讓草原成為農牧民的美麗家園

文|攝 本刊記者 耿國彪

我國是一個草原大國，有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積12%，世界第一。草原早已不僅僅只是用于放牧，而是有著獨特的生態、經濟、社會功能，是不可替代的重要戰略資源。在今年的全國兩會上，草原保護成為代表委員熱議的話題之一。

草原要摸清家底

我國是世界草地面積大國，擁有高寒草甸、溫性草原等18個草地類型。草地不僅是草地畜牧業最重要的物質基礎，而且在生態屏障、國防安全、民族團結和草原文化傳承等方面具有重要作用。

目前，我國草原面積依然沿用上世紀80年代第一次全國草地資源調查數據。其間，各地草原發生了很大變化，但由于草原調查、草原統計等制度尚未建立，新一輪全國草原資源調查遲遲未能開展，導致草原家底不清、情況不明，許多地方草地和荒地界限模糊，草原在農業開發過程中被破壞或侵占。

全國人大代表、甘肅農業大學教授馬暉玲是中國草學會草坪專業委員會常務理事，長期從事草地資源保護與科研。兩會期間，她建議國家從資源普查、科技支撐兩個方面，加強草地資源保護。

馬暉玲認為，當務之急是要摸清我國草地資源的家底，盡快開展全國第二次草地資源普查。“第一次草地資源調查距今已有30多年，我們不能還在30多年前的數據基礎上開展研究。”隨著現代草業科學理論和技術的不斷發展，開展草地資源調查已經具備了堅實的基礎。馬暉玲說，近幾年，我國部分重點牧區已經開展了本省（區）的草地資源調查，但在草地類型劃分、調查規程等方面還缺乏全國統一的技術規范。

目前，我國草地科技投入不足，草地保護建設相關理論和技術體系尚未完全形成，缺乏創新性的基礎研究，草業科技協同創新、解決重大科技問題的能力、應用技術研究與生產的結合均不夠，也缺乏針對不同草地退化狀況、不同實際情況的實用技術的研發和推廣。馬暉玲建議，建設國家草地生態創新研究中心、區域草業工程技術研究中心、草業科教培訓中心和草業新技術示范園區等，系統加強對草地保護建設的科技支撐。

與馬暉玲持相同觀點的還有全國政協委員、寧夏農林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊。他建議，盡快啟動新一輪草原資源狀況調查。

九三學社中央在提交的《關于大力推進草原培育改良工程的建議》中提出，當前我國草原保護建設投入嚴重不足，建議繼續實施草原生態保護補獎政策、退牧還草等重點草原生態保護建設工程，并合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。同時，加大直接用于草原生態修復和生產力恢復的資金投入，在有條件的大專院校成立草學院或增設草學科，加大對草原補播改良技術及相關機械裝備制造、高產優質牧草新品種研發應用的支持力度。

九三學社中央在提交的大會發言中建議，統籌全國草原發展規劃，實施分類治理。將具有重要生態功能的劃入生態保護紅線；兼具生態和生產功能的劃入基本草原，確權并落實保護建設責任；適合作打草場或農業設施建設的，明確數量指標，加大治理修復，納入用途管制。

讓草原的明天更美好

草原是大地的皮膚。如果把森林比作立體生態屏障，那草原就是水平生態屏障。草原，承擔著防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、維護生物多樣性等重要生態功能。我國草原從東到西綿延4500余公里，覆蓋著2/5的國土面積，精心呵護著中華大地，保護著我們的生存環境。

“總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，為我們推動生態文明建設邁上新臺階提供了強大思想武器和科學行動指南。作為一名基層農業技術推廣工作者，我要深刻領會總書記重要講話的重大意義，立足本職抓好落實。”郭艷玲代表說。

郭艷玲代表認為，草原是在特定的自然條件下形成的生態系統，起著舉足輕重的生態屏障作用。加強草原生態保護，促進農牧民增收，對于保障國家生態安全、加快農村牧區經濟社會發展、構建和諧社會具有重大意義。據郭艷玲代表介紹，為了更好地保護草原生態，她對烏蘭察布市部分草原生態保護補助獎勵政策重點實施區進行了調研。從2011年草原生態保護補助獎勵政策實施以來，項目區的草原植被有所恢復，草原退化、沙化、鹽漬化狀況得到有效遏制。從多年的監測結果來看，項目區內植被蓋度、高度及干草產量均有明顯增加，項目實施后草原生態有所好轉，草原生產能力逐步恢復。

郭艷玲代表建議，為了草原文化的傳播與草原資源的合理利用，應加強草原基礎設施建設，挖掘蒙古族歷史文化及風俗，在草原得以保護的前提下，大力發展草原牧家游，為農牧民致富開辟更為廣闊的途徑。要進一步做好推進新型畜牧業發展途徑的探索，利用大數據平臺，實現草原畜牧業智能化，實現養畜效益最大化，實現畜群結構合理化。提前做好下一輪草原生態保護補助獎勵政策實施的方案與計劃，加大宣傳力度，讓項目區內每一戶牧戶都能提前做好養畜安排，自覺地保護草原。同時，建立草原生態保護激勵機制，按年度經過牧民評分、蘇木鄉鎮集中評審，依據專業部門評估，考評出優秀牧戶給予獎勵，逐步形成樹新風揚正氣的良好風尚，調動起每一位牧民保護草原、建設草原的積極性。

全國政協委員、內蒙古自治區錫林郭勒盟阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查的廷·巴特爾被稱為“草原之子”，他扎根草原40多年，至今愈發感覺到草原生態保護建設的重要性：“我們內蒙古的牧民有責任保護好大草原，讓內蒙古的草原更美好。”

為更好地保護草場，廷·巴特爾提出“減羊增牛”的“蹄腿論”：按照草畜平衡制度，每5只羊折算1頭牛，養1頭牛只有4個蹄子踐踏草原，養5只羊卻有20個蹄子踐踏草原……廷·巴特爾提出的“減羊增牛、少養精養”，既保證了牧民的收入，通過減少牲畜頭數，不僅減輕了草場的負荷，讓草原得以休養生息，還能取得更好的經濟效益。2002年，薩如拉圖雅嘎查年人均收入僅為700元。改變生產模式后，薩如拉圖雅嘎查人均年收入達1.88萬元。此外，有200多種植物、100多種動物在這片土地上“安家落戶”……

全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平說：“涉及內蒙古10個盟市、66個旗縣的2170.5萬畝已墾森林草原退耕還林還草迫在眉睫。這些森林草原的開墾，已使當地的生態系統遭到破壞，并已出現大面積沙化、退化現象，嚴重影響周邊環境和生態平衡，成為新的生態安全問題。”為此，任亞平建議將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，設立特殊區域生態修復專項，加大內蒙古大興安嶺地區生態修復力度，保護好“小三江之源”“全國第二大水塔”，守護好祖國北疆重要生態安全屏障。

“我們實施了草原保護與修復工程，禁牧113萬公頃、治理沙區16萬公頃，草原植被蓋度升到74%。”說起草原生態保護，全國人大代表、內蒙古呼倫貝爾市委書記于立新如數家珍。

一片片綠色浸染著黃色，一片片林草改變了沙區的模樣。全國政協委員、甘肅省治沙研究所知識產權辦公室主任馬全林，就是這一巨變的見證者。

“在毛烏素沙漠一些曾經風沙肆虐的村落，如今想找到流動沙丘都不容易了。”他感廄萬千。馬全林率領科研團隊在民勤、古浪等地推廣各類治沙技術模式面積2萬多公頃，保護農田3萬多公頃。這次參會他準備了多份提案，希望擴大甘肅新一輪退耕還林還草規模、提高補助標準以及加強“一帶一路”防沙治沙科技創新能力建設等。

“既要通過工程措施和生物措施精準治沙，改善沙區生態環境，也要通過培育沙區經濟作物，帶動群眾發展生態產業，實現脫貧致富。”他說。

青青小草也是致富大產業

草原是重要的生產資料，也是牧區社會發展的基礎。草原是牧區人民賴以生存和發展的最基本生產資料，實現其經濟社會發展，從根本上說還是要緊緊依靠草原，大力發展草原特色經濟，走生態產業化、產業生態化發展之路。沒有健康美麗的草原，牧區人民就會喪失可持續發展的根基。

“草原生態與畜牧業發展息息相關，草原保護需要完善的科技體系給予支撐。”全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席劉新樂認為，草原生態建設和畜牧業發展仍存在產學研脫節現象，建議聯合國家和地方力量，組建地方草原生態建設和畜牧業發展專家領導小組及專家庫，將地方研究機構納入國家一流學科和國家重點實驗室建設體系，探索形成優勢與需求互補、保護與發展同步的工作格局。

全國人大代表、內蒙古自治區興安盟草原監督管理局局長助理陳良建議，在草原牧區實施飼草儲備戰略，根據不同地區、不同氣候條件建立相應的飼草儲備庫，解決季節性飼草供應不平衡等問題，提高牧民的防災抗災減災能力。

陳良代表說，我們必須咬定青山不放松，保持加強生態環境保護建設的定力。要把筑牢祖國北疆生態安全屏障與綠色發展結合起來，在統籌山水林田湖草系統治理思想的指導下，重點修復草地、家畜、人和諧發展的草原生態系統，讓草原為生態文明建設作出更大貢獻。

“‘種子’保護，利在千秋！”全國政協委員、內蒙古蒙草生態環境（集團）股份有限公司董事長王召明對青青小草成為大產業極為期待：“目前，我國生態修復用種、牧草用種、草地草坪用種三大類的90%以上依賴進口。買來的種子能種出一片草坪，但種不出一片草原。”

結合企業多年馴化鄉土植物進行生態修復的實踐，王召明建議，應完善特色種業政策獎補機制，制定科研院所和高校的成果轉讓機制，促進產業化、企業化發展。國家遴選具有科研能力、種質資源儲備、“育繁推”體系的企業，在土地流轉、機械化加工種植、良種補貼等方面給予長效支持。挖掘保護我國特色種業的品種，加快監管層對特色種業品種的審定。加強特色種業進口、貿易和市場流通環節監管，保護知識產品和品種權，加強產品品質監管，保護社會資本和企業的參與積極性。

“生態做成產業，才更有利于長久的保護。”王召明向記者介紹，作為以馴化鄉土植物進行生態修復的科技型生態企業，蒙草生態集團多年來依托先進的種質挖掘技術和野生植物馴化技術，幾乎走遍了北方大部分干旱半干旱地區，收集鄉土植物種質資源2000余種，植物標本2000余種、33000余份，土壤樣本40萬余份，努力為中國打造一座世界級的鄉土植物種質資源庫——“小草諾亞方舟”。

王召明更希望，未來可以建設“生態指數”監測評價系統，通過全域生態體檢形成量化數據和指標，挖掘縣域生態資源優勢和生態功能價值，為政府算好生態賬、為人民做好生態服務，為生態產業規劃及生態補償及評估提供決策支撐。“只要鎖定任何一個經緯度或草原植物，就能查詢到生態數據及草原保護修復的標準和方法，可為每一個農牧民的生產生活提供幫助，實現數據的‘大導航’和‘大利用’。”王召明說。