東北三省城市競爭力評價研究

◎張晨瑤

城市競爭力包括城市的經濟發展、社會治理、文化建設和生態保護等方面的能力和優勢，體現了一個城市的發展水平和發展潛力。受國內外政治經濟局勢的影響，區域內城市之間的競爭將呈現更加復雜和激烈的特點。研究影響城市競爭力的各要素及其評價，有利于對該區域發展作出合理規劃，為相關部門提供決策參考。

東北地區是國家重量級戰略區域，為新中國工業體系建立奠定了初步基礎。老工業基地振興戰略實施的十余年，東北三省面臨著前所未有的困境和機遇，為了加快城市的建設和發展，探討東北三省內部競爭力尤為關鍵。本文以34個地級及以上城市為對象，從基礎競爭力、經濟實力、科技人才實力、開放實力、政府調控力和社會環境綜合實力六個方面選取29個指標形成評價體系，運用主成分分析法進行城市競爭力定量評價，分析東北三省城市競爭力及其時間演變，準確測定與比較城市競爭力水平的發展和變化狀況，在此基礎上提出相應發展措施和調整建議。

研究對象與方法

1.研究對象

東北三省包括遼寧、吉林和黑龍江省，地理位置十分重要，向北是俄羅斯，向東和東南方向面對朝鮮半島和日本，是東北亞地區的中樞，在國內毗鄰我國華北地區，能夠受到京、津等超大城市的輻射和支持。東北三省以沈陽、大連、長春和哈爾濱為中心，轄34個地級市，國土面積78.73萬平方公里，2016年末人口總計10910.03萬人。遼寧、吉林和黑龍江省城鎮化率分別為66.45%、54.20%和56.90%。

東北三省是我國重要的糧食、木材、礦產及石油生產基地，森林覆蓋率全國領先，野生動植物資源豐富；工業優勢顯著。在區位優勢上，遼寧沿海經濟帶已經成為東北三省開放的龍頭[1]。為融入“一帶一路”建設，黑龍江省注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，強化地緣優勢，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，促進國際能源戰略合作；吉林省借港出海，打通多條陸海聯運新通道；遼寧“一帶一路”綜合試驗區揚帆起航，三省發力共同打造我國向北開放的重要窗口。

本研究數據來源于2009年、2012年和2016年的《中國城市統計年鑒》，以及相應年份的遼寧省、吉林省、黑龍江省的統計年鑒。根據東北三省的經濟發展五年規劃和東北老工業振興的現實進程來選取時間斷面進行數據分析。分別把第十一個五年計劃的2009年，第十二個五年計劃的2012年，第十三個五年計劃中的開端2016年作為時間線索。

2.研究方法

（1）指標體系的構建。城市競爭力反映的是城市的綜合競爭實力，包含經濟社會發展的多重因素，按照科學性、操作性、動態性、層次性和比較性的原則，從基礎競爭力、經濟競爭力、科技人才競爭力、開放競爭力、政府調控力及社會環境綜合競爭力六個方面選取了29項評價指標，組成評價指標體系（見表1）。

（2）主成分分析法是指通過數學方法將多個具有一定相關的指標轉化為少數幾個不相關且有代表意義的綜合指標的方法，常應用于復雜的社會經濟現象的分析。其基本原理是通過降維把多個變量轉化為易于分析的幾個相互獨立的綜合指標[2]，并對分析對象進行相應的分析和評價。本文對選取的29個指標的2016年數據進行標準化，運用主成分分析法，求得29個特征值及相應的特征向量，得出前4個主成分的特征根大于1，累積方差達到89.314%。

城市競爭力綜合評價

1.城市競爭力結果分析

計算2016年東北三省城市競爭力得分和排名（見表2），繼而從基礎競爭力、經濟競爭力、科技人才競爭力、開放競爭力、政府調控力和社會環境綜合競爭力方面以同樣方法分別進行競爭力排名（見表2、表3）。

由表2可知:Y總＞0，說明其城市綜合競爭力在東北三省平均水平之上。Y總＜0，則在平均水平之下。總體看來，2016年東北三省綜合得分在平均水平之上的有8個城市：遼寧省3個，分別是沈陽、大連、鞍山；吉林省2個，分別是長春、吉林；黑龍江省3個，分別是哈爾濱、齊齊哈爾、大慶。前三名分別是沈陽、大連、長春，第一名得分為9.958。其他26個城市得分處于0以下，其中最后3位的城市是伊春、鶴崗、黑河，均為黑龍江省城市。這些城市四個主成分得分大部分呈現負值狀態，“低水平集聚”特征顯著。主要原因是城市產業重型化布局兼趨同嚴重，民營經濟發展不充分，缺乏市場競爭活力。如盡管盤錦近年來一直努力放寬民營經濟準入領域和條件，減輕企業負擔，2016年盤錦市民營經濟增加值占經濟總量54.4%，但是仍然存在創新動力不足、缺乏支柱性產業、產業結構不合理、民營經濟規模較小等問題。

表1 城市競爭力評價指標體系

表 2 2016年主成分得分與競爭力綜合排名

表3 2016年東北三省城市競爭力分類排序

表3排名前四位的城市有3個是省會城市，在地理位置、政策導向、產業發展、人才匯聚、高新技術上都具有明顯優勢，綜合實力較強。其中，沈陽、長春在各個方面的優勢表現的較為平均，仍然顯示出東北特大城市的顯著優勢；哈爾濱圍繞自身科技優勢，在打造“龍江絲路帶”的過程中加快推進科技創新，科技人才優勢明顯。

大連雖然不是省會城市，但其經濟活力、競爭力強勁，具有海洋產業優勢、海洋裝備制造優勢、臨港產業優勢，還有軟件制造業優勢、養老產業優勢等。隨著2017年4月10日中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區正式掛牌，將進一步激發大連的開放潛力；《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》出臺，使得大連的開放核心地位得到進一步提升。

整體來看，排名靠后的伊春、鶴崗與黑河，集中于黑龍江省，主要表現為經濟實力弱、醫療環境欠佳及教育資源欠缺等，其中伊春近年來第三產業發展迅速，2016年第三產業占地區生產總值的比重上升為38.03%，增長3.6%，但是受多重因素影響，城市綜合競爭實力較弱。鶴崗由于大量煤礦開采導致一系列環境問題，同時煤炭能源面臨著邊緣化。黑河整體經濟形勢不容樂觀，主導產業尚未形成，作為邊境城市區位優勢沒能發揮出來，對俄合作轉型升級緩慢，社會環境綜合治理面臨諸多挑戰。

2.東北三省城市競爭力時間演變分析

按照上述計算方法，計算出2009年和2012年的城市競爭力得分，與2016年得分情況進行對比分析，進而研究東北三省各城市時間演變過程（見表4），得出以下結論：

表4 2009、2012、2016年城市綜合競爭力排名變化

（1）城市競爭力的極差距先上升后下降，2009年、2 0 1 2 年和2 0 1 6 年城市競爭力綜合得分極差為13.528、13.889和12.428，反映出東北三省城市競爭力絕對差值總體上呈現中間有波動的下降趨勢。三個年度黑河市均處在競爭力最低水平，且得分沒有明顯改善。還應看到，研究年份內得分在0以下的城市始終偏多，分別占了79%、79%和82%，也就是說整體的競爭力一直處于較低水平，2012年城市得分排名有所變化，但整體競爭力相較于2009年沒有明顯起色，2016年這種狀態仍然保持。

2003-2012年東北經濟快速發展。2012年東北三省地區生產總值達到50477億元，是振興戰略開始施行時的3.97倍。東北經濟下行趨勢出現在2011年（地區生產總值增速12.6%），比2010年降低1.1%，2012年這種趨勢更為明顯。2016年，遼寧地區生產總值增速首現負增長，吉、黑兩省增速全國排名走低，引起了各方關注。

（2）從競爭力排名來看，前段城市排名上沒有較大變動。沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和大慶穩居前六名。后段位置的城市除了伊春和黑河，名次都有變化，但總體沒有大幅的提升。其中，沈陽市在三個年度均排名第一，領先優勢巨大，反映出其東北地區核心城市的絕對地位，但是從得分上來看，沈陽市2016年得分9.958低于2012年的11.352，與其他大部分城市一樣，經濟社會發展形勢不容樂觀。排名上升較快的有盤錦、通化、松原，其中通化由2012年的21位上升至2016年第15位，上升幅度最大；而排名下降較快的有丹東、鐵嶺，其中丹東由2009年的13位下降至2016年18位，鐵嶺由16位下降至23位。

結論及建議

2009-2016年東北三省城市競爭力整體上變化不大，發展不平衡的狀態也沒有改變。沈陽、大連競爭力最強，長春、哈爾濱競爭力較強，吉林、大慶、鞍山、齊齊哈爾、錦州、營口、本溪、盤錦等12個城市競爭力一般，雙鴨山、七臺河、伊春、鶴崗、黑河等18個城市競爭力較弱，與前幾名差距也最大。這與當前東北三省城市發展的狀況是基本吻合的。得出的結論是東北三省的四大中心城市有著較強的競爭優勢，連續多年引領東北地區發展，其中遼寧省各城市平均競爭力水平略高于吉林省和黑龍江省。從長期發展潛力角度看，東北三省城市競爭力的總體水平并沒有體現出強勁的發展勢頭。所以，有必要采用合適的策略提升城市的競爭實力，促進東北三省經濟全面快速發展。

1.注重產業結構調整，實現老工業基地振興

實現東北地區城市協調發展，需要統籌規劃經濟社會發展，形成發展合力。一是各市要加快產業結構調整，尤其是規劃工業內部的結構調整，同時強化市場的調節作用，積極發展民營經濟，簡政放權轉變政府職能，培養具有強競爭力的產業群，為東北老工業基地振興打開新局面。二是繼續發揮和增強沈陽、大連、長春和哈爾濱的帶動和輻射作用。圍繞四大中心建設，沈陽要構建服務于科技創新、新型工業化、產業金融、國資管理、全方位開放及盛京人才戰略的體制機制。大連作為東北地區率先實現現代化的城市，要繼續圍繞東北亞國際航運中心建設，做強臨港產業集群，深化港口經濟發展，推進“港產城”一體化，為廣大東北地區產業空間提供物流服務和配套設施，打造遼寧沿海經濟帶“升級版”。哈爾濱將繼續強化高端裝備制造、新材料、醫藥、旅游、綠色食品產業集群發展，鞏固和打造多個千億級、百億級產業集群。長春要繼續推動新能源汽車、光電顯示、新能源及新材料等產業鏈創新發展、持續發力。總之，四大中心城市在鞏固自身增長極的作用同時，要注重推動產業分工和合理布局，實現差異化、集群化發展[3]。

2.深度融入“一帶一路”，促進區域一體化發展

2014年以來，東北經濟下行壓力加大，遼、吉、黑三省增速均為十年最低，引發國人關注，振興發展面臨前所未有的困難。老工業基地的振興是一個世界性難題。美、德、英、法等國家的老工業基地也都經歷了少則三四十年，多則七八十年的漫長的轉型過程。東北經濟通過十余年的振興，現在正處在攻堅克難、狠抓落實的關鍵時期，更要堅定不移地推進。一是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會總書記多次來東北考察的指示精神，特別是要借助“一帶一路”倡議實施的東風，深度融入“一帶一路”建設，以開放倒逼改革，以改革促進全面振興實現。二是根據東北三省城市發展潛力和功能定位，對深度融入“一帶一路”進行整體規劃，確定相關城市在“一帶一路”中的節點功能，并與其他區域城市取長補短，實現協同發展。三是本著開放共贏、互利互惠的理念，打造多層次高能級開放平臺，放寬對外開放環境，全面優化營商環境，提高外資的利用率，完善高水平開放型現代經濟體系，強化綠色絲路、文明絲路建設，構建東北亞開放門戶，形成“東進西拓南下北上”的陸海大通道格局，促進國家新一輪對外開放。

3.優化城市環境，建設生態文明城市

各城市要以優化生態環境為目標，以“天藍、水綠、山青、地潔”為目標，科學制定生態環境建設規劃，積極推進環境保護長效機制建設，同時相關部門要緊抓落實、實時追蹤及時通報情況，切實解決環保工作中出現的問題。一是強化環保意識教育，對難以用說服教育解決的要依法處理，對破壞環境的責任人依法依紀嚴肅處理，對污染嚴重又無力治理的企業實行關門或轉產。二是通過建立先進的污水和垃圾處理廠進行處理，走循環經濟的道路，通過建立生態工業體系來減少污染物排放量。三是倡導環保型消費，嚴格管理居民生活排污問題。針對東北城市特點，要做好抗霾、公用運行和除雪等工作，進一步完善城市管理運行體系，綜合清理城市各街巷路、城鄉結合部等區域衛生，加強市政公園、廣場、道路附屬設施的維護，做好棄管小區、施工現場及無物業管理小區的排水、綠化和垃圾收集清運工作。加強道路日常維護管理，完善交通運輸運行管理，重點改善老舊小區道路等設施。規范市容秩序，提升城市精細化管理水平，搞好市容市貌建設。總之，要優化城市發展環境，提升城市建設管理水平，著力解決城市生態安全與健康、社會和諧發展的突出問題，讓城市管理工作常態化、長效化，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。