村集體資產管理效益研究

侯萍靜

摘要：村集體資產是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產，是村集體經濟發展的條件，是生產力發展的物質基礎。村集體經濟發展離不開村集體資產管理，村集體資產管理又是一項長期的重要的工作，涉及方方面面，易出現很多問題，必須切實加強領導，文章通過村集體資產管理效益研究，對村集體三類資產管理效益進行評價，對于村集體資產管理中存在的問題，提出相應的對策建議。

關鍵詞：村集體資產管理；管理效益；管理效益評價

近年來，隨著我國農村經濟的不斷發展，村集體經濟組織擁有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產的存量也不斷增加，成為村集體經濟組織工作的重難點，因此對這三部分資產管理工作的要求也進一步提高。

黨的十一屆三中全會以來，國家政府一直十分重視農村集體資產管理工作。1994年，中共中央發布了《關于加強農村基層組織建設的通知》（中發〔1994〕10號）中提出加強農村基層組織建設，建立健全集體經濟組織。1995年，國務院發布了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發〔1995〕35號），提出切實加強農村集體資產管理工作。2009年，農業部發布了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農發〔2009〕4號），進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，建立健全有關制度。2016年，中共中央、國務院發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利，推進集體經營性資產改革。全國各個地區結合本地實際情況與國家文件政策相聯系對村集體資產進行管理，形成本地區的一套村集體資產管理模式。

一、相關概述

（一）村集體資產

2016年12月26日，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》將農村集體資產劃分為資源性資產、經營性資產以及非經營性資產三類。

經營性資產是指直接用于生產經營具有盈利能力的資產，包括村集體經濟組織所有的資金以及用于經營或投資形成的資產和收益等。

非經營性資產是指主要用來服務群眾的非生產經營用的資產。主要包括：用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等的公益性設施。

資源性資產指村集體所有的荒灘、灘涂、林地、草地、土地等自然資源。

（二）村集體資產管理

資產管理的主要含義是指資產管理人受到資產委托人的合法委托，并按照資產委托人的實際意思和真實意愿對相關的資產進行管理以實現特點目的的管理行為。村集體資產管理的相關定義是以資產管理的定義為基礎，融合了村集體資產的特點而形成的，總體來看，村集體資產管理主要是指村集體經濟組織對于自己的合法資產按照相關法律的規定進行有效劃分以及經營和運轉農村資產的整個過程。通過加強村集體資產的管理，可以加強村集體資產的有效監督，并通過合理的方式實現村集體資產的升值，維護最廣大人民的經濟利益。

二、村集體資產管理存在的問題

由于各地受到觀念、制度等的限制，當前我國村集體資產管理存在著較多的問題。如：資產登記和檔案管理不完善，普遍沒有賬簿記錄，導致賬實不符，有賬無物；財務管理制度不完善，村級財務管理與實物管理脫節；村集體資產管理不規范；村集體經濟組織的財會相關人員知識技能、業務水平較低、學習培訓少；基層組織領導班子私自開荒、私自開地、搶占資源；村集體經濟組織監督機制不完善，村務管理根本沒有按法規執行，村務公開、財務公開形同虛設。

三、村集體資產管理效益研究

（一）經營性資產管理效益研究

經營性資產主要是直接用于生產經營具有盈利能力的資產，對村集體經營性資產管理效益評價從兩方面開始，一是管理效果方面：經濟效益和社會效益，經濟效益又包括資產收益率和人均收入增長率，社會效益包括產業發展的貢獻和服務對象的滿意度；二是管理效率方面：資產利用率、資產處置率、資產財務管理效率和制度建設。

（二）非經營性資產管理效益研究

非經營性資產偏向于村集體組織對公共建設投入的資產，服務于集體經濟組織成員。因此服務對象的的滿意程度是非經營性資產管理效益評價著重點，從非經營性資產效率、安全、質量、貢獻方面對村集體非經營資產管理效益研究。

（三）資源性資產管理效益研究

資源性資產是村集體經濟組織所有的自然界天然形成的、可以為人類所用的自然資源。因此主要從土地、林地、水資源的利用率、可持續性、收益率方面對村集體資源性資產管理效益研究。

四、相關方法

（一）比較分析法

對某一地區的村集體資產管理數據進行縱向的比較，通過比較村集體連續幾年的三類資產管理效益指標數據，并對其分析，對村集體三類資產管理效益進行評價，得出結論。

（二）問卷調查法

針對村集體資產管理效益研究中制度建設，服務對象滿意程度，村民對管理人員的評價等人民群眾主觀評價的需要對村民進行發放問卷調查。

（三）定性和定量分析相結合

采用定性和定量相結合的辦法，選取效益評價指標，科學、全面地反映某一地區村集體資產管理效益方面的具體情況。

（四）構建村集體資產效益評價模型

從村集體資產管理的的相關管理規定出發，結合當地村集體三類資產管理情況和構建效益評價模型的原則，選取管理效果和管理效率兩方面的定性評價指標，及資產收益率、人均收入增長率、產業發展的貢獻、服務對象的滿意度、資產利用率、資產處置率、資產財務管理效率和制度建設等這些評價指標，運用模糊綜合評價法、層次分析法，建立村集體資產管理效益評價模型，對該村集體資產管理情況進行效益評價，并深入分析評價結果，提出保障措施及應用建議。。

五、加強村集體資產管理的建議

（一）做好清產核資工作

做好村集體資產清產核資工作，避免村集體資產漏登、重登，從而造成村集體資產的流失和重復登記帶來的糾紛。村集體經營性資產和非經營性資產做好登記，賬賬相符、帳實相符。資源性資產著重查清楚沒有納入機動地管理范圍的集體土地及四荒地資源，避免出現侵害群眾利益、搶占資源現象出現。

（二）建立健全村集體資產管理制度

規范和加強村集體資產的管理就要制定和完善村集體資產管理辦法，建立健全村集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度，定期做好固定資產的盤點工作，應制定相關的資產管理制度。進一步建立完善相關內部控制管理制度，進一步建立健全村集體組織各項內部控制管理制度，切實防范各種風險。

（三）樹立村集體資產管理意識

提高對村集體資產管理的意識、加強對集體資產管理的思想，一方面是要提高村干部的思想認識水平，重視對集體資產的管理，采取行之有效的措施加強管理，不能聽之任之，對一些侵吞資產的現象要進行說服教育，加以制止；另一方面，要提高村民的思想認識水平，認識到加強集體資產管理的重要性和必要性，對村干部的集體資產管理進行有效監督。

（四）提高村集體資產的有效利用率

要提高資產的利用率，村資產種類繁多，用途各不一，就必須對他們進行合理分類，再進行相應開發、利用。在開發、利用過程中，要進行分類核算，并要按照實際情況如實填寫，保證村集體資產得到有效利用。

（五）加強會計專業人才隊伍建設

根據《村集體經濟組織會計制度》加強和規范會計核算工作。將強對村集體經濟組織的財會相關人員進行培訓，增強會計人員的知識技能、業務水平。

參考文獻：

[1]周彩虹.農村集體資產管理的現狀與對策[J].時代金融，2015（05）.

[2]朱新法.淺議農村集體資產和財務管理中存在的問題和對策[J].視點，2015（03）.

[3]周莉.當前村集體資產管理的突出問題與對策[J].農業與技術，2015（04）.

[4]楊國娟.村級集體資產管理現狀及解決方法[J].行政事業資產與財務，2014（06）.

[5]徐捷.農村集體三資管理探析[J]. 農村經濟與科技，2011（07）.

[6]魏富東.農村“三資”管理問題及對策[[J].中國農業信息，2015（13）.

（作者單位：新疆農業大學）