推進“村社合一”壯大集體經濟

曾益　陳才銳

摘要：十九大報告提出要大力實施鄉村振興戰略，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，壯大集體經濟。沙洋縣借鑒塘約經驗，積極探索了“村社合一”壯大集體經濟的模式。文章以沙洋縣為例，分析了該縣“村社合一”的現狀與運行中遇到的問題和挑戰，并給出了對策建議，期望該模式能對其他地方實施鄉村振興戰略有所借鑒。

關鍵詞：集體經濟；村社合一

十九大報告提出“要培育新型農業經營主體，健全社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”為解決田由誰來種的問題，湖北省沙洋縣探索了“村黨支部領辦合作社”模式，為創新生產、經營體系，破解單打獨斗、“零碎化”種植模式探索出一條新道路。

一、沙洋“村社合一” 模式的背景和意義

“村社合一”就是農村黨支部通過領辦合作社，帶領廣大群眾共同致富，促進村級集體經濟發展。與一般的農民專業合作社相比，村黨支部領辦的合作社主要表現為以下三個特點：一是組織領導是前提。二是集體入股是關鍵。三是群眾獲益是目的。

（一）“村社合一” 模式的背景

全國的實踐背景：村社合一的典型代表是貴州的塘約村，2016年12月10日，由中宣部和人民出版社主辦的《塘約道路》研討會引發了激烈討論，全國政協主席俞正聲對塘約道路高度評價：“塘約是新時期的大寨，塘約精神還是不簡單，還是要發揚，發現這種典型，然后鼓勵這種典型。”

沙洋的實踐背景：2015年拾回橋鎮老山村書記牽頭成立路翔生態農業專業合作社，設置理事會、監事會，與村委會同場所辦公，在各組設置農資超市。同時，合作社還成立四個服務小組：農業生產資料購售服務小組、農業生產服務小組、土地托管半托管服務小組、監督管理小組。合作社統一購進農資，免費技術培訓，集中育秧、整田、收割，并探索合作社內部資金互助，對家中無勞力的社員提供土地托管或半托管服務。

沙洋縣的“村社合一”，是在本縣推廣探索的“黨支部+供銷社+合作社”的新型合作模式。在其發展過程中，以專業合作社與村黨支部共建為主導，以專業合作社為載體，以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、運作市場化為主要特征，是專業合作社發展的高級形式。

（二）“村社合一” 模式的意義

推行“村社合一”，既抓住了基層黨組織發揮作用的“切入點”，又找到了農村黨建工作與經濟發展的結合點，為增強農村基層黨組織功能，推動產業發展、促進農民增收探索出一條新路。同時，相比其他農村經營主體，“村社合一”有著自身獨特的優勢。

一是上級幫扶多的優勢。支部領辦合作社，發展村級產業，帶動群眾增收致富，契合當前各級政府和部門推動農業供給側結構性改革的要求，符合精準扶貧、精準脫貧工作的需要，也是基層黨建固本強基的必然要求，各級駐村工作隊能在項目、資金和政策上給予村辦合作社最大的支持。

二是自身信譽好的優勢。相比個體經營的合作社，支部領辦的合作社，一定意義上代表村兩委集體，在干部群眾當中有威信、有影響、有信譽，能在流轉土地、吸收資金入股和吸納勞動力務工上更方便、更有感召力，能集中力量辦產業，凝心聚力謀發展。

三是人脈信息廣的優勢。合作社在村黨支部主導下，能充分調動駐村工作組、黨員干部，在外成功人士等各方面人脈資源，在合作社產業技術指導、管理經營和市場拓展上發揮作用，拓寬視野，獲取更大的經濟效益。通過這種方式，較大程度的豐富和延伸了合作社的功能和范圍，促進了農民增收和農村和諧穩定，有效推動了農業產業發展。

二、“村社合一”主要模式

（一）“集體入股、能人牽頭”的孫店模式

積極發揮農村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術、市場以及組織力、號召力等方面的優勢，引導支持黨員“能人”牽頭組建合作社。孫店村潘集湖種養專業合作社成立于2015年9月，是孫店村村支部領辦的村辦合作組織，村兩委干部任監事會、理事會成員，推選村經濟能人為合作社法人。合作社堅持“入社自愿，退社自由”的原則，主要經營草坪種植、果蔬大棚、翠冠梨等特色產業，其中草坪種植與“梁子湖”合作，采取訂單農業，不愁銷路。實現了群眾通過土地流轉得流轉金、土地入股得分紅金、務工得薪金，達到“一地生三金”的良好效果。

（二）“書記領辦、集中經營”的金雞模式

充分發揮村干部農村政策熟、組織能力強、致富門路多的優勢，要求和鼓勵村干部帶頭興辦農民專業合作社，實現“雙向進入、交叉任職”。金雞村洪裕農作物種養合作社由村黨支部牽頭領辦，注冊資金94萬元，其中村集體入股19.5萬元，占股20%，14戶農戶以現金方式入股，90戶農戶以土地形式入股。合作社由支部書記任理事長，2名村委干部任理事會成員。合作社2017年初流轉土地1083畝，主要種植優質稻、優質油等農作物，通過吸納務工、統一經營和規范管理，顯著降低了生產成本，實現村集體和農戶“雙增收”。

（三）“支部主導、群眾參與”的曾集模式

以村委會為主導力量，牽頭成立合作社，在精準扶貧精準脫貧的大環境下幫助貧困戶發展產業脫貧，給予政策和技術支持。如曾集村虎臣灣種植專業合作社成立于2016年6月，注冊資金65萬元，村干部和黨員群眾共計18人以資金入股，主要從事果樹種植、套種紅辣椒等經濟作物。該合作社回收集體山林1050畝，現在種桃樹800畝，獼猴桃50畝，套種紅辣椒200畝。

三、“村社合一”面臨的現實困境

村黨支部領辦合作社是實現農村基層黨建與經濟發展雙贏的重要載體，是伴隨著農村經濟體制改革不斷深化而出現的新事物。目前，沙洋農業專業合作社處于起步階段，總體運行情況較好，但還存在以下幾個方面的問題。

（一）村集體缺乏經濟基礎，基層組織缺乏威信

沙洋縣大部分行政村無集體經濟收入，村集體經濟發展基礎薄弱，村黨支部主要靠財政補助的工作經費維持運轉。由于缺乏集體經濟作為基礎支撐，村黨組織“無錢辦事”的問題較為突出。當前基層村社組織渙散軟弱，無法也無力真正回應農民復雜多樣的公共品需求偏好，無法回應事關農民切身利益的各種呼聲，基層組織越是沒有威信，農民越是不信任基層組織，若基層組織掌握了一定資源，就可能回應農民的需要，解決農民的問題，形成良性互動。

（二）村兩委、農戶參與度不夠，認識有偏差

“村社一體”的合作社，與以色列的“基布茲”和“沙莫夫”有些相似之處。而在我國，分產到戶以來，一直有少數鄉村干部試圖把農民手中的土地收到“集體”來，主張重走“集體化”道路，但基本上沒有成功的。多數地方的農民不可能輕易把自己承包的土地自愿獻出來，即使把“村社一體”退到“組社一體”，三、五十戶農民要組建名副其實的合作社，也不太容易做到一戶不落地“自愿”。反過來，也有個別村黨組織觀望無為、被動介入，任由合作社黨組織自然成長，失去村黨組織的指導和扶持，一些合作社失去了發展后勁，出現“空殼”現象。

（三）公私界限不清，作用難發揮

個別基層黨員干部和部分黨員認為合作社姓“公”不姓“私”，對合作社發展關心少，不愿為村集體經濟發展多出謀劃策，特別是村支部書記日常工作較為繁忙，很難抽出時間關心合作社具體經營事務，對村級合作社發展謀劃和指導缺少，造成村辦合作社發展緩慢和滯后，一定程度上影響了合作社產業的發展和效益的增加。

（四）市場營銷渠道不暢，產業亟需優化

沙洋縣村辦合作社大多成立時間不長，部分村辦合作社目前在發展產業上還普遍存在思路不新、辦法不多、效益不好的局面，究其原因還是農產品對接市場不緊、種植產業結構不優、產品沒有特色和日常經營管理不善。

（五）村支書要求高，難復制

“村社一體”模式能夠建立起來，一個重要因素是有個強勢的、兩代主政的支部書記。這幾乎是所有“集體明星”村的共有特點。常理和實踐都告訴我們，任何情況下，這樣的鄉村精英都是極少數，無論在教育、培訓和提高待遇上，下多大功夫，也不會在比例上有大幅度的提高。也就是說，多數地方不可能具備這個條件。

四、“村社合一”對策和建議

實踐證明，“村社合一”有自身獨特的優勢和社會效益，值得我們不斷總結、改進和推廣，農民合作社仍然在四大農業經營主體中居于重要地位。

（一）圍繞能人治村，發揮鄉賢作用

大膽啟用經濟能人擔任村兩委帶頭人，是沙洋縣老山村路翔生態農業專業合作社能取得較好成效的前提，也是發展農村經濟，致富一方百姓的重要保證，能人能充分利用自己多年在外經商的資源和經驗，有效解決農村黨員干部隊伍存在的致富本領不高、帶富能力不強的突出問題，實現“有人辦事”向“有能人辦大事”的轉變，有效防止農村基層黨組織作用弱化和黨在農村的影響邊緣化的問題。

（二）圍繞作用發揮，進一步理順公私關系

村級黨組織通過集體入股、交叉任職等多種形式，加強對合作社的組織領導，為合作社發展提供良好的外部環境和優質高效服務，保證合作社在發展方向、目標任務上與村級發展目標一致。同時，在發揮好組織保證作用的基礎上，做到出謀劃策而不直接決策，保證合作社生產經營的獨立自主性。此外，要緊扣農業產業化的特點和規律，將黨小組建在致富項目上，將支部建在產業鏈上，將黨員示范崗設立在工作一線，真正發揮黨組織和無職黨員的先鋒模范作用。

（三）圍繞強村富民，提高群眾參與度

合作社要通過群眾帶資金入社，提高主人翁意識；通過成立社員代表大會，一人一票選舉，落實群眾的民主管理權；通過提供農技服務，以比市場更優惠的價格面向社員，統購統銷，年終進行二次分紅等方式，讓群眾得實惠，提升他們的歸屬感和認同感，也吸引更多的群眾加入。

（四）圍繞規范運營，健全規章制度

要發揮地方政府和部門作用，在技術指導、營銷服務和法律咨詢等方面加強指導和服務，重點打造一批村辦合作社規范運營示范點，通過示范合作社的經驗推廣，促進村辦合作社整體擴規模、上水平。同時，可以將“村社合一”作為各村黨支部年度履職盡責考核黨的重要內容，細化考核標準，實行量化考核，考核結果按一定比例與村兩委干部工資掛鉤，確保合作社真正服務群眾、帶動發展。

（五）圍繞降低成本，優化要素組合

“村社合一”一方面要在降低成本上下功夫，要探索提供聯耕聯種、代耕代種、土地托管等一條龍服務，降低社會化服務費用，讓社員獲得更多收益；要提供平臺，統一調度使用社員現有機械，為其他社員提供農機服務，提高現有機械的利用率，降低合作社本身的運營成本和風險。另一方面要強產業，選好村級主導產業。以合作社為平臺，立足資源特色和產業優勢，帶領群眾建基地、拓市場、創品牌，發展壯大村級產業，努力形成“一社一品、一村一業”的局面。

“村社合一”模式是構建新型農業經營主體的一個有益探索，有效解決了農村分散經營的弊端，促進了農村生產力發展，在發展農村集體經濟、創新農村社會管理、實施精準扶貧脫貧等方面發揮重要作用。這種模式有一定的優越性，在條件具備的地方推廣復制。

參考文獻：

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（作者單位：曾益，中共荊門市委黨校；陳才銳，沙洋縣官垱鎮人民政府）