高鐵對建設省域副中心城市的促進作用研究
——以江西贛州為例

文/贛州市城鄉規劃研究中心 黎江林

贛州市城鄉規劃設計研究院 韓高峰 黃儀榮

0 引言

贛州位于贛、湘、閩、粵四省交匯處，交通區位優勢明顯，是贛粵閩湘四省邊際區域中心。2012年，《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺，國家從政策、資金、項目等多方面加大對贛南蘇區的扶持，贛州的區域地位不斷提升。2017年12月，江西省出臺《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》，提出21項政策措施支持贛州建設省域副中心城市，要求贛州打造區域性鐵路樞紐和6個區域性中心，明確贛州在江西省的重要區域地位。另一方面贛州范圍內昌贛、贛深客專正在建設，長贛鐵路列入國家鐵路建設計劃，將在贛州市形成“十”字形高速鐵路網。高鐵的建設開通，將支撐贛州建設區域性綜合交通樞紐，強化贛州作為省域副中心城市的地位。

1 高鐵對城市發展的影響研究

1.1 高鐵建設的區域影響分析

相較于普通火車、汽車等交通方式，高鐵不僅具有運輸效率、服務質量高的特點，而且對于城市的發展也有很大的推動作用，主要包括：①提高所在城市的交通可達性 高鐵提供高效、便捷的交通運輸服務，提高居民出行和外來人口流入的便利性；②減小地區間的經濟發展差異 高鐵縮減了城市的時空距離，增強城市的交通聯系，促進發達城市帶動落后地區的發展；③促進城市經濟和社會效益的增長 高鐵可加快城市之間的產業交流，推動城市經濟發展，并促進城市之間的人員流動，提升就業。

高鐵對于城市的影響也具有兩面性。按照增長極理論，由于集聚經濟效應，高鐵將進一步強化中心城市的發展優勢，加大區域差異，使區域趨于極化發展。而根據涓滴效應、梯度推移理論，當區域經濟發展到一定階段，外圍城市已具備承接區域中心城市產業轉移條件時，高鐵將促進中心城市人口和產業向周圍地區擴散，進而促進區域的合理分工，縮小區域差異，促進發展平衡。

1.2 高鐵建設對贛州的預期影響

1）高鐵開通將帶動贛州城市經濟增長提速 自2012年贛南蘇區振興若干意見頒布實施以來，贛州城市經濟發展迅速，5年來GDP年均增長11.2%，高出全省平均水平2.4個百分點，位于江西省前列。高鐵的開通帶來人流、物流、資金流、信息流等的快速增長，對社會經濟發展具有促進作用，GDP將迎來一輪快速增長，城市綜合實力得到進一步提升。

2）高鐵開通將極大提升贛州區域性中心城市地位 贛州曾是水運時代的區域中心城市，但陸路時代以來贛州走向衰落，2009年武廣高鐵（京廣高鐵南段）通車運營，韶關、郴州等周邊城市融入高鐵時代，贛州被邊緣化。隨著昌贛深、渝長廈高鐵的建設，贛州將構建“一縱一橫”高速鐵路網，成為區域性的交通樞紐，進一步鞏固省域副中心城市地位，推進建設區域性中心城市和“一帶一路”節點城市。

3）高鐵將促進贛州旅游業飛躍式發展 贛州是全國優秀旅游城市、國家歷史文化名城，有著豐富的旅游資源，但由于交通限制，旅游業發展相比周邊城市還有較大差距。高鐵的開通將帶來巨大的人流、客流，推進贛州市打造成為區域性旅游目的地，為旅游業帶來新機遇。旅游業的發展也將帶動城市服務業的發展，優化全市產業結構。

4）高鐵的“集聚效應”與“虹吸效應”并存 高鐵是一柄“雙刃劍”，對城市發展帶來巨大機遇的同時，也帶來挑戰。贛州應積極應對高鐵“虹吸效應”，趨利避害，在創優發展環境、做大經濟總量、提升城市品位、增強競爭實力等方面下功夫，抓住高鐵時代的機遇，把高鐵作為招商引資、吸引人才的重要“利器”，將高鐵的“虹吸效應”最小化。

2 現實與差距——建設省域副中心城市的短板

2.1 交通樞紐地位不突出

贛州市綜合交通網絡初步形成，但存在技術等級低、與周邊聯系通道單一等問題，與建設“區域性綜合交通樞紐”戰略要求存在較大差距。目前贛州市鐵路網密度138km/萬km2，僅為全省平均水平的1/2，并有7個鐵路“空白”縣，全市鐵路發展較落后。贛州市公路路網密度為0.77km/km2，低于全省平均水平；高速公路路網密度為0.03km/km2，低于郴州、河源等周邊地市的平均水平。贛州對接港珠澳大灣區、海西經濟區的通道運力不足，區域性樞紐體系尚未建立，對外交通通勤時間瓶頸凸顯，出省通道運力差，公鐵聯運、海鐵聯運銜接不暢。

2.2 城市綜合實力不強

贛州市經濟總量較大，但人均水平較低，城市綜合實力不強，經濟仍處于欠發達階段。2018年贛州市人均GDP3.3萬元，連續5年排在全省末位；全市城鎮居民人均可支配收入3.2萬元，位于全省倒數第二。人均經濟發展水平與省域副中心城市的地位不匹配，工業總量偏小，雖然贛州市人口及面積在本省都占有較大比例，但全市規模以上工業增加值998億元，僅占全省的1/10左右，也落后于周邊的龍巖市、三明市。

2.3 城市輻射影響力不足

贛州市處于贛粵閩湘四省邊界地區的中心，但在空間上呈現“大邊緣、小中心”的格局，綜合輻射影響范圍尚未超出市域范圍，對周邊城市的輻射影響力弱。2018年贛州中心城區人口為180萬，建成區面積179km2，分別僅占市域的18.30%，0.45%，對市域周邊縣市以及贛粵閩湘交界地區城市的輻射能力不足。

3 以高鐵為支撐，建設區域性綜合交通樞紐

3.1 建設“十”字形高鐵網，提升交通區位

加快建設“十”字形高速鐵路網（昌吉贛深客專、渝長廈客專），打造國家“八縱八橫”高速鐵路網支點城市，通過2條城際客專和普速鐵路加強區域交通聯系，構筑連接周邊城市的鐵路網絡（見圖1）。建設聯系四省邊際地區的城際1h交通圈，聯系周邊省會城市的城際2h交通圈，加快興泉鐵路、瑞梅鐵路、南豐至瑞金鐵路、贛郴鐵路、贛韶鐵路復線建設，預留瑞梅、贛郴、贛廣快速鐵路通道。

圖1 贛州“十”字形高鐵網

3.2 以高鐵為核心，打造綜合交通樞紐

以贛州西高鐵站為核心，打造快速便捷的中心城區城市交通體系。規劃建設創業路和客家大道西延，形成“十”字形高架路，新增1處高速出入口，接入城市快速路體系，提高高鐵站地區交通進出效率。提升贛州西站與周邊地區組團的快速連接，建設4條銜接機場、保稅區的通道，4條銜接蓉江新區的通道，3條銜接唐江、新能源汽車科技城的通道，3條銜接贛州經開區、河套老城區、章江新區的通道。同時，結合區域性航空樞紐的建設，強化高鐵與機場的互聯互通，打造四省交界地區二級門戶機場，加快擴建贛州黃金機場，推進贛州黃金機場航空口岸建設。加快區域性交通通道建設，將贛州建設成為區域性綜合交通樞紐城市，構筑“621”交通圈（6h到沿海港口、跨省城際2h、市域1h），如圖2所示。

圖2 贛州西站周邊地區交通組織

4 以高鐵為引擎，建設省域副中心城市

4.1 夯實贛州副中心地位，支撐構建省域空間格局

從江西全省區域發展格局演化趨勢和協調發展來看，根據“核心-邊緣”空間演化理論，目前全省空間結構處于聚集階段，南昌省域中心不斷強化，以贛州為次核心，與南昌核心、九江次核心，形成“核心-次一級核心-邊緣”格局（見圖3）。高鐵開通后，贛州的區域地位將進一步提高，省域中心、次中心的發展壯大將逐步推進區域協調一體化，最終將步入空間演化的均衡階段，實現區域均衡發展。

4.2 以高鐵為帶動，推進區域性中心建設

江西省《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》明確提出支持贛州建設金融、文化旅游、商貿物流、教育、醫療康養、科研創新等6個區域性中心，高鐵的開通將促進并強化區域性中心職能，有力推動6個區域性中心的建設，特別是直接促進區域性文化旅游中心、區域性商貿物流中心建設。

圖3 江西省區域格局

1）促進區域性文化旅游中心建設 以高鐵開通為契機，大力推進全域旅游，將豐富的歷史文化資源和旅游資源深度融合，打造全國知名的文化旅游目的地、區域性文化旅游中心城市、粵港澳地區休閑度假后花園。高鐵建成開通后，特別是未來昌贛深高鐵和渝長廈高鐵建成形成“十”字形高鐵網絡后，贛州旅游業將進入“井噴式”發展，將成為最具吸引力的旅游目的地之一。

2）促進區域性商貿物流中心建設 高鐵開通后，將帶動大量人流、物流、信息流的匯集。以高鐵開通為契機，以建設連接東南沿海與中西部地區的區域性物流中心為目標，加快推進智慧物流信息平臺“吉集號”建設。圍繞贛州創建國家現代物流創新試點城市工作，積極創建物流快遞協同發展試點城市和國家物流標準化試點城市，重點建設贛州港物流園、贛州綜合物流園、贛州綜合保稅區物流園。

4.3 依托高鐵，促進吸引和留住人才

在知識經濟時代，國家和地區綜合實力的競爭實際上是勞動力資源的競爭，各級各類的專業勞動力已成為國家、地區發展的核心要素。贛州目前僅開通了動車，對外交通條件不理想，高鐵的開通將大大壓縮贛州的出行時空距離，一方面有利于在外務工的150萬贛州人返鄉就業、居住；另一方面有利于吸引和留住高層次人才在贛州工作、安家，為贛州市發展儲備人才打下基礎。

4.4 以高鐵為紐帶，打造對外開放高地

以高鐵開通為帶動，依托高鐵開通后人流、物流、信息流的便利性，主動融入粵港澳大灣區和海西經濟區，加大對外開放力度，強化城市競爭力。深入實施江西省《關于支持贛州打造“一帶一路”重要節點城市的實施方案》，融入國家“一帶一路”戰略，將贛州國際陸港建設成為“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地，建設江西省內陸雙向開放高地（見圖4）。推進以贛州國際陸港為主體申報自由貿易試驗區。利用好自貿區（港）政策做大贛州國際陸港國際貿易和國際結算業務，做大以木材為中心的國際貿易，打造以現代家居制造為依托的國際木材交易流通中心，衍生發展大宗商品期現貨交易交割業務和供應鏈金融業，走“港貿產金”四位一體港城聯動發展道路。

圖4 贛州國際陸港港務合作

4.5 空鐵聯動發展，推動高鐵新區高標準建設

目前贛州黃金機場正在擴建，建設4D級干線機場，預留4E級標準，打造我國東南部新興國際門戶型機場和贛粵閩湘四省交界地區區域性門戶樞紐機場。以機場為核心，推進建設國家航空口岸，未來將逐步培育發展臨空經濟，打造空港經濟區。贛州西高鐵站毗鄰黃金機場，未來高鐵將與空港聯動發展，目前贛州市正在高標準建設高鐵新區，以高鐵站、機場為帶動，結合高鐵經濟對城市發展的帶動、拉動作用，圍繞物流倉儲、旅游休閑、生態居住等城市發展導向，系統性地將高鐵新區建設成為集約低碳、綠色生態的城市新區。依托高鐵的開通帶動作用，促進高鐵新區快速建設，打造贛州中心城區重要的功能板塊，支撐省域副中心城市的建設。

4.6 發揮高鐵集聚作用，促進高鐵經濟帶建設

集聚要素發展，加快推進高鐵經濟帶建設，以高鐵站建設為引擎，拓展城市空間，實現“一站帶新城、一城促發展”。發揮高鐵快速、便捷、集聚等效應，引導高鐵沿線產業合理布局和有序轉移，精心謀劃高鐵沿線城市首位產業，促進高鐵沿線城市產業合作發展。發揮高鐵的通道作用，促進贛閩、贛粵兩省共建共享物流、產業合作等基礎設施，構建贛閩臺、贛粵港合作新機制、新平臺，大力促進產業承接域集聚，著力打造東南沿海產業集聚帶。

5 高鐵開通后的城市發展策略建議

1）完善交通聯系 高鐵開通后，依托中心城區快速路和骨干路網建設，打造快速便捷的城市交通體系：①建立快速便捷的旅客疏散體系，提高高鐵站向周邊各城市組團的疏散效率；②打造快速便捷的高鐵出行體系，保障中心城區各組團均能快速到達高鐵站，建設通暢的交通連接網絡；③依托高鐵打造綜合交通樞紐，形成四通八達的道路網，加快促進市中心城區五大功能區聯動一體化發展。

2）做強旅游品牌 借助高鐵開通的交通優勢，推進全域旅游發展，構建“一核三區”全域旅游大格局，打造以中心城區為主體的宋城文化旅游核心區。基于贛州紅色文化、客家文化特色及優越的生態環境，實施全域景區升級計劃，圍繞重點旅游景區，規劃建設一批高品位的度假、休閑、娛樂、文化等旅游拳頭產品，推出多元的旅游線路組合,重點打造方特主題公園、龍川極地海洋世界等大型旅游項目，逐步改變目前“只有星星、沒有月亮”的局面。

3）推進區域合作 依托高鐵建設帶來的交通便捷性，積極融入粵港澳大灣區城市群，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略；加強與高鐵沿線城市在經濟社會各領域開展全面的戰略合作，實現“優勢互補、資源共享、合作發展”。

4）提升城市服務 抓住高鐵開通機遇，提升區域性服務能力，增強城市競爭力，強化“集聚效應”。推進建設一批城市綜合體和五星級酒店，提升商業檔次及旅游接待能力。高標準建設高鐵新區、蓉江新區，建設奧體中心、打造總部經濟集聚區，建設會展中心及配套商業、酒店，實現高鐵通車與配套設施同步運營使用。推進建設一批高等級的文化、教育、醫療等公共服務設施，打造區域性文化、教育、醫療等中心職能。

5）加強創新驅動 依托高鐵帶動的人流、信息流等資源，積極推進創新型產業發展，培育發展大數據、互聯網+等新經濟新動能，建設一批工程技術（研究）中心和重點實驗室，支撐“中國制造2025”示范試點城市建設。積極培養造就一批高水平的科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一批創新創業平臺，為青年人才創業提供良好環境。

6）發展綠色經濟 以高鐵為契機，優化產業結構，提升產業層次，逐步構建綠色產業體系。大力發展休閑農業、生態旅游、健康養生等產業，充分挖掘生態環境的經濟價值。同時，加強生態環境保護，推進生態修復工作，加強山體修復和水體治理，加強對高鐵沿線自然山體的保護，禁止在生態敏感區進行開山采石、破山修路及平山建廠等破壞山體的活動。

6 結語

隨著昌贛深、渝長廈高鐵的建設，贛州將構建一縱一橫“十”字形高速鐵路網，成為區域性的綜合交通樞紐。昌贛高鐵2019年底將建成通車，高鐵的開通對贛州城市的發展建設產生深遠影響，推進贛州建設區域性綜合交通樞紐，促進贛州建設區域性商貿物流中心、文化旅游中心，進一步提升城市綜合實力和輻射影響力，有力推進贛州省域副中心城市建設。同時，贛州也要積極應對高鐵開通，充分發揮高鐵的帶動作用，采取一系列有效措施，充分利用高鐵開通的紅利，促進全市經濟社會快速發展。