統籌推進縣域農業發展

◎張天柱 許洪振 柴多梅 張明明 白春明

縣是國民經濟最基本的運行單元，縣域在農村社會治理及農業發展中均占據重要地位。縣域經濟的發展對國家經濟的發展產生著重要影響。2018年我國城鄉居民收入差距為1:2.77，縮小城鄉居民收入是縮小縣域差距和地區差距的重要途徑。通過發展縣域農業，可以充分發揮鄉、鎮、村吸納農村勞動力蓄水池的功能，在促進農民增收致富的同時，也可解決空巢老人、留守兒童等社會問題。在鄉村振興戰略背景下研究縣域農業的發展之路，旨在推動縣域經濟和鄉村振興戰略融合發展，既要通過鄉村振興戰略指導縣域農業發展，也要通過發展縣域農業來推動鄉村振興戰略實施。

發展方向

1.堅持規劃統籌，做好分步實施

以縣為單位做好鄉村振興規劃，是實施鄉村振興戰略的當務之急。堅持實行統一產業規劃布局、統一基礎設施配套、統一生產生態標準、統一全程社會化服務，使縣域農業在統籌規劃的前提下做好分期實施方案，實現縣域農業的穩步發展。

2.堅持以點帶面，強化示范輻射

各地可通過打造農業精品項目，引領縣域農業轉型升級，提供展示區域特色的窗口平臺，以點帶面，以面連片，推而廣之，輻射帶動縣域農業良性發展，為全面實現鄉村振興打下堅實的基礎。

3.堅持綠色發展，兼顧提質增效

認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，著力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，推動農業從數量模式向質量模式轉變，以推進農業供給側結構性改革為主線，實現縣域農業可持續發展，助力鄉村振興戰略實施實現良好開局。

4.堅持因地制宜，凸顯差異發展

各地地理環境不同、資源稟賦各異、區域發展平臺不一，因此縣域農業要堅持因地制宜，走差異化的發展之路，只有結合各自區域發展特色，才能增強區域吸引力，促進產業振興，最終實現縣域農業可持續發展。

5.堅持梯次推進，加快補齊短板

在實施鄉村振興過程中縣域農業的發展應循序漸進、梯次進行，在符合當地農業產業發展基礎上進行調整升級，盡快補齊產業發展的短板，促進新舊動能轉換，推進縣域農業穩步向前。

6.堅持組織引導，保障政策兜底

建議各級部門認真落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級（省、市、縣、鄉、村）書記抓鄉村振興的工作要求，匯集縣域發展優勢，出臺相應政策，做好縣域發展規劃，讓縣域農業成為鄉村振興的支柱力量。

7.堅持長效發展，切忌盲目推進

縣域農業的形成是人與自然長期互動的結果，推動縣域農業轉型升級助力鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統工程，切忌急功近利、盲目冒進，各級領導要做好打長期戰的準備。

實施的著力點

1.優化涉農產業是發展縣域農業的首要任務

■ 秋日牧征 布和/攝

（1）發展現代農業是實現縣域農業穩健發展的重要途徑。產業振興是實現鄉村振興的基礎，縣域要因地制宜發展現代農業，通過將農業與現代科學技術相結合，加強科學規劃引導，推行農業生產機械化和信息化，提升農業生產水平。

（2）加快推進農業生產體系、產業體系和經營體系建設。打通產前產中產后各個環節，通過進行深加工，延長產業鏈，提高產品的附加值，樹立自我品牌，培育農業農村發展新動能，促進產業提檔升級。

（3）縣域政府要制定有利于農業發展的政策，大力培育專業大戶、家庭農場與專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，實現農民增收和農業產業升級。

2.推動人才下鄉是發展縣域農業的支撐力量

（1）推動縣域農業發展的關鍵在于匯聚一批優秀人才。因此，應著力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。鼓勵年輕優秀人才到縣、鄉、村任職，發揮其眼界寬、文化高、政策熟的優勢，推動縣域農業發展。

（2）加大新型職業農民培育力度，創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務，有目的地培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

（3）出臺支持政策，積極吸引外出務工農民返鄉創業或從事農業生產。同時因地制宜做好人才支持工作，深入推進大學生村官，“三支一扶（支農、支教、支醫和扶貧）”、高校畢業生基層成長等計劃，著力為其提供良好的發展環境，真正做到人才引得進、留得住、用得好。

3.推廣農業科技是發展縣域農業的重要手段

（1）科技的更新換代直接影響到農業生產方式的變革，因此，縣域要擁有一個展示高新農業科技發展前沿的平臺，展現現代農業發展成果。

（2）由當地政府牽頭將企業、高校和農民等有機整合起來，加強產學研合作，加快農業科研成果轉化時效，讓創新成果更多更好地惠及農民和廣大科技人員，形成支持和激勵創新的良性循環。