問題導向下建設項目審批制度改革對策的探討

魏瑩

南京城市建設管理集團有限公司 江蘇南京 210000

在國家治理體系中，建筑市場管理是不可或缺的組成部分之一，而建設項目審批是其中重要一環。加快建設項目審批制度改革是落實建設領域“放管服”改革要求的必然舉措。在探究項目審批制度改革的過程中，可以問題作為導向，引入精準化的理念和方法，提高施策成效。在此，就改革相關問題及對策展開分析討論。

1 建設項目審批制度改革的問題導向

1.1 建設項目審批存在的碎片化問題

工程建設項目的審批受各部門職能分配及體制的影響，呈現出碎片化的問題，成為了高效推進項目審批，實施整體性管理的難點。如表1所示。

1.2 建設項目審批的粗放式問題

建設項目審批機制及流程的高效、精準，對項目的快速推進及落成具有非常重要的作用。但由于受到粗放式思維模式的影響，從而出現一些問題，具體體現在以下方面：各審批部門對審批事項的政策引導不清晰，建設單位不能及時、準確得到全部所需信息；缺乏針對不同項目類型、不同區域環境、不同建設主體的精準性流程指導，使審批效率大打折扣；部分評價評估階段設置不合理，過分依賴項目評價。這種方式既不利于項目決策，也導致項目審批事項多，流程復雜，周期長。這些成為了工程項目實施過程中亟待解決的堵點問題[1]。

1.3 建設項目審批制度的監管問題

建設項目審批涉及工程項目從策劃到運行的全過程。全面有力的監管是項目依法合規建設的手段和保證。但目前部門監管還存在一些問題，具體體現在下列幾個方面：首先，重審批輕監管。審批后的管理往往不被重視，對審批內容的實施監控力度也不足。造成違規改建改造現象屢禁不止；其次，監管方式較分散、單一。主要依靠人的監管形式無法做到全覆蓋。部門各自為政進行管理的現狀容易出現管理真空地帶。處理違規的方式以罰款為主，難以有效杜絕違法現象。

2 基于問題導向下的精準化對策

2.1 構建統合式審批機制

在建設項目審批制度碎片化問題的解決中，可以引入整體性統合治理的理念，加快構建各部門聯動機制。具體對策如下：其一，推行統合式組織模式。由專門機構來集合各行業、各部門，打破部門間審批事項相互制約的現象。設立綜合性的窗口，統一受理申報要件材料，實行內部流轉審批，批復結果統一匯總告知。其二，建立并聯審批機制。把一些互為前置的事項實行并行審批，可以大幅度提升項目審批效率。為確保并聯審批的順利實施，還應實現線上申報、審批、數據共通共享。這樣既避免建設單位重復提交申報材料，各審批部門也可實時了解其他部門的審批意見，使得審批過程更加暢通、迅速[2]。

2.2 優化審批流程及事項

在建設項目審批制度改革的過程中，通過對行政審批階段、流程予以進一步調整優化，制定更加精準的對策，以此來實現改革目標。具體措施如下：其一，大力推行區域評價，減輕項目評價負擔。對一些影響項目審批的評價如環境影響評價、地質災害危險性評估、防洪評價、壓覆礦產情況等可以在編制城市區域性及園區規劃的階段進行。這樣做既保證了項目決策的科學性、準確性。也可以有效縮短項目的審批周期。其二，區分項目來源、類型、主體。對審批流程、環節、要件等進行合并與簡化，制定分類事項清單，編制適用的流程指南。便于建設單位對照實施，切實提高項目落地的速度和效率，營造便利工程建設環境。

2.3 完善項目審批責任監督長效體系

建設項目審批制度改革的實施離不開有效的監管。為此，要逐步完善現有監督體系，為改革工作的依法推進提供有力保障。具體對策有：其一，打造立體化全生命周期的監管模式。工程項目一般建設周期較長，監管應貫穿于項目各階段，形成內控外查、前審后管的立體化監管模式。尤其需要加強建設過程中以及運行階段的管控。保證項目依法依規實施、使用，避免違規現象發生。其二，要實現全周期監管，必須要以信息化手段為依托，打通部門界限，聯通政務系統和監督系統，將工程項目的前期審批、現場管理、監督巡查整合成統一平臺。對審批項目進行全程在線監管，杜絕監管漏洞，形成長效機制。同時，擴大信用體系范圍。對出現與項目審批有關的違規現象，在采取經濟處罰的同時將處罰與企業及相關人員的資質、工程承攬、執業資格等業務業績掛鉤。確保監管公平、到位[3]。

3 結語

表1 建設項目審批碎片化問題匯總

綜上所述，在對建設項目審批制度進行改革的過程中，要全面分析當前制度運行中存在的問題。以問題作為導向，運用精準化的理論和方法研究相應對策。通過構建統合式審批機制，優化審批流程，完善項目審批責任監督體系，達到提高改革成效，從而最大限度地發揮建設項目審批制度的職能作用。