科研機構中管理服務部門定位分析

石巖

摘要：科研機構中的管理服務部門，由于其特有的環境，往往產生管理缺位及管理手段落后，文章以SHS為例分析研究新時期下科研機構管理服務部門的角色定位。

關鍵詞：科研機構；管理服務部門；角色

新形勢新時期下，對社會管理的方法手段，提出了新的要求，科研機構內部的管理服務部門同樣需要轉換只能，明確定位才能夠適應新形勢新時期下的科學發展研究。SHS是全國唯一專門從事水文地質、工程地質、環境地質研究的國家公益性科研機構，是全國水文地質調查和地下水資源評價的科技支撐單位和技術發展核心，是全國水文地質環境地質專業編圖中心。SHS以“開展水工環地質研究，促進地質科技發展”為宗旨，結合國家經濟建設和社會發展的需要，從事地下水資源調查評價、開發利用和水環境保護的理論與技術研究，重視環境地質和地質災害研究工作，推動水工環學科創新體系建設；重點研究和解決國民經濟建設中帶普遍性、關鍵性、戰略性、公益性和區域性的水工環基礎理論和技術問題；在區域水循環、水文地球化學、同位素水文地質、黃土與全球變化、農業地質、城市地質、地下水微生態學等分支學科和專業編圖方面做出了開創性貢獻，為國土資源開發、整治、保護和合理利用提供科學依據。SHS作為國內水文地質研究的排頭兵，需要時刻保持在水文地質領域研究的超前性，SHS內部機構的配合與運行很大程度上決定了研究的效率，成果的效率。為響應上級主管部門制定“建設一流XX局”的目標，SHS也必須達到一流SHS。其中，SHS管理服務部門定位是影響達到一流水平的瓶頸所在。

一、SHS管理服務部門現狀

（一）科學管理理念缺乏

管理的科學性是新時期下機構實現自我價值的重要前提，科學管理理論大多起源于西方。從弗雷德里克溫斯洛泰勒—科學管理之父，創建科學管理理論以來，科學管理理論不斷創新與更新。雖然中國國情及文化背景與西方科學管理理論背景有一定的區別，但仍然有很多共性的理論方法可以運用到管理活動中。由于社會分工的不斷深化與加強，科學管理在管理活動中的需求不斷加強，新時期下科學管理活動更多強調的是精細化管理的理念，是指運用一系列標準化、程式化和數據化的方法，使得機構管理的每個環節相互高效配合、有力支撐、精準管理的現代理論和技術。現代化、科學化的管理理論立足于量化管理環節的指標，立足于以人為本、注重管理活動的每細節，講究量變引起質變。

科學管理理論對于科研院所的管理活動尤為重要，科研院所運營產出的產品專業性非常強，而投入的原材料中最關鍵的是知識與創新，人的因素占有很大的比例，起到很強主導作用。在此背景下，管理活動中對于科學化、精細化的管理水平要求不但高、而且專，必須以非常適合研究活動的科學管理方式從事管理活動。

科研院所由于其本身的科研目的屬性，領導班子成員往往出身為專業技術人員。雖然管理水平可以通過后天領導崗位磨煉以及通過黨校學習達到較高水平，但是，對于科學管理層面的系統理論往往比較缺乏，并且往往意識不到其重要作用。導致結果就是，重研究輕管理，最后形成管理弱反過來又阻礙研究的病態循環。整體的管理服務和科研的定位也處于非正常狀態，即，科研人員認為管理服務部門是附屬品可有可無， 管理服務人員也無正確管理服務意識。管理服務與科研本應當是相補相襯的關系，卻形成內耗互相對立態勢，嚴重影響科學研究發展。

（二）管理方式陳舊

科學管理理論主要運用體現在管理方式上，以常規化的管理方式為基礎，將科學理論、科學化理念引入到管理活動的每個環節。現代的管理科學學說中，對于科學管理往往被分為三個層次，第一層次是使管理活動規范化，即把泛泛的管理活動中抽離出階段，制定出標準。以邏輯分類及跨學科理論為支撐，將管理活動的每個階段量化，并制定相應的評價體系。第二層次是，使管理活動精細化，即，不僅在縱向將管理活動細分，也需在橫向上將管理環節豐富。縱橫相結合，讓管理活動行成科學化的閉環。第三層次是使管理活動個性化，管理活動個性話并不是指標新立異，而是因地制宜的得出適合每個環節的管理方式，因地制宜的針對不同行業領域制定不同的管理方式，因地制宜的根據管理活動的對象和人群制定相適應的管理方式。

科研院所的管理活動顯然不應該與政府部門管理方式一致，不應該以官僚體系構建科研院所的機構體制。長期以來對于事業單位行政化的管理方式沒有被根除，對于事業單位，尤其科研院所，往往是重政治輕研究。學而優則仕途、研而優則試的大環境一直存在，由于事業單位級別要與行政機關級別相對應，干部提升任職要參照黨政領導干部管理辦法，勢必會形成重政治、講級別的職業生涯導向。由于中直京外科研機構本身較為封閉，地方政府橫向改革思想滲透較難。目前SHS整體的管理方式仍然是陳舊的傳統行政方式，甚至“人治”的思想、官僚思想、官本位普遍存在。管理手段也較為落后，管理機構只是作為一個執行角色，而且是作為不加入任何主觀能動性的執行角色。科學的管理理念及方式無法得以運用，管理人員也缺乏科學理論知識及技能，拍腦袋、想當然的行為方式非常常見。

（三）管理角色缺位

機構內部的管理部門實施管理活動的目的是通過運用科學化管理理論，發揮出機構的最大價值，發揮出機構內每個部門及人員的使用價值。充分發揮機構內每個部門及人員的主觀能動性，需要管理部門本身有明確的管理角色定位，即要有效的、科學的行使管理職能。建立一系列適應機構的人力資源、項目、結果評價體系，通過對機構的目標、環節、內容、結果進行分解、細化，完成科學管理和合理優化的結果。

科研機構中管理部門由于其特殊的環境因素，從主觀到客觀往往形成管理部門的管理角色缺失，對科研機構整體發展造成無形的瓶頸，行成資源的極大浪費。SHS管理部門的構成往往是科研部門的“排尾兵”或者完全“后勤服務”角色。這種情況下，管理部門不但不可能承擔重要管理活動，行使管理職能，往往也會排斥管理角色，形成客觀的“不足為”。過分的對管理服務部門強調“服務”意識，導致“管理”意識的缺乏。管理服務部門科學管理職能十分弱化，如果一再強調“服務”意識，管理服務部門只會形成重“服務”輕“管理”，最后形成“服務”也慢慢達不到要求的惡性循環。“管理”角色缺位往往表現為，只是機械地進行傳達、匯總，沒有運用管理科學理論分析研究，提不出改進方向與路徑。

（四）管理人員素質待提升

“木桶理論”是指，木桶的盛水量取決于木桶構成中最短的那塊木板，任何一個組成部分的短缺，都會造成整體失去優勢。只有機構中的每個環節、每個因素都能達到統一高度，才能發揮機構的最大效能。人力資源作為任何機構組織的最核心資源，起到競爭發展中的決定性因素。一個強有力的機構中必須要求有一整套強有力的管理團隊，管理人員在機構管理活動中起到的也是決定性的作用，直接影響到整個機構的產出。

科研機構中往往從入口就不重視管理人員的選拔，管理人員不懂管理成為常態，而這種常態往往不被科研機構認定為短板。SHS管理服務部門人員整體學歷較低，全日制教育本科以上人員不到全部管理人員50%，且大多未經過管理、法律、經濟科班專業教育。這與科研部門研究生以上人員超過80%行成鮮明對比，導致在管理水平低下的狀態上打了死結。管理服務部門人員來源入口門檻往往較低，常常是為解決科研人員崗位工作不暢，才轉入管理服務部門。對公開招聘入職的管理服務部門人員少且門檻低。導致整體管理服務部門無準確的管理服務定位，也無法撐起管理服務職能。

二、SHS管理服務部門定位路徑分析

（一）改變管理理念

科學管理是系統工程，是優化機構設計，提高機構競爭力的必要環節，是當前時期下機構發展過程中不可缺少的流程。只有強化科學管理作用，才能通過量化管理目標、降低管理成本、提高管理質量，達到機構愿景，實現機構價值，科研院所中管理機構的作用應當被重新定位，既不能做木桶中最短的木板，也不能做木桶中最軟的木板。不但要認識到科研院所中管理部門不可替代的作用，也需要提高管理部門完成管理活動的能力。

對于科研研所SHS來說，管理服務和科研二者缺一不可，只有科研無管理服務的SHS只能是SH，只有管理服務沒有科研的SHS只能是S。首先，必須得把管理服務和科研放在同等重要的位置。讓管理服務只能充分發揮出平臺建設與運作的職能，才能使得科研可以在這個平臺上更加順暢運轉。其次，服務是管理部門的理念，不只是管理部門的內容。不可以一味強調服務，否則就變成是一種不作為的表現。再次，管理只能必須是科學的管理，不是拍腦袋想當然的管理。杜絕非專業化管理，杜絕“人治”。

（二）運行科學管理方式與角色

將人力資源管理、項目管理等科學理念及理論運用到實際的管理工作中。并改變被動接受為主動管理服務。一是根據發展方向定位，通過科學的現狀分析制定管理措施。搭造科學化的管理平臺。二是減少管理活動在單位運轉中的“顯示度”，盡可能為科研人員“松綁”，讓科研人員有足夠的時間和精力投入到科學研究活動中去。三是提供科學研究發展方向，讓科研人員有可作為、能作為的方向去做研究。四是建立適合SHS發展的文化氛圍，提升單位軟實力，讓科研人員有動力去做研究。

（三）提升管理人員整體水平

首先，應該嚴把進人關，從管理服務崗位招聘環節上提高門檻，讓真正受過科班教育、有管理及相關專業背景的優秀應屆畢業生進管理服務崗位，使得管理服務崗位更加專業化。其次，利用社會上專業的智囊分析服務機構，彌補當前階段現有管理服務人員缺乏管理知識背景的短板。

三、小結

科學管理不是管理活動的新理念和新方式，而是經過科學論證及實踐檢驗的科學，是通過嚴謹的系統化、程序化、標準化和數據化的方式，使機構組織高效科學運行的科學公式。科研院所應當及時發現目前機構建設中的瓶頸所在，通過不斷提升科研院所管理部門水平，改變管理部門職能定位及角色定位，才能大幅提高科研院所本身的競爭力及層次。對于SHS來說，同樣需要以提升管理部門水平、改變管理部門定位來提升整體競爭力。建設一流SHS必須要求有一流的管理服務和科研想配合，產生良性化學反應，才能在SHS發展中起到促進作用。

參考文獻：

[1]張國梁.企業文化管理[M].清華大學出版社，2014.

[2]加里·德斯勒.人力資源管理[M]. 機械工業出版社，2013.

（作者單位：中國地質科學院水文地質環境地質研究所）