事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析研究

馬殷

摘要：伴隨新時代中國特色社會主義經(jīng)濟高速發(fā)展，我國國有資產(chǎn)管理也取得了一定進步。但是現(xiàn)階段，作為國有資產(chǎn)重要管理者的事業(yè)單位仍存在著管理意識不強、使用效率不高等問題，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，對更好滿足人民在政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需求、全面建成小康社會都有重大影響。文章根據(jù)現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析研究加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的辦法措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；思想意識

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

資產(chǎn)管理是指機構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被運用于資本市場的實際過程，預期會給投資者帶來經(jīng)濟利益的管理活動。

事業(yè)單位資產(chǎn)是指事業(yè)單位占用、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)，使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用的管理體制，各級財政部門是綜合管理職能部門，事業(yè)單位主管部門負責是本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，事業(yè)單位對本單位占有、使用的資產(chǎn)具體管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要包含資產(chǎn)配置、使用及處置三方面管理內(nèi)容。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特殊意義

我國事業(yè)單位是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的政府利用國有資產(chǎn)投資舉辦或社會投資創(chuàng)立的單位，是行駛國家賦予的權(quán)力，具有一定政府職能管理社會公共事務的組織機構(gòu)。事業(yè)單位主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務活動，例如學校、社、醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站等。事業(yè)單位的職能特點和從事的行業(yè)領域特點，決定了事業(yè)單位所占有的資產(chǎn)涉及領域廣泛，種類繁多，使用資產(chǎn)的主要目的是服務公共事務，區(qū)別于行政單位國有資產(chǎn)的種類簡單，區(qū)別于國有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟利益最大化目的。

黨的十九大強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于推動國有資本做強做優(yōu)做大，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以有效防止國有資產(chǎn)流失。同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的研究，對發(fā)展我國教育事業(yè)、實施健康中國戰(zhàn)略等提高保障和改善民生水平的工作，都有深遠意義。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的主要問題及原因分析

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

首先，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)增加的立項、審批、實施環(huán)節(jié)執(zhí)行者不同，財政部門缺乏統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)機制，國資委、事業(yè)單位主管部門以及事業(yè)單位之間溝通欠缺；事業(yè)單位資產(chǎn)來源渠道多樣，各單位之間資產(chǎn)配置重復，國有資產(chǎn)常有閑置浪費現(xiàn)象。

其次，事業(yè)單位自身購置、使用資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善；固定資產(chǎn)管理松懈尤為突出，例如：辦公用房閑置，專用設備使用率低、更新頻繁，日常辦公設備互相攀比配置，單價低的固定資產(chǎn)不被重視等情況。

最后，事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理不嚴謹，單位之間資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，報廢資產(chǎn)審批手續(xù)、銷賬手續(xù)執(zhí)行拖后，資產(chǎn)管理中賬賬不符、賬實不符。事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)捐贈、報廢等處置事項不重視，領導班子不上會、不討論，潦草處置。

分析上述問題原因，造成事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善主要是單位內(nèi)部管理制度不科學。長期以來，絕大部分事業(yè)單位沒有設立資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)或部門，2016年我國全面資產(chǎn)清查后，設立專職機構(gòu)或部門的事業(yè)單位普遍增多，但職責劃分不清；單位資產(chǎn)管理制度流于形式，管理細節(jié)方面含糊，不能有效執(zhí)行管理工作。

（二）資產(chǎn)管理操作流程的不合理問題

1. 事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理滯后，局限于管理通過貨幣購買取得的不具有實物形態(tài)的記入會計賬目的資產(chǎn)，如：專利權(quán)、著作權(quán)等，不能有效使用事業(yè)單位無具象價格的無形資產(chǎn)，如：事業(yè)單位自身聲譽、行業(yè)特征等體現(xiàn)了國家、地區(qū)、民族的文明程度、文化特色、科技水平、綜合實力、影響力的軟實力。

2. 事業(yè)單位資產(chǎn)分類繁復，不利于管理單位準確統(tǒng)計。固定資產(chǎn)分類中以單位價值高低為標準，設列通用設備和專用設備，然而成套采購的可拆分設備，按套價值衡量劃分為專用設備，但按拆分開單件價值衡量可劃分為通用設備，如醫(yī)院采購醫(yī)療器械中會包含計算機設備，如果按套分類計算機屬專用設備，但作為普通計算機分類屬通用設備。固定資產(chǎn)分類中還包括電氣設備和電子產(chǎn)品及通訊設備，隨著現(xiàn)代電子科技的飛速發(fā)展，電子產(chǎn)品的性能越來越混合，這兩類資產(chǎn)的界限越來越模糊。因此，在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，各管理單位填報時資產(chǎn)分類把握不統(tǒng)一，統(tǒng)計準確性有偏差。

分析上述問題原因，主要是事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作工作沒有適應新時代社會迅猛發(fā)展的需求。無形資產(chǎn)是無具象有價值能利用可經(jīng)營，并能產(chǎn)生巨大社會效益和經(jīng)濟效益的資產(chǎn)，它由思想文化、體制制度、科學技術(shù)、專利商標、工藝技能、品牌名域、習俗傳統(tǒng)、文物歷史等非物質(zhì)文化資產(chǎn)構(gòu)成。我國事業(yè)單位作為公共服務單位具有推進國家、地區(qū)和民族的政治經(jīng)濟社會文化發(fā)展的重要作用，我們還沒有認識到自身的社會影響力已經(jīng)是最有利的無形資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分類仍停留在五年前，甚至是十年前科技水平和應用領域的劃分標準，從而導致資產(chǎn)管理發(fā)展的不平衡不充分。

（三）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高

1. 流動資產(chǎn)管理方面。單位財政性資金由各級財政統(tǒng)一管理，但經(jīng)營性資金只是簡單存于銀行。事業(yè)單位財務人員大多只具備收付實現(xiàn)制會計記賬能力，沒有掌握金融管理知識，不能運用現(xiàn)代金融工具管理流動資產(chǎn)；領導管理人員大多只對行政管理知識掌握和運用，對市場經(jīng)濟運行管理知識知之甚少。事業(yè)單位領導及員工對往來賬款管理意識不強，普遍存在往來賬款核對不清晰，應付、催收工作不及時，應收款項長期掛賬率、壞賬率都偏高。

2. 固定資產(chǎn)管理方面，管理人員不能將固定資產(chǎn)管理工作與固定資產(chǎn)實際使用平衡銜接。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員大多年齡偏大，且缺乏固定資產(chǎn)管理的相關專業(yè)知識，不熟悉固定資產(chǎn)臺賬管理知識，入庫、出庫賬目記錄不清晰，資產(chǎn)分類不準確、盤點不到位。例如：單位購入計算機硬件進行登記時配件設備普遍不細分，易損配件提前報廢時臺賬記錄不準確，最終賬實不符。隨著電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡信息的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量、單價都趨向復雜多樣，運用數(shù)字化統(tǒng)計管理手段可以大大提高工作效率及準確性，事業(yè)單位管理人員對現(xiàn)代科技管理手段掌握欠缺，因此固定資產(chǎn)的統(tǒng)計錯誤也比較頻繁。

分析上述問題的主要原因，事業(yè)單位從思想意識上對資產(chǎn)管理認識不足。特別地方事業(yè)單位，上至領導下至全體職工都不重視資產(chǎn)管理工作，仍基于“東西不丟”“誰用誰管”的老觀念，對當前國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系認識不夠，學習不透徹，具體管理人員對資產(chǎn)管理操作方法掌握嚴重欠缺。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策建議

綜述以上問題及原因分析，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議如下。

（一）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

通過完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。國家或地方財政部門，對不同行業(yè)特點的、不同級別的事業(yè)單位出臺相對應的資產(chǎn)管理辦法，從而提高整體國有資產(chǎn)管理效率；事業(yè)單位內(nèi)部建立健全本單位資產(chǎn)管理制度，重點加強資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置方面的詳細制度細則，重大金額資產(chǎn)事項要有領導集體討論決定，單位執(zhí)行工作做到管理有依可查、有據(jù)可罰。

各級事業(yè)單位要重視資產(chǎn)報告制度，認真編寫行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，避免二級單位簡單編寫、局級單位含糊匯總編寫的情況發(fā)生，提高單位資產(chǎn)報表的準確性，最終能夠向財政部門提供有效的填報說明及資產(chǎn)分析報告。

建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，各級財政部門全面掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營狀況，針對其特殊 加強監(jiān)督管理。具體有：財政部門重視事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、評估、處置監(jiān)督；審計部門加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的專項審計監(jiān)督，同時紀檢監(jiān)察部門對事業(yè)單位各種違法、違規(guī)損害國家利益、導致國有資產(chǎn)流失的行為要嚴格依法查處。事業(yè)單位自身要形成資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督職能，可以設置獨立內(nèi)審崗位，定期盤點、清查資產(chǎn)，進而增強自查自糾的資產(chǎn)核算管理體系。

（二）符合新時代科技、經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整資產(chǎn)管理操作細節(jié)

擴大事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理范圍，不局限于單位財務賬面記錄內(nèi)容，將提升單位自身信譽度、影響力的執(zhí)行工作完善于事業(yè)單位內(nèi)部控制評價制度中；制定事業(yè)單位社會滿意度、公共服務范圍等非財務量化指標，強化事業(yè)單位整體績效評價管理。

調(diào)整事業(yè)單位資產(chǎn)管理分類級次、分類標準，我國事業(yè)單位涉及行業(yè)領域廣泛、專業(yè)性強，可以將固定資產(chǎn)的電氣設備、電子產(chǎn)品及通訊設備整合入通用設備和專用設備類別中，按固定資產(chǎn)使用領域、使用年限以及單件資產(chǎn)價值作為分類標準，有助于統(tǒng)計固定資產(chǎn)使用狀況，進而加強資產(chǎn)管理效果。例如：不能通用于各行業(yè)領域的固定資產(chǎn)屬專用設備；通用設備中可以按使用年限長短、單件價值高低細分固定資產(chǎn)類別。有利于對事業(yè)單位專業(yè)設備配置合理性進行管控，財政部門通過單位的職能范圍可以判斷其配置的專用設備合理與否；有利于單件價值低、使用年限短的固定資產(chǎn)及時處置核銷，同時做到重點監(jiān)管單件價值高、使用年限長的固定資產(chǎn)。適應新時代社會發(fā)展的需求調(diào)整事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作細節(jié)，最終能真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)管理效率。

（三）強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識，提升管理人員綜合素質(zhì)

加強單位領導及職工對資產(chǎn)管理重要性的認識，強化思想意識。各級財政部門認真組織資產(chǎn)管理專項會議培訓，從事業(yè)單位領導負責人抓起，強調(diào)國有資產(chǎn)管理重要性，加大單位資產(chǎn)管理失真、資產(chǎn)浪費的責任力度。事業(yè)單位內(nèi)部積極開展全面資產(chǎn)管理的教育宣傳，促使單位形成廉政奉公、節(jié)儉為民的工作作風；及時補充認真負責、學習能力強的人員從事資產(chǎn)管理工作，選人用人要合理；定期進行資產(chǎn)管理方面的相關培訓，準確把握國家行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度，學習掌握事業(yè)單位所涉及相關行業(yè)領域的資產(chǎn)管理專業(yè)知識。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位作為教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務領域的重要支柱單位，對新時代中國特色社會主義民生保障、經(jīng)濟建設等方面都有著舉足輕重的作用，同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理完善確保了相應國有資產(chǎn)的保值增值，是事業(yè)單位工作任務的重要部分。面對事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，不能掉以輕心，通過提高管理意識，完善管理措施，加強監(jiān)督協(xié)查，將不利因素降低至最小，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮其運行作用。配合我國全面預算管理、預算績效管理，事業(yè)單位資產(chǎn)管理只有清晰、準確，才能有效推動國家機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對今后我國社會主義發(fā)展，強化公益屬性，推進政事分開、企事分開、管辦分開都有重要意義。

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（作者單位：包頭日報社）