推動中日韓經(jīng)貿(mào)合作高水平發(fā)展

◎劉向東

關鍵字：中日韓；貿(mào)易保護主義；區(qū)域一體化；產(chǎn)業(yè)鏈合作

2018年以來，我國進出口額增速逐步下降。今年前3個月，我國進出口額（以美元計價）同比下降1.5%，其中受中美互相加征關稅影響，對美進出口額同比下降15.4%，對日韓分別同比下降了2.1%和6.9%。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，為了穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)出口，在中美貿(mào)易再平衡的情況下，亟需加快推動我國與歐日韓主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作水平，特別是提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作水平。中日韓三國經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易總額和對外投資的總額都占到全球的20%以上。全球經(jīng)貿(mào)格局變化背景下，中日韓三國需積極探索新時代經(jīng)貿(mào)合作的切入點，重點深化在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟及生物科技等新興領域水平合作，共同增強抵御貿(mào)易保護主義和政策不確定性風險的能力。

合作呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢

近年來，中日、中韓經(jīng)貿(mào)關系重新呈現(xiàn)出恢復性合作發(fā)展的新變化。

1.中日貿(mào)易逐步向前期高點恢復

據(jù)中國海關統(tǒng)計，2011年中日雙邊貿(mào)易達到峰值3428.9億美元后，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)下降態(tài)勢，直到2017年中日關系走向正常，雙邊貿(mào)易重拾上升態(tài)勢，2018年反彈至3276.6億美元，接近恢復到2012年水平，仍低于2011年的高點。

2.中韓貿(mào)易快速恢復并創(chuàng)歷史新高

據(jù)中國海關統(tǒng)計，2014年中韓雙邊貿(mào)易達到2904.9億美元，2016年雙邊貿(mào)易下降至2525.8億美元，2017年雙邊貿(mào)易重拾上升態(tài)勢，2018年攀升至3134.3億美元，超過2014年水平，創(chuàng)歷史新高，而且與中日雙邊貿(mào)易額差距逐步縮窄。

3.中日韓貿(mào)易具有地域重要性

中日、中韓雙邊貿(mào)易額合計占我國對外貿(mào)易額比重與中美和中歐大致相當，基本保持在14%-15%的水平。1995年以來，中美、中歐雙邊貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易額比重保持相對平穩(wěn)，大致均在14%-15%；中日雙邊貿(mào)易額占比從20世紀90年代的20%以上下降至2018年的7%左右（平均12.7%）；中韓雙邊貿(mào)易額占比保持相對平穩(wěn)，大致保持在7%左右（見圖1）。2018年，中日和中韓貿(mào)易額合計約為6410.92億美元，超過了中美雙邊貿(mào)易額（6335.19億美元）。

圖1 我國與美歐日韓雙邊貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易額的比重

4.對華貿(mào)易在日韓對外貿(mào)易中的重要性日益上升

據(jù)日本財務省數(shù)據(jù)顯示，中日貿(mào)易額對日本重要性上升，已由2004年的16.5%攀升至2017年的21.7%。據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中韓雙邊貿(mào)易額對韓國的重要性上升，已由1990年的2.12%攀升至2018年的23.56%。如果今后達成更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），對華貿(mào)易的重要性還將進一步上升（見圖2）。

圖2 中韓、日韓貿(mào)易額占韓國對外貿(mào)易額比重

5.日韓對華直接投資有所恢復，我國對日韓直接投資加快

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國實際利用日資額在2012年達到73.5億美元的高點后，此后受非經(jīng)濟因素影響，日本在華直接投資額有所下降，2017年只有32.6億美元。我國實際利用韓資額早在2004年達到62.5億美元，逐步下降后再次出現(xiàn)緩慢攀升，2016年達到47.5億美元，而2017年下降至36.7億美元。日韓對華直接投資額回到歷史最高水平難度較大。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，我國對日本的直接投資流量由737萬美元震蕩上升至2017年的4.44億美元；我國對韓國的直接投資流量由1.54億美元震蕩攀升至2015年的13.25億美元，2018年我國在韓投資規(guī)模達到27.4億美元，同比增長238.9%，占到韓國吸收外商直接投資額的10.2%，對韓投資增加的趨勢比較明顯。

主要挑戰(zhàn)

2018年以來，伴隨外部環(huán)境的復雜性和不確定性增加，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)：

1.貿(mào)易保護主義影響日益加深

如果貿(mào)易保護主義得不到遏制，全球貿(mào)易增速可能繼續(xù)放緩，全球投資和生產(chǎn)增速將會隨之下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦給以我國為主要生產(chǎn)基地的東亞供應鏈帶來較大的沖擊，正在破壞東亞供應鏈布局。許多亞太公司表示，將被迫推遲投資計劃，以規(guī)避貿(mào)易摩擦風險。

2.貨幣政策變向調(diào)整風險增加

近期，經(jīng)濟發(fā)展勢頭總體弱于預期，美聯(lián)儲已放慢加息節(jié)奏，甚至打算停止縮表；美元走弱和貶值預期影響下，中日韓三國經(jīng)濟面臨較大的跨境資本流動和短期匯率波動風險。日歐央行表示維持相當規(guī)模的貨幣寬松，必要時重啟更大規(guī)模量化寬松貨幣政策。我國預調(diào)微調(diào)了宏觀政策，實施更加積極的財政政策。印度貨幣政策由緊縮轉(zhuǎn)向中性，實施降息措施刺激經(jīng)濟。

3.全球多邊貿(mào)易機制可能遭遇停擺

美國各種“退群”行為引發(fā)全球貿(mào)易合作機制的轉(zhuǎn)變，特朗普政府注重用雙邊談判取代多邊，退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）及其他多邊機制，通過雙邊談判促成美墨加協(xié)定，啟動美韓、美日、美歐及美中經(jīng)貿(mào)談判。在美國領導力的缺失情況下，世貿(mào)組織改革利益訴求不一，改革困難重重，難以在短期內(nèi)取得進展。倘若全球化遭遇的挑戰(zhàn)更加嚴峻，WTO等多邊貿(mào)易機制將面臨停擺，多邊貿(mào)易體制正讓位于雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

4.區(qū)域內(nèi)政經(jīng)結(jié)構(gòu)性問題未得到根本解決

中日韓三國之間的領土、歷史以及日本修憲等結(jié)構(gòu)性問題并未有效解決，三國區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作仍充滿不確定性，時刻會受到域外國家和地緣政治安全沖突的干擾。

新機遇

中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨著較多的新機遇，整體上看，三國和平發(fā)展的機遇還是大于挑戰(zhàn)。

1.中日韓三國加強區(qū)域內(nèi)合作

中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖仍存在不確定性，但中美兩國已拿出誠意打算和解，倘若這一最大不確定性消失，將為中日韓在內(nèi)的東亞地區(qū)繁榮發(fā)展營造一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

2.東北亞地區(qū)將迎來發(fā)展時機

如果朝鮮半島無核化導致朝鮮開啟經(jīng)濟建設新征程，我國東北地區(qū)將迎來良好外部環(huán)境，地區(qū)合作空間將大幅拓展。韓國文在寅政府已提出“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖構(gòu)想”和“新北方、新南方”對外經(jīng)濟政策，勾勒出未來半島及周邊經(jīng)濟發(fā)展愿景和韓國對外經(jīng)濟合作的政策思路。一旦解除對朝鮮制裁，東北亞經(jīng)濟合作將提速。

3.新一輪產(chǎn)業(yè)革命為中日韓經(jīng)貿(mào)高水平合作提供新動力

新一輪產(chǎn)業(yè)革命正孕育出新的合作機會，中日韓在技術創(chuàng)新領域各具優(yōu)勢。我國正在培育強大的內(nèi)需市場和營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，為各類新技術提供試驗場；日韓分別在原創(chuàng)性技術、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新等領域有領先優(yōu)勢，中日韓三方加深合作，不僅提高自身經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，還可以鞏固和提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。

由競爭轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)合作的新階段

中日韓三國有各自不同的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有競爭的一面，也有開展協(xié)調(diào)合作的新空間。若確保三國競爭有益無害，需要中日韓開展貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等多領域同向良性競爭，即通過開放式創(chuàng)新競爭引導共同繁榮，保證合作利益共享，既可開展產(chǎn)業(yè)鏈互補合作，也可推進第三方或第四方市場合作。

1.堅持共同抵御保護主義和維護自由貿(mào)易

中日韓三國領導人都宣稱堅持自由貿(mào)易方向和建設東亞經(jīng)濟共同體，都把雙邊FT A和多邊并行來推動，積極推動中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和全面且先進的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等多邊談判進程。中日韓FTA談判既充滿希望又道路曲折，三國都把推進RCEP放在優(yōu)先位置，我國也探討抓住時機提出加入CPTPP，推進更高水平的開放。

2.各方愿意深化東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)作分工

我國可能會在新技術、新業(yè)態(tài)以及新產(chǎn)品消費市場方面走在前面，日本在智能制造、技術創(chuàng)新等領域維持比較優(yōu)勢，而韓國長期在研發(fā)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)化技術方面具有領先優(yōu)勢，如果將日本的工匠創(chuàng)新、韓國的商業(yè)創(chuàng)意和我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合，將會形成新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)生共贏的結(jié)果。東亞地區(qū)高科技、奢侈品行業(yè)的投資機會也在增多，如為滿足國內(nèi)消費升級的需要，我國企業(yè)已開始投資于日韓的果園、酒廠和旅游設施等。

3.加速推進在財政金融領域的合作

中韓、中日已重啟了貨幣互換協(xié)議。2017年10月，中韓已續(xù)簽有效期3年的貨幣互換協(xié)議，規(guī)模為560億美元；2018年10月，日本首相安倍晉三訪華期間，中日兩國簽署了十余項政府間合作協(xié)議，包括中國人民銀行與日本銀行于10月26日簽署的有效期3年的中日雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模為2000億元人民幣。2015年中韓建立人民幣對韓元直接交易機制，給予韓國1200億元人民幣的合格境外投資者（RQFII）額度；2018年5月，我國宣布給予日本2000億元人民幣的RQFII額度，在額度內(nèi)日本金融機構(gòu)可換匯投資中國資本市場。2018年10月，中國人民銀行與日本銀行簽署了在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄；上交所與日本交易所探討開展交易型開放式指數(shù)證券投資基金（ETF）合作。

4.積極推動游客往來恢復性增長

日本旅游觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2018年我國游客在日本消費了956億元人民幣（人均消費約1.3萬元），占赴日外國游客消費總額的34.1%。預計未來兩年我國游客赴日觀光同比增長或?qū)⒊^30%，帶動奢侈品、服裝、藥品、化妝品以及食品等零售業(yè)發(fā)展，民宿、自駕及滑雪等深度游也逐漸涌現(xiàn)。據(jù)韓國旅游發(fā)展局數(shù)據(jù)顯示，2018年受益于我國部分開放赴韓跟團游，中國大陸赴韓游客約478.9萬人次，占比達31.2%，同比增長14.9%。

5.重啟東北亞地區(qū)開發(fā)合作議題

隨著半島無核化和朝鮮對外開放進程加快，中日韓在朝鮮境內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作將被提上日程，對朝貿(mào)易和投資有可能會大幅度增加。如2018年8月，韓國文在寅政府提出“東亞鐵路共同體”和“東北亞超級電網(wǎng)”的倡議，更是將東亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)推向深化區(qū)域內(nèi)高水平合作的新階段。

在多領域找到突破口和切入點

東北亞區(qū)域內(nèi)，中日韓三國應堅持互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的原則，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)造有利條件，加強經(jīng)貿(mào)合作，促進政治互信，進一步提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)自由化、便利化程度，構(gòu)建不被政治關系左右的、多層次的、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關系框架，并為三國經(jīng)濟關系持續(xù)改善和向前發(fā)展筑牢基礎。面向域外，中日韓三國應積極尋求經(jīng)貿(mào)合作，包括維持多邊自由貿(mào)易體制，支持WTO進行必要的改革，共同開發(fā)第三方市場，創(chuàng)新中日+X、中韓+X、中日韓+X模式等。瞄準今年及以后的歷史發(fā)展機遇，中日韓三國應抓住有利的機遇積極作為，進一步加強政策溝通，特別是抓住重大會議等歷史關鍵節(jié)點，深化經(jīng)貿(mào)務實合作，切實推進東亞經(jīng)濟共同體建設，致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。當前及今后一段時期，中日韓可在節(jié)能環(huán)保、奧運經(jīng)濟等多領域發(fā)力取得突破。

1.推進雙邊多邊貿(mào)易投資自由化便利化

充分利用今年在我國召開的中日韓領導人會議的時機，積極推動中日、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作達到更高水平。加快推動中日韓率先達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的FTA，盡早以此為基礎采取“3+X”模式整合區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易安排，以此完善東盟“10+3”框架下的合作機制。利用今年6月底日本召開二十國集團（G20）峰會的重要契機，中日韓三國加強溝通交流和政策協(xié)調(diào)，共促貿(mào)易投資自由化便利化，積極探討提出符合區(qū)域共同利益的中日韓WTO改革聯(lián)合提案，促進WTO朝著更公正、獨立和符合多數(shù)成員利益的方向改革。

2.推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化

中日韓三國有必要抓住朝鮮半島趨向新和平發(fā)展的歷史機遇，提前做好準備推進中日韓朝俄等毗鄰沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，構(gòu)建包含朝鮮半島、俄羅斯遠東地區(qū)在內(nèi)的東向絲綢之路，推動共同完善日韓商品陸路到歐洲的中歐班列，在沿線國家聯(lián)合投資經(jīng)營，使一體化的東北亞地區(qū)與歐洲地區(qū)建立密切的經(jīng)濟聯(lián)系。

3.發(fā)揮中日韓三國秘書處的溝通協(xié)調(diào)作用

充分利用中日韓建立的三國合作秘書處（TCS）的功能和作用，依托中日韓合作1.5軌政策對話措施機制，適時探討推進“3+X”的政策對話溝通渠道，盡早把財經(jīng)、安全等領域的事務官員納入該項機制，同時將朝鮮納入中日韓三國合作議程，如邀請朝鮮派員列席參與中日韓領導人會議，在三國秘書處下專門設置促進朝鮮經(jīng)濟發(fā)展合作部門，條件成熟后可直接將朝鮮納入構(gòu)建中日朝韓四方合作機制。

4.共同推進區(qū)域內(nèi)奧運經(jīng)濟合作

以2020年東京夏奧會、2022年北京冬奧會的籌辦為平臺和紐帶，促進三國在體育、教育、文化以及青少年等領域的人文交流；擴大雙向的人文旅游交流，努力實現(xiàn)到2020年三國人員往來達到3000萬人次的目標，切實推動奧林匹克運動在亞洲乃至全世界的蓬勃發(fā)展；推動中日朝韓聯(lián)合申辦國際重要體育賽事，構(gòu)建具有地域特色的體育賽事品牌。積極支持朝韓共同申辦2032年夏季奧運會，探討中日韓聯(lián)合申辦2030年或2034年的足球世界杯賽事的可行性。

5.深化節(jié)能環(huán)保和霧霾防治合作

發(fā)揮各國在環(huán)境治理和發(fā)展綠色經(jīng)濟方面的比較優(yōu)勢，開展節(jié)能環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)領域的務實合作。重點促進城市間環(huán)境技術轉(zhuǎn)移和環(huán)境治理優(yōu)良做法互鑒，構(gòu)建城市環(huán)境監(jiān)測評價體系，形成三國城市環(huán)境綜合治理網(wǎng)絡，鼓勵三國共同參與東北亞次區(qū)域環(huán)境治理。充分借鑒日韓城市治理能力和節(jié)能環(huán)保技術方面的優(yōu)勢，重點選擇空氣、水與土壤等污染較嚴重的毗鄰城市共建環(huán)境治理合作試驗區(qū)，如支持合作試驗區(qū)借鑒日韓友好城市雨水下水道入水口的設計理念和建設工法，改建新建試驗城市的雨水下水排水系統(tǒng)，通過設計利用雨水吸塵排澇自然循環(huán)系統(tǒng)，建設“吸塵排澇”的清潔城市。