農村產業發展是鄉村振興的必由之路

◎常力強

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，要以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動鄉村產業振興。鄉村產業興旺，既是政策的重要目標，也是有待研究的課題。

發展現狀

發展農村地區產業是解決農村穩定、農業增效、農民增收的大事。黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就，發生歷史性變革，農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產穩定發展，農村新產業新業態不斷涌現，新型農業經營主體逐步壯大，農民收入快速增長，城鄉發展一體化邁出新步伐，為實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。

1.農業綜合生產力不斷提高

近年來，在國家一系列強農惠農政策支持下，我國農業科技化水平不斷提高，農業機械化率保持快速增長，農業與農村經濟發展總體態勢良好，糧食產量在多年增長的基礎上保持穩定，絕大多數農產品的單位面積產量呈平穩增長態勢。國家統計局數據顯示，2018年全國糧食總產量65789萬噸（13158億斤），比2017年減少371萬噸（74億斤），下降0.6%。全國糧食單位面積產量5621公斤/公頃（375公斤/畝），比2017年增加14公斤/公頃（0.9公斤/畝），增長0.2%。2017年我國農林牧漁業總產值達到109331.72億元，比2010年的67763.13億元增長了61%。可見，主要農產品供給充足，農民收入保持較快增長，農村改革發展成效顯著。

2.農村經濟主體趨向多元化

從經營權和分配權看，農戶家庭經營在農業生產和經營中依然占主導地位，但伴隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，土地流轉和適度規模經營成為發展現代農業的必由之路。在黨的十八大提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系之后，各地逐步形成了以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，多種形式的農業規模經營和社會化服務迅速發展，有效優化了土地資源配置，提高了勞動生產率，保障了糧食安全和主要農產品供給，促進了農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。

3.三產融合發展持續推進

各地牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟新常態，用工業理念推進農業供給側結構性改革，不斷延伸農業產業鏈，拓展農業多功能，推動農村新業態涌現，形成農業與二三產業交叉融合的發展新格局。目前，農村三產融合發展主要表現為五種方式：一是推進新型城鎮化，將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，發展農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮和現代農業園區。二是種養結合，立足傳統種植業，將種植與養殖業連接在一起，形成農業內部緊密協作、循環發展的生產經營方式，有效提升土地生產效率，拓展農業增值空間。三是延伸農業產業鏈條，依托涉農企業或合作社，以生產、加工或營銷為關鍵環節，向產前產后延伸、拉長農業產業鏈，提升農產品附加值率。四是拓展農業多種功能，依托綠色生態資源，推進農業與旅游、文化創意等產業融合，實施“互聯網+現代農業”行動，開發農業多種功能，培育新型業態，包括休閑農業、旅游農業、文化農業和創意農業等，提升農業價值，拓展增效增收空間。五是產業集聚發展，通過創建農業產業化示范基地、現代農業示范區和田園綜合體等，完善配套服務體系，實現一產“接二連三”、三次產業聯動發展，打造融合生產加工、科技研發、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、生態旅游以及養生休閑等于一體的復合型農業綜合區。

4.農村經濟關系趨向市場化，農民收入快速增長

隨著市場經濟的不斷發展，廣大農村地區產業發展已成為了市場經濟的一個重要部分，傳統的農村種植活動已經逐漸向市場化轉移，逐步形成了專業的市場體制和市場規律。同時，農村居民可支配收入保持快速增長，其中工資性收入和經營凈收入增長最為明顯，為農村居民主要收入來源。國家統計局數據顯示，按新口徑統計，2018年農村居民人均可支配收入為14617元，比2013年的9430元增長了55%，遠高于同期城鎮居民人均可支配收入48%的增長率。

存在的問題

1.農業供給質量和效益亟待提高

當前，在居民消費結構升級的背景下，優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后，大豆供需缺口進一步擴大，部分農產品庫存過多，確保供給總量與結構平衡的難度加大。在資源環境約束趨緊的背景下，農業粗放式發展的問題日益凸顯，工業“三廢”向農業農村擴散，耕地質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多。另外，農業國際競爭力不強，勞動力、土地等生產成本持續攀升，主要農產品國內外市場價格倒掛，部分農產品進口逐年增多，傳統優勢農產品出口難度加大。

2.生產投入相對不足

農業雖然是我國經濟的支撐產業，但長期以來我國比較注重城市方面的建設，在農村產業投資中投入的資金量相對較少。同時，農村地區環境較差，基礎設施不完善，缺乏高盈利的投資項目，對社會投資的吸引力度相對較弱。

3.農村三產融合層次較低

當前我國農村產業融合發展在總體上還處于初級階段，農村各產業之間融合度不高。主要表現為產業融合鏈條短，農產品加工業產值與農業總產值的比例和農業服務業增加值占第一產業產值的比例不高，附加值仍然偏低；農業多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多，高品位、多樣性和特色化不足。此外，少數地方的農村產業融合項目同質化現象嚴重，缺乏差異化競爭和深度開發，搶資源、爭市場過于激烈，導致資源過度開發、市場無序競爭和環境嚴重破壞。

4.鄉村發展整體水平相對落后

我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的階段，國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全，鄉村治理體系和治理能力亟待強化，信息化對農業現代化的作用尚未充分顯現，農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農業物聯網產品和設備還未實現規模量產，支撐電子商務發展的分等分級、包裝倉儲及冷鏈物流等基礎設施建設仍存短板。

思考和建議

在推動鄉村振興戰略實施中，要始終把農村經濟發展作為重中之重，堅持一二三產業融合，要因地制宜探索出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑。

1.著力推進農業轉型升級

要繼續以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業生產體系和經營體系，保障農產品有效供給、農民持續增收。要建立與資源環境承載力相匹配的農業產業布局，著眼于資源節約、環境友好、質量安全、產出高效，嚴格化肥、農藥和飼料添加劑等使用管理，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業面源污染，建立和完善農產品追溯體系，強化質量安全監管，著力提升農業可持續發展水平。

2.加快農業產業化進程

農產品要降低風險，提高附加值，就要實施產業化。因此要鼓勵和支持有條件、有資質的企業產業參與土地流轉承包經營，讓真正有志于農業產業化發展的企業繁榮農村經濟。黨的十九大確定，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加有力的制度保障，而且使土地承包經營權的用益物權性質更加充分，為實施鄉村振興戰略提供了體制保障。此外，要加強農村金融工作的普及與發展，因為無論是單個農戶，還是農民合作社、農業產業化龍頭企業，都存在著嚴重的融資難問題，因而要加強農村金融工作的普及與發展，政府也要積極引導互聯網金融向農村領域延伸。

3.探索特色發展路徑

獨具特色的鄉村文化內涵是傳統村落的文化價值與藝術魅力所在，各個地區的傳統村落要因地制宜探索出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑。要清楚地了解傳統村落的歷史價值、文化價值、社會價值、科學價值、藝術價值與經濟價值所在，找準產業發展的切入點，深入探索鄉土文化搶救性保護和傳承發展的新辦法，既要保存好傳統村落文化遺存的“筋骨肉”，又要保留優秀傳統文化的“精氣神”，把豐富的文化遺產資源切實轉化為村落特色產業發展的內生動力，有效破解各地傳統村落跟風模仿造成的“千村一面”“萬村一貌”的發展困境，培育形成生產、生活、生態和文化良性互動的傳統村落產業發展態勢，探索走出適宜不同地區傳統村落實際情況的特色產業發展路徑。

■ 雪餐北海 趙來清/攝