在云南省高校“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議第五次會議暨教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會上的講話（節選）

朱華山

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是脫貧攻堅的決戰之年。現在離全面建成小康社會只有不到兩年的時間，向中央和全省人民交卷的時間節點越來越近。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹全國、全省扶貧開發工作會議精神和陳豪書記、阮成發省長指示批示精神，聚焦打贏精準脫貧攻堅戰三年行動工作任務和深度貧困地區，以更過硬的作風、更大的力度、更精準的措施，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”體現在脫貧攻堅的具體行動和實際成效上。

一、進一步聚焦年度目標任務和攻堅重點

省委、省政府明確的2019年脫貧攻堅的總任務是：130萬貧困人口凈脫貧、2 457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。在這一總目標下，全力決戰五場硬仗：打好產業扶貧硬仗，以“一縣一業”“一村一品”為依托，實施貧困地區特色產業提升工程；打好就業扶貧硬仗，提高轉移就業組織化程度，提高農村轉移人口的就業質量、就業收入和就業穩定性；打好易地扶貧搬遷硬仗，確保2019年12月31日前完成新增34.5萬人的搬遷入住；打好生態扶貧硬仗，利用生態工程建設、生態公益性崗位、生態產業發展、生態保護補償等增加貧困群眾收入，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”；打好教育醫療住房“三保障”硬仗，阻止貧困現象代際傳遞，并讓困難群眾實現住房安全。各單位和廣大駐村干部要積極配合掛聯貧困縣、貧困村，緊緊圍繞并積極參與5場硬戰的各項部署，尤其要發揮行業部門優勢在教育、健康扶貧方面取得明顯成效。掛聯深度貧困縣、深度貧困村的成員單位，要深入貫徹落實省、縣深度貧困脫貧攻堅實施方案，細化實化定點扶貧工作方案，進一步加強組織領導、政策措施、資金投入、工作力量傾斜支持。所掛聯的貧困縣、貧困村已經摘帽退出的，要在防止返貧和脫貧攻堅質量鞏固上下功夫，確保頻道不換、力度不減、隊伍不撤、焦點不散、靶心不變。各成員單位尤其是主要領導要切實把脫貧攻堅工作擺在更加重要的位置，繼續強化組織領導，加強統籌協調，用真金白銀、真刀真槍、真抓實干、真情實效推動定點扶貧工作取得重大進展。

二、進一步發揮優勢打好保障扶貧和產業扶貧攻堅戰

要聚焦“義務教育有保障”“基本醫療有保障”存在的薄弱環節和突出問題，圍繞“底數清、工作清”狠抓教育、健康扶貧責任、政策、工作的落實。要強措施，與縣鄉村一起對義務教育階段“控輟保學”措施和輟學學生再落實，突出抓好重點地區重點人群的“控輟保學”工作，把“控”的關口前移，“控”的方法措施實化細化、責任具體化，切實解決厭學、早婚導致的輟學問題。要針對排查出基本醫療保障存在的突出問題，因地制宜，因人因戶施策，糾偏補缺；要發揮各醫學院、醫院專業優勢，在幫扶掛聯縣、掛聯村培養醫療人才、提高村衛生室建管用水平和基本醫療保障水平方面取得新成效。要鞏固已經形成的產業扶貧經驗做法，推進產學研用有機結合，推行“大產業+新主體+新平臺”的發展模式，落實把貧困戶跟專業合作社綁在一起發展、把專業合作社和龍頭企業綁在一起發展的“雙綁”要求，建立貧困戶與新型經營主體穩定、緊密的產業發展利益聯結機制。各高等學校還要認真落實教育部2018年12月29日印發《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018-2022年）》（教技〔2018〕15號）有關要求，成立服務鄉村振興戰略實施領導小組，實施好科學研究支撐行動、技術創新攻關行動、能力建設提升行動、人才培養提質行動、成果推廣轉化行動、脫貧攻堅助力行動、國際合作提升行動等“高校服務鄉村振興七大行動”，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，使高校成為鄉村振興戰略科技創新和成果供給的重要力量、高層次人才培養集聚的高地、體制機制改革的試驗田、政策咨詢研究的高端智庫。

三、守住底線拓展空間助力打好脫貧攻堅戰

各成員單位特別是36所高校要全力實現校內貧困學生精準識別、精準資助。要根據省教育廳下發的有關要求，主動細致地識別、核實建檔立卡貧困戶學生信息，全面掌握本校內建檔立卡貧困家庭學生底數。要認真落實國家、省學生就學資助政策，做到對建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，一個都不能少。同時要建立健全臨時教育救助機制，建立應急救助機制，確保因病、因災以及突發性事件等導致生活困難的建檔立卡貧困戶學生及時得到救助。要深入推進人力資源扶貧工程，通過建立支教服務基地、三下鄉活動基地、遠程診療平臺，選派骨干教師、專家醫生定點支援當地中小學和醫院、衛生室等方式，為掛聯貧困地區人才梯隊的建設和各種技術技能、管理人才的培養培訓作出貢獻，幫助提高教育醫療水平。要繼續發揮高等學校的專業特色開展精準扶貧，如醫學類院校通過醫療人員進修交流、醫療服務下鄉義診等方式，積極助力健康扶貧；農林類院校通過加強對農林業的指導，幫助發展特色產業；法律類院系積極開展法律援助幫扶，提供法律咨詢服務；文化藝術類院校結合專業優勢，以組建工作隊和“大學生三下鄉”、為留守兒童舉辦藝術培訓班、開展文藝演出等形式，深入開展文化幫扶和精神扶貧；各職業技術院校要在提高建檔立卡戶技術及技能和“兩后生”培養方面加大力度，幫助實現“職教一人、就業一人、脫貧一家”。要進一步深化結對幫扶，各高職院校要結合貫徹落實《云南省教育廳云南省扶貧辦云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實教育部國務院扶貧辦職業教育東西部協作計劃推進方案（2016-2020年）》，在管理干部培訓、教師培養、骨干專業建設、擴大招生和辦學規模、深化校企合作、加大推薦就業等方面，發揮積極作用。

四、進一步創新實施消費扶貧新模式

近期，國務院印發了《關于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號），明確“鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動”。在這方面，云南大學、昆明理工大學等成員單位已經形成了一些好的經驗和探索，下一步要繼續總結經驗、鞏固提升，充分發揮44家成員單位信息面廣、量大、渠道豐富的特點，把消費扶貧作為定點扶貧的重要抓手，推動貧困村、貧困戶農產品進定點扶貧的中央和省級黨政機關、企事業單位、學校食堂，帶動農戶增收。

五、進一步改進定點扶貧和駐村扶貧方式

根據省扶貧開發總體部署，將進一步完善“掛縣、包村、幫戶”機制，省級單位不再安排幫扶干部集中走訪，對幫戶干部進村入戶頻次不得作硬性要求，日常幫扶工作主要由駐村扶貧工作隊員和鄉村組干部落實，并定期向幫扶單位干部反饋幫扶情況，單位統籌安排幫扶措施。各幫扶單位原則上不直接向貧困戶發錢發物，應將資金物品交由駐村扶貧工作隊員和村級組織統籌安排。各成員單位要組織駐村工作隊員積極參與貧困縣、貧困村“項目庫”“施工圖”建設，緊密結合“兩不愁三保障”脫貧攻堅硬要求，主動尋找貧困縣、貧困村、貧困戶“所需”與單位“所能”的有機結合點，共同謀劃制定年度幫扶工作計劃和三年實施方案，形成幫扶資源跟著項目庫、幫扶責任壓在項目庫的工作格局，確保扶到點上、扶到根上。要盯住項目庫的建管用組織資源、壓實責任，改變天天走訪、責任不到位、工作沒抓手、作用發揮不夠的現狀，促使駐村隊員把主要精力放在集中群眾宣傳政策、引導群眾苦干實干和幫扶措施落實上。要進一步改進單位主要領導調研走訪、督促檢查工作機制，突出問題導向、真督實查，形成高質量的督查工作報告或問題清單、工作建議，與貧困縣、貧困村一起落實整改、一改到底。

六、進一步加強扶貧工作隊伍建設

要建設協調有力運轉有效的扶貧機構。各單位要統籌處理好扶貧日常業務、駐村工作隊員管理、扶貧領域腐敗和作風問題分屬不同業務部門的問題，做到每項工作有專人抓、有專人管，避免出現推諉扯皮和工作盲點，加快建設一支“特別有信念、特別有思路、特別有辦法、特別有激情、特別能戰斗”和“主動看齊、主動擔當、主動服務、主動加壓、主動表率”的扶貧工作隊伍。各單位領導班子和扶貧部門干部要帶頭學懂弄通習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，堅定為貧困群眾謀幸福的初心不改，加強政治責任、業務能力的提升。要加強駐村工作隊伍的保障關愛力度。各單位要嚴格落實省委組織部《關于切實為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保障的通知》（云組通〔2018〕17號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于加強貧困村駐村工作隊選派 管理工作的實施意見〉的通知》（云廳字〔2018〕15號）要求。省委常委、省委組織部部長李小三同志專門批示：要求“要更加注重日常管理，實現制度化、規范化管理（包括關心愛護、發現使用）”，各有關單位要認真抓好落實。一方面要切實加強管理，著力保障駐村扶貧工作隊員數量和質量，鼓勵優秀駐村扶貧工作隊員繼續留任；要嚴格執行駐村紀律和管理、召回制度，脫貧攻堅期內保持駐村工作隊穩定，除了工作不稱職的要撤換和身體健康等特殊原因不能堅持駐村的，原則上不作調整，確保駐村工作連續性；各單位上報輪換的工作隊員，在未獲得省委組織部和縣級駐村工作領導小組批準之前，嚴禁擅自輪換，堅決杜絕私下召回、私下調換工作隊員。另一方面要切實強化駐村隊伍組織保障，認真落實駐村工作隊員相關生活費、工作經費，對于表現突出的已經返回的駐村隊員要在職稱評審、職務提升方面要加大傾斜力度，切實在脫貧攻堅一線考察、識別、培養干部，切實在工作上、生活上關心愛護駐村工作隊員，為他們扎根基層投身脫貧攻堅解決后顧之憂。要提醒駐村工作隊員高度重視人身安全。駐村工作隊員派駐的地方，許多都是山高箐深、路途遙遠、交通不便，各單位各部門要高度關注工作隊員的安全問題，堅持安全第一，像抓安全生產一樣抓工作隊員的人身安全，盡量防止和避免意外發生。對于定點扶貧和駐村隊員管理中可能存在的隱患，各有關單位要及時排查或深入一線推動解決。

七、進一步強化扶志扶智助力打好脫貧攻堅戰

要繼續發揮高校、醫院教授、專家多、智力資源豐厚的優勢，精準組織各類專業技術人員培訓和勞動力職業技能培訓，幫助提高建檔立卡貧困戶勞動力素質，促進勞動力就業轉移實現致富脫貧。要認真落實國家《關于開展扶貧扶志行動的意見》，幫助指導掛聯貧困村全面推廣“以表現換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接，全面清理糾正基層簡單給錢給物的幫扶政策，建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制，堅決杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅的幫扶方式。要進一步發揮文化藝術類院校的專業優勢，加強以文化人和教育引導，幫助貧困村通過修改完善村規民約和實行幫扶承諾等具體措施，推動貧困群眾移風易俗，養成健康文明生產生活方式。要立足掛聯貧困村持續開展“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動，進一步做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作，激發擺脫貧困內生動力。要注意凝練和總結“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動中的典型做法，講好身邊的脫貧故事，相關情況及時上報省教育廳和省委組織部。

八、進一步強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

中央紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，國務院扶貧開發領導小組、教育部、云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳也印發了專項治理的通知，我們還專門印發了《教育系統扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案（2018-2020年）》（云教辦發〔2018〕17號）《中共云南省紀委駐教育廳紀檢組印發〈關于在打贏教育精準脫貧攻堅戰中深化腐敗和作風問題專項治理的工作方案〉的通知》（云教紀〔2018〕14號），著力治理扶貧工作謀劃、“四個意識”落實、扶貧政策措施落實、履行脫貧攻堅責任、貪污侵占違法違紀、失職瀆職吃拿卡要、作風不嚴不實等重點領域。從2018年的治理情況來看，無論是省教育廳脫貧攻堅領導小組各成員單位還是“掛包幫、轉走訪”聯席會議成員單位，均還不同程度存在重視程度不高、排查問題線索質量不高、“零報告”較多、落實問題整改不徹底等問題，各成員單位務必引起高度重視，認真落實各項工作要求，主動扎實開展自檢自查，持續抓好專項治理工作。下一步，我們將把2018年專項治理的有關情況向廳黨組作專題匯報，進一步壓實治理責任、明確治理重點。在今年的工作中，我們將定期對各單位排查問題情況進行通報，并在年終考核中對報送質量不高、“零報告”較多的單位予以扣分，對于守土失責、該發現問題未及時發現或造成侵害貧困群眾利益的失職瀆職行為將按照有關規定予以追責、問責。

九、進一步深入開展扶貧黨建“雙推進”

各單位要結合貫徹落實《中共云南省委組織部關于切實為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強組織保障的通知》（云組通〔2018〕17號）要求和黨建扶貧雙推進有關部署，充分發揮黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用，為打贏教育脫貧攻堅戰提供堅強組織保證和人才支撐。要緊扣“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”思路，深入開展“高校聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾，高校黨支部與貧困村黨支部結對共建，基層黨建與脫貧攻堅雙推進”（“雙聯系一共建雙推進”）活動，突出抓好優化基層黨組織設置、建強為民服務隊伍、拓展基層服務陣地功能、筑牢群眾增收致富基礎等工作，確保扶貧開發與基層黨建雙推進工作取得實效。要幫助指導掛聯貧困村黨支部開展規范化達標創建， 整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議，推動管黨治黨政治責任落實；幫助掛聯貧困村實施農村“領頭雁”培養工程，幫帶培養貧困村創業致富帶頭人和后備力量，吸引各類人才到村創新創業，打造“不走的工作隊”；幫助掛聯貧困村推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入；幫助掛聯貧困村加強黨員教育培訓，幫助規范基礎黨務工作。要進一步發揮各成員單位黨組織和工會、共青團等群團組織優勢，督促落實“四議兩公開”“一事一議”等制度，推動貧困村村級組織和村務工作規范運轉。

十、進一步抓好脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現問題整改

2018年10月中旬至11月底，中央第十二巡視組對我省開展了為期近兩個月的專項巡視，緊緊圍繞“四個落實”情況進行了全面的監督檢查，指出我省存在的具體問題，其中有涉及教育扶貧、健康扶貧、駐村幫扶等與各成員單位密切相關，駐村幫扶主要是人員選派不符合要求、幫扶干部不熟悉村情民情和掛聯戶貧情。同時，2018年省對州市縣區扶貧開發成效考核和定點扶貧考核工作也已結束，指出了駐村幫扶工作不實等問題。相關的整改方案即將印發實施，委廳教育脫貧攻堅領導小組各成員單位和“掛包幫”定點扶貧聯席會議各成員單位要予以高度重視。問題就是目標，問題就是方向，薄弱環節就是工作重點。要從思想深處警醒、充分認識抓好問題整改工作的重要性和緊迫性，切實增強做好整改工作的政治自覺和行動自覺；要嚴格對照《整改方案》這個軍令狀、“施工圖”，堅持問題導向，主動承擔整改落實的主體責任，全面落實整改責任，舉一反三的、全面深入的、較真碰硬的推動脫貧攻堅突出問題集中整改，切實提升脫貧攻堅工作質量和水平。要對排查出來的問題建立問題清單、臺賬，實行銷號管理，明確整改時限、措施和責任人，做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”；要以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓好作風建設，以扎實過硬的作風推動專項巡視和成效考核指出問題集中整改，堅持“問題不查清不放過、措施不管用不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過”，集中力量解決思想認識不到位、責任落實不到位、轉變作風不到位等突出問題，大力整治敷衍塞責、弄虛作假、虛報瞞報等形式主義、官僚主義，確保事事有回音、件件有著落。對發現的作風問題，要舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子，切實把作風建設貫穿集中整改的各環節、全過程。