水平（見表3）。

通過對比表2和表3，得到表4，我們可以看到三個(gè)功能區(qū)四年間居民收入增長水平和居民收入增長的差距情況：三個(gè)功能區(qū)的增長并不一致。其中北部生態(tài)區(qū)增長處于全省落后水平，全體居民人均可支配收入增長額僅為珠三角地區(qū)的45%。珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的增長也不一致，沿海地區(qū)的居民人均可支配收入成為全省增長最快的地區(qū)，東西翼地區(qū)成為全省增長最慢的地區(qū)，后者僅為前者的37.5%。“一核一帶一區(qū)”中居民三大收入增長差距明顯，進(jìn)一步加深了區(qū)域內(nèi)不平衡不協(xié)調(diào)的程度，不平衡不協(xié)調(diào)呈加速擴(kuò)大之勢（見表4）。

成因分析

廣東區(qū)域間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)受區(qū)位、政策、機(jī)制和人才等諸多因素影響，這些因素共同交織作用，形成現(xiàn)今的結(jié)果。找尋形成的原因，是解決問題的關(guān)鍵。

1.從居民可支配收入構(gòu)成看，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入是產(chǎn)生差距的主因

從收入構(gòu)成上看，導(dǎo)致廣東市際居民收入差距產(chǎn)生的影響因素是工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。由于深圳廣州地區(qū)的工資水平較高，拉升了珠三角地區(qū)的工資水平，加大了與全省其他區(qū)域居民收入中的工資性收入的差距。

筆者選取了四個(gè)市來代表“一核一帶一區(qū)”進(jìn)行對比，廣州是珠三角地區(qū)的代表；汕頭和湛江代表沿海區(qū)東西兩翼，是省域副中心城市，是沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)代表；云浮是生態(tài)區(qū)代表（見表5）。對比表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：工資性收入是形成四市居民收入差的主要因素。在全體居民可支配收入中，汕頭的工資性收入比廣州少近2萬元、湛江比廣州少2.4萬元，云浮比廣州少2.6萬元；其次是財(cái)產(chǎn)性收入，三市均比廣州少近萬元。四個(gè)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入中的差距情況大致如此。

根據(jù)以上分析可以看出，形成廣東市際居民三大收入差距的原因中，工資性收入差占七成，財(cái)產(chǎn)性收入差占三成。工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入差是形成廣東居民三大收入不協(xié)調(diào)不平衡的主因。

表2 2018年“一核一帶一區(qū)”的居民三大收入情況 單位：元

表3 2014年“一核一帶一區(qū)”的居民三大收入情況單位：元

表4 2014年-2018年間“一核一帶一區(qū)”的居民三大收入增長 情況單位：元

表5 2018年4市居民三大收入構(gòu)成情況 單位：元

2.從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出看，廣東省區(qū)域間的產(chǎn)出效率差異很大，珠三角地區(qū)的產(chǎn)出效率大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民收入快速提升

（1）生產(chǎn)總值反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從地區(qū)生產(chǎn)總值上看，一是總量上存在差距。改革開放以來，珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值在全省的份額占比逐年提高。2017年珠三角地區(qū)九市的經(jīng)濟(jì)總量占全省的80%，廣深兩地的總量占全省的46.6%，東西兩翼地區(qū)七市總量占全省的14.0%，北部生態(tài)區(qū)五市總量占全省的6.0%；云浮、汕尾的生產(chǎn)總值占比均低于1%，河源、梅州、潮州、韶關(guān)和陽江的生產(chǎn)總值占比在1.0%和1.4%之間。2018年珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值比2017年增長6.9%，快于非珠三角地區(qū)1.6個(gè)百分點(diǎn)。東西兩翼地區(qū)、北部生態(tài)區(qū)中有的市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還抵不上廣深地區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。二是人均上存在差距。2017年深圳的人均生產(chǎn)總值超過18萬元，而梅州不到2.5萬元；全省人均值超過10萬元的有五個(gè)市，分別為深圳（183544元）、珠海（155502元）、廣州（150678元）、佛山（124324元）、中山（105711元），低于4萬元的有八個(gè)市，分別為梅州（24623元）、汕尾（28628元）、河源（30659元）、云浮（32232元）、揭陽（32642元）、清遠(yuǎn)（38135元）、潮州（38241元）和湛江（38508元）。2018年廣東非珠三角12市的人均生產(chǎn)總值（39703元）僅為珠三角的29.5%，基中，東翼、西翼、北部生態(tài)區(qū)的人均生產(chǎn)總值分別占珠三角地區(qū)的29.5%、35.5%和26.8%。從人均上看，“一核”地區(qū)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平階段，“一區(qū)”和“東西兩翼地區(qū)”還處于發(fā)展中階段。

（2）地方一般公共預(yù)算收入反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。從地方一般公共預(yù)算收入看，一是存在總量上的差距。2017年珠三角地區(qū)九市的地方一般公共預(yù)算收入占全省的80%以上，廣深兩地一騎絕塵，合計(jì)占全省的一半以上；東西翼地區(qū)七市和北部生態(tài)區(qū)五市僅占全省10%，每個(gè)市的均占比不到1%。二是存在人均上的差距。2017年深圳的人均地方一般公共預(yù)算收入為26597元、珠海為17808元、廣州為10599元、中山為9594元、佛山為8641元，而東西翼地區(qū)和北部生態(tài)區(qū)的13市則全部在3000元以下，最低的揭陽為1196元，不及深圳1/20。財(cái)政收入是居民收入的蓄水池，人均財(cái)政收入上的差距，直接導(dǎo)致了人均居民收入的差距。

3.從經(jīng)濟(jì)投入看，各市際投入差距導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距

（1）珠三角地區(qū)是全社會(huì)各類資金大量涌入的主戰(zhàn)場。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資看，2000-2017年，18年間全省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量為268897億元，其中“一核”地區(qū)占全省的71.1%、“一帶”地區(qū)占全省的88.0%（珠三角沿海地區(qū)占66.1%、東西兩翼地區(qū)占21.9%）、“一區(qū)”地區(qū)占全省的10.2%；廣州一地的投資占到全省的19.2%，深圳占13.1%，佛山占10.7%，潮州、梅州、河源、汕尾和陽江各市的占比均在2%以下，汕頭、湛江的占比雖只占3.7%和3.6%，但處在非珠江三角洲地區(qū)12市前列。

（2）外商投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。從實(shí)際利用外商直接投資看，改革開放40年來，珠三角地區(qū)成為外商投資的首選地。2017年，廣東省實(shí)際利用外商直接投資229.1億美元，其中投向珠三角地區(qū)的占到95.2%，投向廣深地區(qū)的占59.8%，投到東西兩翼七市的占3.1%，投到北部生態(tài)區(qū)五市的僅占1.7%。

（3）研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)是對未來的投入，是搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的投入。從研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出看，總量上珠三角地區(qū)的研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出非常大。2017年全省研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出2343.6億元，其中珠三角地區(qū)九市占全省的95.0%，廣深兩市占64.4%，東西兩翼七市占3.6%，北部生態(tài)區(qū)五市僅占1.4%。

4.從公共產(chǎn)品服務(wù)看，市際間基本公共服務(wù)差距較大

（1）高速公路是地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從全省高速公路里程上看，截至2017年底，全省建成的高速公路里程為8316.5公里，其中“一核”地區(qū)九市占49.7%，約為全省的一半，廣深兩市占16.8%；“一帶”地區(qū)14市占59.1%（珠三角沿海地區(qū)七市占38.2%，東西兩翼七市占20.9%），“一區(qū)”五市占29.5%。總體上三大功能區(qū)的高速公路通車?yán)锍滔鄬ζ骄５珡母魇?0平方公里國土面積內(nèi)高速公路通車?yán)锍虜?shù)這一指標(biāo)來看，截至2017年底，“一核”地區(qū)九市為8.0公里，“一帶”14市為5.9公里，“一區(qū)”五市為3.2公里。在“一帶”中，珠三角沿海區(qū)七市為8.8公里，東西兩翼七市為3.7公里。

（2）人才是未來，教育是基礎(chǔ)。從高校在校學(xué)生總量上看，2017年全省在校學(xué)生為210.9萬人，其中廣州為106.7萬人，占50.6%。“一核”九市占84.6%，“一帶”14市占85.0%，“一區(qū)”五市占4.6%。在“一帶”中，珠三角沿海區(qū)七市占74.2%，東西兩翼七市占10.8%。“一區(qū)”中五市每市平均占比不到1%。從中職在校學(xué)生總量上看，2017年全省在校學(xué)生為125.2萬人，其中“一核”九市占63.6%，“一帶”14市占74.9%，“一區(qū)”五市占11.8%。在“一帶”中，珠三角沿海區(qū)七市占50.9%，東西兩翼七市占24.0%。各市際中職在校生總量的差異程度相對好于高校學(xué)生的差異。

（3）金融是經(jīng)濟(jì)血液。從金融投放看，2017年廣東全省中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額126028.9億元，其中投給深圳的占36.8%、投給廣州的占27.1%，兩市占全省的63.9%。投給珠三角九市的占90.2%。投給東西兩翼七市的占5.8%，投給北部生態(tài)區(qū)五市的占4.0%。潮州全市拿到的貸款為399.88億元，占比約為全省的0.3%，不到深圳的1%。

增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的建議

居民收入是保障滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是測度區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性的核心指標(biāo)。廣東省委省政府在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，更要注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)和平衡。一手抓好珠三角地區(qū)的發(fā)展，一手補(bǔ)齊非珠三角地區(qū)發(fā)展的短板。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)全省人民共同富裕。

1.抓好解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的重大機(jī)遇

習(xí)近平總書記對廣東發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)高度關(guān)注。他多次指出：縮小粵東粵西粵北同珠三角發(fā)展差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東發(fā)展最突出的短板。他給廣東提出的四大任務(wù)中，第三大任務(wù)就是解決好發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題。為促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，2018年底，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，今年初，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，這些是廣東做好區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的工作指南。上有黨中央的重視，有共同富裕、全面小康的要求；下有省委省政府的行動(dòng)，有全省民眾的期盼；更有廣東改革開放40年的成果，具有解決好這一重大難題的條件和能力。目前正是廣東解決區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題最好的機(jī)遇期。

2.分步實(shí)施解決好發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)問題

從理論上講，發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)是絕對的，平衡和協(xié)調(diào)是相對的，要確保這種不平衡和不協(xié)調(diào)保持在合理的程度和范圍內(nèi)。從三大居民收入看，各區(qū)域間必然會(huì)存在差距，只是這種差距要保持在一定的范圍內(nèi)。一是各市的居民三大收入指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。完成好這一任務(wù)有一定的難度，但也是可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，廣東依然會(huì)存在發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，但此時(shí)的不平衡和不協(xié)調(diào)是在高質(zhì)量和高水平發(fā)展上的不平衡和不協(xié)調(diào)。二是全省的居民三大收入水平居全國領(lǐng)先地位。目前，廣東省的全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入在全國的位次，與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國的位次還有差距。在全體居民人均可支配收入上，廣東與第一名上海的差距近3萬元，同第二名北京的差距為2.7萬元。廣東要通過日積月累、逐年的升級進(jìn)位，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省居民三大收入水平居全國領(lǐng)先地位的目標(biāo)。在全國領(lǐng)先地位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，廣東區(qū)域內(nèi)發(fā)展仍然會(huì)存在著不平衡不協(xié)調(diào)的問題，但這種不平衡和不協(xié)調(diào)是在共同富裕基礎(chǔ)上的不平衡和不協(xié)調(diào)。

3.建立廣東區(qū)域發(fā)展收入監(jiān)測評估體系

廣東區(qū)域內(nèi)的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，最終體現(xiàn)在居民收入水平上。居民三大收入指標(biāo)是測度區(qū)域內(nèi)的發(fā)展平衡協(xié)調(diào)狀況的終端指標(biāo)，通過居民三大收入指標(biāo)可分析評估出全省及“一核一帶一區(qū)”發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)性，也可分析評估出全省各縣市區(qū)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)性。建議建立全省區(qū)域發(fā)展收入監(jiān)測評估體系，以居民三大收入為基礎(chǔ)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評價(jià)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，為廣東區(qū)域發(fā)展政策制定和調(diào)整提供好服務(wù)，為省委省政府科學(xué)宏觀決策服務(wù)。