深入推進“大花園”建設打造“兩山”實踐的衢州樣本
——訪全國人大代表、中共衢州市委書記徐文光

文|本刊記者 繆 宏

衢州位于錢塘江源頭，是浙江省重要的生態屏障。近年來，衢州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，走出了一條具有衢州特色的綠色發展路子。在全國兩會召開期間，記者就生態文明建設和衢州的“兩山”實踐專訪了全國人大代表、中共衢州市委書記徐文光。

記者：徐文光書記，您好。我們了解到，2017年9月，衢州被環保部命名為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，請問衢州市在踐行“兩山”理念方面是怎么謀劃和考慮的？

徐文光：習近平總書記主政浙江期間，曾8次到衢州視察調研，反復強調生態建設的重要性，明確指出“生態是衢州最大的比較優勢，最響亮的品牌。保護好青山綠水就是政績。要努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’。”2017年6月，省第十四次黨代會作出了大灣區大花園大通道大都市區“四大”建設的重大戰略部署，明確衢州是浙江大花園的核心區。

我們理解，對衢州來說，踐行“兩山”理念、推進高質量發展，就是要建設大花園，打造綠色發展升級版。為此，我們以大花園建設為統領，以“兩山”實踐示范區、綠色金改試驗區為支撐，突出建設“大花園+大平臺”“目的地+集散地”“重大交通基礎設施+重大公共服務配套設施”，努力培育花園式環境、花園式產業、花園式治理，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園。總的來說，我們這個大花園是城鄉一體化、全域大花園；我們要做的是市域大統籌、共建大花園。

自然的花園·花園式環境

記者：我們了解到，去年衢州獲得了“國際花園城市”的稱號。你們是如何做到的呢？

徐文光：去年，我們就出臺了都市版大花園的《行動綱要》和鄉村版大花園的《指導意見》。《行動綱要》定位是市域統籌、聚焦中心；《指導意見》定位是市縣聯動、聚焦鄉村。我們要打造的大花園，是城鄉融合、市域一體的美麗大花園，市民在大花園里幸福生活，游客在大花園里放松休閑，年輕人在大花園里創業無憂。

都市版大花園，就是要唱好核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區、南孔古城·歷史街區“三城記”。核心圈層就是城市陽臺。12平方公里的三江口區域，我們布局了一臺大戲、一個活力島、一個地下不夜城，留空留白、空靈水靈，打造中央休閑區、城市會客廳，使其成為展示城市個性特色魅力和城市形象的窗口，成為年輕人、創業者以及外來游客、廣大市民的快樂天堂。高鐵新城就是未來社區。我們規劃布局了“北斗七星小鎮”，按照“低尺度、密路網、小街區，地下通、車快捷、人易行，生態化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的理念，凸顯綠色、低碳、智慧，開放、包容、創新，文明、有禮、和諧，共建、共治、共享，真正體現見物更見人，人的現代化、高品質生活、詩意的棲居。南孔古城就是歷史街區。這是衢州這座城市的底色和底本。南孔古城與核心圈層相互融合，統籌打造城市旅游5A景區，有4平方公里，古城、信安湖湖面、嚴家淤活力島、半島大約各1個平方公里。我們啟動實施了古城雙修十大項目，以此來留住城市的根和魂。今后的衢州，遠山近水、青山綠水，水城交融、藍綠交織，古城新市、交相輝映，產城人文、融合發展，進則城市配套完善創業無憂，出則鄉土田園氣息回歸自然，是一個名副其實的歷史之城、現代之城、未來之城。

鄉村版大花園，概括起來就是突出抓好“3752”，即加強規劃布局、政策資源、工作保障“三個統籌”，做好黨建、農房、集聚、資源、改革、產業、治理“七篇文章”，推動鄉村振興“五大振興”全面振興同步振興，實現基層黨建全領域建強、全區域提升。比如，我們把農房體系構建和風貌提升作為打造“千萬工程”升級版的主抓手，針對農村“建房難、建房亂”的痛點難點問題，以“一戶多宅”整治為“牛鼻子”，探索建立“1+4+1”鄉村規劃體系（縣〈市〉域鄉村建設規劃+村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計+農村特色風貌規劃）和房地信息系統，系統謀劃、全域推進，撕開口子、拔釘清障。去年6月以來，全市整治“一戶多宅”3.3萬宗、343.7萬平方米，基本實現清零目標。比如，我們把全域土地綜合整治與美麗經濟幸福產業發展緊密結合起來，謀劃推進了146個全域土地綜合整治項目，通過優化生產、生態、生活空間，打造146個產業平臺，以此來推動產業振興。比如，我們以國家綠色金融改革創新試驗區建設為突破口，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農村宅基地“三權分置”改革，創新推出“一村萬樹”綠色期權，充分激發了改革創新的活力。

通過一系列舉措，衢州城鄉面貌顯著提升，生態環境持續優化，全年空氣質量在生態環境部發布的全國169個城市排名中位居第17位，PM2.5濃度33微克/立方米，降幅全省第1；全市出境水水質繼續保持Ⅱ類以上，省控以上考核斷面水質達標率100%，治水工作群眾滿意度全省第1。特別是去年12月15日，在埃及開羅舉行的國際花園城市總決賽上，衢州以總分第一的成績榮膺聯合國“國際花園城市”稱號，這不僅是衢州建市以來的首個國際性榮譽，也讓衢州成為浙江省首個獲得“國際花園城市”殊榮的地級市。

成長的花園·花園式產業

記者：您剛才提到，要讓年輕人在大花園里創業無憂。這顯然需要產業來支撐，在這方面，衢州又是怎么謀劃和推進的呢？

徐文光：習近平總書記曾經對衢州提出“成為全省經濟發展新的增長點”的殷切期望。近年來，我們以綠色發展為導向，以供給側結構性改革為主線，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，著力打開美麗生態向美麗經濟轉化的通道。

我們通過一系列精準舉措，加快推進傳統產業彎道超車、新興產業換道超車。去年以來，我們堅決打破產業生態的“壇壇罐罐”，突出產業為王、優勢再造、動能培育，大力發展美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業“兩大戰略性主導產業”。GDP增幅五年來首次超過全省平均增幅，規上工業利潤增幅居全省首位。實踐證明，這條路子是走對了。我們一定要堅定不移、堅信不疑地走下去。

在數字經濟智慧產業方面，我們主動對接杭州“數字經濟第一城”，全力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”，打好支持數字經濟發展系列組合拳，引進了阿里巴巴、深蘭科技、智網科技、網易嚴選等一批大數據、人工智能領軍企業。同時，我們把綠色產業集聚區作為傳統產業彎道超車的主戰場，通過數字化網絡化智能化改造，推進產業數字化；把西區、高鐵新城作為新興產業換道超車的主戰場，加快集聚高端要素、高端企業、高端項目，推進數字產業化。

在美麗經濟幸福產業方面，我們圍繞打造“大花園+大平臺”“目的地+集散地”，以新型城鎮化的理念、特色小鎮群落的模式推進幸福產業塊狀布點、有形布局，以高鐵小鎮、教育小鎮、醫養小鎮、快樂運動小鎮、科創金融小鎮、文創文旅小鎮和儒學文化小鎮等“北斗七星小鎮”為核心，推進一批幸福產業標桿性項目建設。

在構建大產業創新體系方面，我們制定大科創、大文旅、大商貿“三大政策”、組建大金控、大交投、大城投“三大平臺”、成立基礎設施投資基金、創新基金、幸福產業基金“三大基金”、設立京津冀產業對接辦、長三角產業對接辦、珠三角產業對接辦“三大對接辦”，做到市內市外打通、政府企業打通、直接間接打通、資金基金打通、人才科技打通，系統集成、系統發力、系統推進，真正實現產城人文高度融合、產業鏈生態圈系統高效。

今后的衢州，傳統優勢產業煥發新活力，美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業將成為新支柱，美麗會更智慧、智慧會更美麗，衢州的綠色發展將打開不一樣的格局、開啟更廣闊的空間，年輕人也會有更多創新創業、造夢圓夢的機會。

心靈的花園·花園式治理

記者：說起花園，總是讓人身心愉悅、心曠神怡。那么，衢州如何去打造心靈的花園呢？

徐文光：現代化的核心和根本是人的現代化。心靈的花園，說到底，就是要讓老百姓有更多獲得感、幸福感和安全感，實現社會全面進步、人的全面發展。這里，我們主要抓了兩個方面工作。

一個是城市文明。我們把“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌打造與全國文明城市創建結合起來，大力營造“人人成園丁、處處成花園”的良好氛圍，最終要把衢州打造成為“一座最有禮的城市”。

一方面，我們總結提煉了“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，不遺余力地進行宣傳推介。設計了城市品牌LOGO、吉祥物“快樂小鹿”和卡通形象“南孔爺爺”，開發了“好聽、好看、好吃、好玩”等系列品牌，出臺了《衢州有禮市民公約》20條，在北京、上海、武漢、深圳、成都等5個城市接連召開了衢州城市品牌發布會，在寧杭甬、京滬杭兩條高鐵和民航班線上冠名了衢州有禮號，今年元旦開始在央視投放了城市宣傳片。這一系列動作，都讓我們的城市品牌越來越響亮，越來越深入人心。

另一方面，我們堅持嚴管重罰，下決心要讓衢州成為中國的“新加坡”。新加坡是用鞭子“打屁股”，我們用大屏幕曝光“打臉”，打到痛、打到怕、打到不敢、打到自覺、打到不反彈。我們在城區重要路口節點，一共裝了41塊大屏幕，報紙、電視、網絡、大屏全體聯動，對違反市民公約20條的，特別是對亂穿馬路、亂停車、亂丟垃圾、亂丟煙頭等不文明行為，高頻度、高強度曝光，并通報延伸到所在村社和單位，建立簡單實用的信用體系，把這些統統納入進去，是黨員干部的，納入“三檔管理”。同時，允許不文明行為者參加志愿活動，把信用體系中所扣的分數賺回來。總之，我們要打造中國的“新加坡”，真正實現“最有禮”，讓廣大市民真正成為有禮城市的主人、花園城市的園丁，讓外來游客、外來投資者有眼睛一亮的感覺。

二是基層治理。通過一年多來的實踐，我們探索形成了一套“黨建統領+基層治理”體系，著力打造中國基層治理最優城市。這套體系，可以用一個更簡單點的公式來描述：黨建統領大聯動+智慧應用大聯動=基層治理大聯動，“黨建+”和“互聯網+”再+就=基層治理體系現代化。

在具體實踐中，這套體系還可以細分為城市基層治理和鄉村基層治理。城市基層治理，我們建了“紅色物業聯盟”，就是“網格支部+業主委員會+物業公司+業主+各類社會組織+各類志愿者”，把他們組織起來，全部打通、全部融合。核心是把黨員干部在社區黨組織和機關黨組織雙向打通，雙報到、雙認領，從治“十二亂”、繳納物業費入手，建立干部八小時以外的信用記錄平臺。現在，全市已有600多個機關黨組織、近萬名黨員進社區、進小區、進樓道，匯成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。鄉村基層治理，我們建了“紅色網格聯隊”，就是“三聯工程”，組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶，目的就是實現市、縣、鄉、村、網格五級黨組織扁平化一體化。

部隊拉起來以后，為了更好地發揮作用、起到效果，去年我們專門建立了“周二無會日”制度，每周二市縣鄉村不安排各類會議。這一天首先是“組團聯村日”，同時也是“網格支部活動日”“黨員固定活動日”，也可以是“民情溝通日”“鄉賢議事日”，特別是“中心工作克難攻堅日”、市領導“六個一”聯系日。現在，我們是群眾不叫也到、主動報到、常態長效。去年一年，全市干部組團聯村9097人，兩委聯格9695人，7.3萬名黨員聯戶，加起來近10萬人。

我們這套體系，最根本的就是堅持以人民為中心，為了群眾、發動群眾、依靠群眾，讓干部深入下去，把群眾發動起來，喚醒黨員、喚起民眾，在新時代“喚起工農千百萬，同心干”，真正讓人民群眾當家作主，最終實現管理變治理、民主促民生。去年12月，這套體系還入選了“改革開放40年地方改革創新40案例”，得到了學術界的關注和認可。

記者：未來，請問衢州市將以怎樣的思路探索“兩山”實踐的衢州樣板？

徐文光：隨著互聯網時代、高鐵時代、消費升級時代的到來，像衢州這樣的內陸城市迎來了復興的大好機遇，衢州在生態環境、交通區位、土地資源等方面的后發優勢、潛在優勢將不斷顯現，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道將更加通暢，衢州發展已經站上了屬于自己的強勁風口。下一步，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在浙江省委、省政府的堅強領導下，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，堅定不移把“綠水青山就是金山銀山”理念踐行下去，扎實推進交通先導、城市賦能、產業創新、鄉村振興、隊伍建設、基層治理、營商環境、城市文明“八大任務”，使衢州早日成為名副其實的“活力新衢州、美麗大花園”，成為浙江、長三角、全國乃至全世界的大花園、后花園，努力打造“兩山”實踐的衢州樣本、提供綠色發展的衢州方案。