鄉村振興背景下鄉村轉型發展之路
——以中馬欽州產業園區村莊規劃為例

賈正

（江蘇省城市規劃設計研究院，江蘇南京210036）

1 研究背景

村莊是人類聚落發展的形式，鄉村規劃發展的意義在于縮小城鄉差異以利于社會穩定健康發展，而全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，如何在新型城鎮化背景下保有鄉村地區的特色和彈性，并使鄉村與城鎮發展相互助力是當今城鄉一體化發展的重要挑戰。

2 村莊規劃發展及其存在問題

2.1 村莊規劃發展歷程

2.1.1 起步探索期：單點村莊建設規劃

1956年一屆人大三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，提出建設社會主義新農村的發展目標。該時期村莊規劃基于單個村莊的新農村規劃建設，以農房建設為主，著力解決農房隨意占用耕地的問題。

2.1.2 快速發展期：社會主義新農村規劃

1990年頒布了《中華人民共和國城市規劃法》對鄉村規劃做了相關規定，1998年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出“建設中國特色社會主義新農村”的發展目標。該時期村莊規劃落腳點為村莊經濟發展，農民保收增收，開展以村村通路、給排水、垃圾處理為重點的基礎設施建設，著力解決“三農”問題。

2.1.3 協調發展期：鎮村布局規劃

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》將村莊規劃正式納入各級政府的工作范疇。2007年《中華人民共和國城鄉規劃法》提出促進城鄉經濟社會全面協調發展。該時期村莊規劃以縣（市）域村鎮體系布局為主，圍繞縣城和中心鎮的“中心村—一般村”的村鎮體系結構，統籌基礎設施和公共服務設施布局、統籌產業布局等；首次從縣域層面打破城鄉二元壁壘，但缺乏分區分類思維。

2.1.4 躍進發展期：新型農村社區規劃

2008年《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》提出應加快農村改革，整合鄉村資源，明確提出拆村并居。該時期村莊規劃重點以城市規劃思維對村莊進行拆并，具體表現為村民“動遷上樓”、集體建房歸并、村莊改造3種形式。

2.1.5 理性回歸期：美麗鄉村規劃

2013年《中央城鎮化工作會議》提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，2014年發布《美麗鄉村建設指南》。該時期村莊規劃形成以村莊生態環境治理、產業發展、公共服務、文化傳承和村莊綜合治理為重點的“五位一體”的規劃架構，發展模式以鄉村復興為主。

2.1.6 新時代戰略期：鄉村振興戰略

“十九大”報告中指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年1月2日，中央一號文件提出《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

2.2 村莊規劃問題與不足

1）村莊被“均質化”壓縮城鄉等值理念的缺失致使村莊被等同于空地而被“均質化”壓縮，據統計全國鄉鎮總數共有91 138個，但與1957年相比減少了29 615個，而一旦有價值的村莊聚落消逝后，其文脈斷裂、社會關系消亡難以恢復。

2）村莊被“同質化”覆蓋諸多鄉村規劃中將城市規劃方法直接搬到鄉村，未尊重村莊自身資源特色、人文基礎、空間肌理等因素，村莊變為城市的同質化區域，缺乏足夠的魅力與吸引力。

3）村莊被“表面化”包裝鄉村規劃“重物輕人”，過度注重物質空間，忽略鄉村發展動力營造，導致村莊持續發展的動力缺失，面臨發展邊緣化、產業空心化、生態環境逐漸惡化等問題。

3 村莊規劃發展新趨勢

3.1 規劃理念新趨勢：“以人為本”

新型城鎮化強調以人為本、城鄉對等，城鎮建設要記得住鄉愁，保護傳統文化，延續歷史文脈，保留村莊原始風貌。鄉村規劃應從村民角度出發，注重鄉域文化肌理的保護挖掘與傳承，滿足村民生產和生活的美好需求，實現富民惠民目標。

3.2 規劃要素新趨勢：“三位一體”

鄉村規劃要形成依托農村資源特點發展綠色休閑等附加值高的創新產業的農村產業體系；物質生活和精神文化生活較富足的農民生活體系；鄉村地域景觀特色明顯，傳統文化濃厚，使人感受到回歸與詩意的棲息家園的空間風貌體系。

3.3 規劃方法新趨勢：城鄉統籌

鄉村發展從城鄉二元階段，逐步走向農業支持工業，工業反哺農業、城市支持農村的城鄉統籌階段，鄉村規劃應加強城鄉之間的在產業、人才、資金、信息等方面的要素統籌，實現城鄉互補、聯動。

3.4 規劃策略新趨勢：精細化更新

充分尊重鄉村生態資源、物質遺存與非物質遺產，尊重鄉村優秀的鄉風民俗及村民的生活生產方式，尊重空間肌理、挖掘村莊存量空間，采用有機更新、微改造與微整治手法，進行空間更新、功能活化、產業更新、精細化設計。

3.5 治理模式新趨勢：多元治理模式

創新發展模式，改變傳統以“行政型”或“精英型”為主導的“一元”治理模式，倡導政府、市場、村民、社會組織多方參與，激發多方合力、共享發展資源。

4 中國—馬來西亞欽州產業園村莊發展規劃

中國—馬來西亞欽州產業園（以下簡稱中馬欽州產業園）現狀有12個村莊，大部分村莊人口少，青年外出務工人員較多；村莊生態環境優良，依山傍海、文化特色突出，經濟以農業種植、海洋養殖為主。

4.1 以人為本規劃理念下量化評估引導村莊發展路徑

人本規劃理念引導下，通過村民規劃意愿調查，合理確定安置方式、位置、形式，保障村莊居民的合法權益。

基于村民安置意愿調研，基于自然資源條件、人口概況、經濟發展水平、建筑質量、建筑風貌、傳統建筑要素、文化特色、現狀基礎設施條件等要素對各村莊進行有效評估（見圖1，2），形成村莊發展的3類路徑：[1]具有保護價值的，傳承其空間格局，保護其民俗文化要素，使之成為集居住、耕作、文化體驗、休閑娛樂為一體的傳統村落；[2]保護價值不明顯、基礎設施落后且上位規劃要求為居住用地的村落，使之成為具有活力的產業園居住配套；[3]保護價值不明顯、建筑尚未形成規模、產業功能較弱的村落，使之成為設施完備、具有發展潛力的產業功能用地。

圖1 現狀村莊分布

圖2 保留整治村莊分布

4.2 特色資源引領村莊精細化發展轉型

特色立足，圍繞特色資源要素挖潛功能、空間、文化3個維度確立村莊定位主題和利用方式，做到“一村一品”的精細化發展與定位指導村莊未來發展（見表1）。

表1 村莊發展引導一覽

1）生態本底田園型 以冬葉龍村為代表，村莊與周邊山體、水系、田園等生態要素契合，拓展休閑度假功能，將其定位為具有傳統文化體驗型的“度假村落”，成為中馬欽州產業園未來高端人才休閑目的地。

2）創新文化帶動型以丹寮大村為代表，其緊鄰園區規劃的媒體信息片區，規劃借力城市發展資源加強與媒體信息片區的功能銜接，定位為主題型和生態型的“眾創村落”，激發鄉村活力。

3）產業特色引領型以儂兒墩村為代表，村莊以蠔苗、大蠔、對蝦養殖為主，是欽州港區最主要的海產品養殖地之一。規劃依托其緊鄰高端游艇社區的區位優勢，發掘“漁家”文化，提升為漁家體驗型的“海濱社區”。

4.3 多元治理實現村莊穩定有序發展

依據不同階段的發展要求，制定分階段多元主導模式。村莊轉型初期，以地方政府作為舊村改造的發起人，進行土地資源有效整合，安排村莊建設項目；以當地村民為主要責任人，通過民主協商、集體討論形式確定自改內容；以開發商為重要參與人，按照政府規劃要求、村民對項目招商意愿對村莊整體或部分進行開發建設，通過政府主導模式、村民自改模式、市場化運作模式相結合的多元治理模式確保村莊穩定有序的發展。

5 結語

在鄉村振興戰略引領下，鄉村發展一方面要傳承傳統城鎮化發展優勢，為村民提供樂業宜居現代生活；另一方面要變革鄉村地區城鎮化的價值觀，堅持鄉村的本源特色，結合村莊特色資源和未來發展趨勢變革性地探索新型城鎮化背景下適合鄉村發展的發展路徑，扎根中國鄉土文化的根和魂，促進城鄉統籌、城鄉互補及鄉村振興。