建真言 謀良策為新時代發展凝心聚力

3月3日，隨著全國政協十三屆二次會議開幕，北京正式進入全國兩會時間。家事、國事、天下事，在這里交匯；信心、力量、共識，在這里凝聚。這是舉世矚目的時刻，更是凝心聚力的盛會。

兩會是觀察中國發展的重要窗口。如何強化創新驅動，推進高質量發展？如何破障除弊，進一步深化各領域改革？如何防范化解重大風險，打贏三大攻堅戰？如何補齊民生短板，讓百姓過上更紅火的日子？一個個“問號”，折射著人民群眾的熱切期盼，勾勒出代表委員的履職“問卷”。民有所呼，我有所應。民之所盼，政之所向。在兩會這個“中國式民主”的重要實踐平臺上，廣大代表委員建真言、謀良策、出實招，圓滿完成各項議程，讓國家意志與民心民意同頻共振，讓國家發展的“大圖景”與千家萬戶的“小目標”交相輝映，畫出群策群力的最大同心圓，為改革發展注入強大正能量。在這里，本刊記者采訪了幾位代表委員，從他們的建議和提案中可以充分感受到他們履職的嚴肅態度和深入基層調研的細致入微。

安庭委員：健康中國從兒童食品開始

3月3日，全國政協十三屆二次會議在北京開幕。開幕會前，記者采訪了全國政協委員、希肯文化集團董事長安庭。他告訴記者，本次兩會，他帶來了四份提案，內容涉及文旅產業、企業上市、歷史文化名城名鎮建設和兒童食品安全，而他最看重的就是兒童食品安全問題。

安庭委員告訴記者，隨著我國居民生活水平的大幅提高，兒童胖肥的社會化問題日益凸顯，嚴重威脅著祖國下一代的身心健康。在這其中，針對兒童的零食類商品起到了“推波助瀾”的作用。“目前我國并沒有制定兒童食品的專門定義，對‘兒童食品的營養指標、安全指標、添加劑使用應遵循的標準’并無明確說法。這就導致以追求‘口感’為市場目標的兒童零食類商品中，其糖份含量及其表達不受約束，兒童與家長不易從包裝中識別，從而很容易受到商品包裝信息的誤導。造成兒童食品消費的不科學、不合理，極易造成少年兒童攝入過多的糖份，誘導肥胖問題的發生。”安庭說。

2017年5月，由北京大學公共衛生學院發布的《中國兒童肥胖報告》中指出，1985-2014年，我國兒童肥胖率不斷攀升，目前主要大城市0～7歲兒童肥胖率約為4.3%，7歲以上學齡兒童肥胖率約為7.3%，相應超重、肥胖人數大約為3500萬人。如不采取有效的干預措施，預計到2030年，超重肥胖的兒童數將增至接近5000萬人。

安庭說，膳食結構的改變，運動的減少以及不健康飲食行為都會增加肥胖的風險。在這其中，攝入超標的糖份而造成肥胖，早已成為廣泛認定的事實。肥胖兒童發生高血壓的風險是正常體重兒童的3.9倍。肥胖兒童成年后發生糖尿病的風險是正常體重兒童的2.7倍。兒童期至成年期持續肥胖的人群發生代謝綜合癥的風險是體重持續正常人群的9.5倍。除此以外，肥胖還會影響兒童青春期發育，危害呼吸系統及骨骼，對心理、行為、認知及智力產生不良影響。因此提升我國兒童飲食結構檢測，強制性在食品包裝上表明含糖量等至關重要。

安庭指出，適合兒童食用的零食多為油炸類、堅果類、干燥類、腌制類（包括涼果、蜜餞）、烘炒類或者糖果、膨化類食品。目前在我國，除三周歲以下嬰幼兒必需食品外，尚無有關“兒童食品”的概念和相關食品標準。目前，我國的食品營養成分表僅僅列出每百克中碳水化合物，鈉和脂肪的含量，并不顯示糖和鹽的具體含量，更無任何警示語。而歐洲所有的食品在包裝上都明確列出了每百克脂肪，鹽和糖的含量，提示顧客健康飲食，讓消費者能夠快速辨識食品成分中的威脅因素。

為此，安庭委員建議：通過在兒童食品包裝上標注糖份含量及警示語，遏制我國少年兒童肥胖的上升趨勢，為“健康中國2030”目標的實現打下堅實的健康基礎。1、應當對《食品安全法》第四十二條規定中的成分或配料表進一步細化，要求兒童食品必須標出相應成份的含糖量及其折算的卡路里數值。2、在食品行業，應盡快對兒童食品含糖量做出科學的安全標準，并在《未成年人保護法》等相應法規中，對含糖量做出約束與規范，使之能夠支撐《食品安全法》第四十二條規定的第9項內容。3、參照“1991年《煙草專賣法》規定煙標上必須標明‘焦油含量’和‘吸煙有害健康’字樣”的范例。應當由《食品安全法》中規定在含糖量高的兒童食品中標明“過度攝入糖份有害健康”等警示語，用規范的字體字號給予標出，提醒消費者規避相應的風險。

十三屆全國人大二次會議部長通道和新聞中心記者會都請到了國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富，他就“攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰”相關問題回答了中外記者提問。

劉永富介紹說，黨的十八大以來，我國精準扶貧已經實施了六年，脫貧攻堅戰已經打了三年，情況到底怎么樣？我想給大家一個總體的印象。兩句話：第一句話，脫貧攻堅取得了顯著成就。我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續6年平均每年減貧1300多萬人。特別是東部9省市已經有8個省市沒有國家標準下的貧困人口了，即北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東，只有遼寧還有幾萬人。從貧困縣來說，有832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年將要摘帽280個縣左右，目前各省正在進行評估，很快就會宣布。這樣下來，832個貧困縣有一半的縣摘帽了。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。這是按照中央確定的目標：現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困，可以說人口已經做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽。今年再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個縣左

國務院扶貧辦主任劉永富：堅決打贏脫貧攻堅戰

右，那么到明年就會剩600萬人以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。這是從直接減貧成果來說的。

實際上還有許多間接的情況。首先，脫貧攻堅大大改善了貧困地區基礎設施和公共服務，不僅貧困人口受了益，所有農村的農民都一起共享了這些成果。其次，我們通過脫貧攻堅還倒逼了產業發展、生態改善，培養了大批農村干部，鍛煉了大批黨政機關、國有企事業單位干部。另外，我們基層干部的工作作風有了轉變，工作能力有了提升，農村治理水平有了提升，這些都是涉及長遠發展的，也是國家的寶貴財富。

脫貧攻堅戰的實踐證明，我們發揮中國共產黨領導政治優勢和社會主義制度優勢，五級書記抓扶貧，加強對脫貧攻堅工作的領導。通過六年精準扶貧、三年攻堅戰，積累了許多工作經驗，政策措施更加完備。另外，我們還有新的措施，大規模的投入、大量人員的幫扶，堅持目標標準，堅持問題導向，堅持嚴格的考核評估，所以我們充滿信心。特別以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，習近平總書記親自抓。黨的十八大以來，每年都要開專題會議進行部署，黨的十九大以來，每個月都對脫貧攻堅工作作出重要指示批示，即使在今年大年三十和正月初一這么重要的節日，習近平總書記還對脫貧攻堅作出了重要批示。我們作為脫貧攻堅的專責部門，深感責任重大、使命光榮，壓力山大、動力十足，當然也信心滿滿。有這樣堅強的領導，我們堅信脫貧攻堅任務目標能夠圓滿完成。

劉永富表示，對于打著扶貧旗號去斂財、舉債的行為，將發現一起、查處一起。談及“脫貧問題是個筐，什么都能往里裝”的觀點，劉永富坦言，這種現象不是特別多，但確實有。他表示，對這類問題要有正確的態度，主流上中國做扶貧攻堅還是真實、認真的，但確實有一些人打著扶貧的旗號辦事，甚至去斂財、舉債。“對這種我們要糾正。特別是打著扶貧旗號去斂財、舉債的，要發現一起，查處一起。”劉永富說。

石紅委員：親歷并見證了湘西扶貧攻堅戰

在全國政協十三屆二次會議第三次全會上，記者遇到了全國政協委員、湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席石紅，這位扎根扶貧一線的全國政協委員向記者講述了自己的扶貧故事。

石紅委員說，首先，我要告訴大家一個好消息，習近平總書記去過的十八洞村火了，精準脫貧后的十八洞村如今已成了全國的熱門景點。2013年11月3日，習近平總書記在十八洞村首次提出了精準扶貧的重要論述。五年多來，湘西自治州始終牢記習總書記的殷切囑托，探索出以十八洞村為樣板的可復制、可推廣的扶貧經驗。截至2018年，全州已累計減貧55.4萬人，貧困發生率由31.9%下降到了5%以下。其中，十八洞村136戶533名貧困人口已于2017年2月全部脫貧，全村的人均純收入從2013年的1668元增加到了2018年的12128元。集革命老區、民族地區、貧困地區于一體的湘西自治州，已實現了縣縣通高速、村村通公路，在全國30個少數民族自治州還率先成功創建了國家森林城市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也顯著提升。

石紅委員介紹說，作為一名基層的政協委員，按照湖南省政協“三個一”助力精準扶貧的要求和自治州的統一部署，自己義不容辭地投入到了精準脫貧的戰役中。過去的一年，她每個月都要到自己聯系的雙龍鎮去走訪和調研精準扶貧工作，雙龍鎮的27個村全部走遍，有的村一個月就要走三次，十八洞村也是石紅聯系的27個村之一。

“同時，我還要走訪我的幾個貧困戶，其中一戶叫施光成，今年是51歲，所在村是補毫村在十八洞村的隔壁，我與他結對幫扶的時間是2016年，當時與他相依為命的母親已90多歲，家里致貧的原因是缺錢缺勞力。了解了他家的情況后，我告訴他，只要你有信心，有志氣脫貧，我就會幫助你解決困難。”石紅說，我還問他，你喜歡什么，想干什么，我能夠幫助你什么，他說，我想種西瓜。我說好，有志氣，我支持你。于是，2017年在我的支持下，他種了三畝西瓜。在克服了水災以及勞動力短缺的種種困難后，西瓜長勢較好，即將成熟時，我記得那年是7月中旬一個晚上，他又急迫地撥打了我的電話，“石主席，我的西瓜將近有六千斤都要成熟，我一個人沒辦法賣，你要幫我賣西瓜。”接到他的電話以后，我連夜利用一些政協委員和我聯系工商聯的優勢，撥打了一些商會會員和民營企業老板的電話，我說我的扶貧戶的西瓜快要成熟了，又大又甜，你們給我獻獻愛心，也算是做了一次好事，買的是愛心瓜、扶貧瓜。在我的幫助下，那年這六千斤的西瓜一周之內就全部賣光了，而且當年的收入就有六千多元。有了第一年的成功，去年他的信心更足了，不但種植了五畝西瓜，同時還種植了五畝蔬菜，當年收入就兩萬多元，不但自己脫了貧，同時他還帶動了本村和周邊的一些貧困戶一起種西瓜和種蔬菜。可以說，自治州的精準脫貧工作，我是有力的參與者、見證者、經歷者。

在全國政協十三屆二次會議大會發言中，全國政協常委、副秘書長（兼）、提案委員會副主任、九三學社中央副主席賴明就通過制造業高質量發展促進中部崛起做了主題發言。

賴明委員在發言中指出，2019年政府工作報告明確指出：“圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。”這表明在新形勢下推進我國制造業高質量發展的重要路徑是推動先進制造業和現代服務業深度融合。中部地區因其承東啟西、連南接北的特殊區位以及在《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中將建成“全國重要先進制造業中心”的首要戰略定位，彰顯其在以制造業與現代服務業深度融合為抓手，推進制造業高質量發展中應發揮脊梁支撐和重大責任擔當。但目前中部地區制造業與服務業融合水平較低、現代服務業發展滯后、智能制造尚未由點（大型企業）至鏈、復合型人才供給不足、融合發展環境欠優等矛盾凸顯，必須聚焦“短板”，找準發力點，有效破解瓶頸，探索制造業與現代服務業融合發展的成功經驗和有效模式，打造以制造業與現代服務業深度融合為抓手，推動制造業高質量發展的“中部樣本”。建議：

一、以智能制造為主抓手，夯實制造業與服務業融合發展根基

引導中部地區重點圍繞裝備制造、汽車、電子信息等優勢制造業關鍵環節，主攻智能制造裝備和智能產品；鼓勵以優勢制造業龍頭企業為依托，建設智能工廠和智能車間；著力建立智能制造標準體系和信息

賴明勇委員：通過制造業高質量發展促進中部崛起

安全保障體系。同時，推進“互聯網+”制造業行動計劃。著力在先進裝備制造、智能感知元器件、工業云平臺、新型人機交互等制造業核心領域取得突破；推進大數據和云平臺技術應用，聯合建立中部地區制造業基礎數據庫，實現制造資源、關鍵技術和標準的開放共享。

二、以服務型制造為主路徑，力推制造業與服務業協同升級

一是引導中部地區按照由“點”至“線”再至“面”的路徑發展服務型制造。鼓勵大型制造企業由單一制造環節向研發設計和營銷服務兩端延伸形成產業鏈條，由單一低端制造環節優勢擴展形成整個鏈條優勢。鼓勵龍頭企業利用智能化改造過程中積累的先進經驗，轉型為智能化改造方案提供商，輻射帶動行業內其他配套中小企業進行智能化改造，為它們提供精準服務，使服務型制造由龍頭企業“點”逐漸向相關配套企業“鏈”拓展。二是支持中部地區加快生產性服務業發展，補齊現代服務業“短板”。鼓勵中部地區圍繞優勢制造業，重點發展現代物流、金融、電子商務、科技服務等生產性服務業。引導各類金融機構在中部地區設立總部，重點打造長沙、合肥金融后臺服務基地和鄭東新區金融集聚核心功能區；加強現代物流基礎設施建設，重點支持鄭州、武漢、長沙國際物流中心建設，發揮它們在中部地區的輻射帶動效應；圍繞優勢制造鏈發展科技服務鏈，打造一批科技服務產業集群。

三、以加強復合型人才培養與引進為根本舉措，力補人才“短板”

一是開展制造業與服務業融合發展的培訓、宣傳。在工信部的指導下，中部各省通過專家培訓、現場觀摩、案例教學、互動交流等多種形式，組織相關部門和企業參與培訓，提高各省相關主體對制造業與服務業融合發展的認識水平。二是建立融合發展專家庫。在各省建立制造業與服務業融合發展專家庫的基礎上，利用大數據構建中部地區乃至全國融合發展專家庫，形成融合發展政策咨詢、行業診斷、人才培訓的智囊團，為推進制造業與服務業深度融合提供智力支持。三是構建面向制造業與服務業融合發展的人才培養體系。制定和實施復合型人才培養計劃，在高校和職業教育機構中設置交叉學科，培養一批既懂生產制造，又具備商務知識，既掌握工藝技術，又熟悉服務流程的復合型人才；實施復合型人才優惠政策，構建吸引人才、用好人才、留住人才的長效機制。

四、以突破體制障礙為著力點，優化融合發展環境

一是破除制造業和服務業固化、條塊分割的行業管理政策，鼓勵制造業和生產性服務業融合發展。加快推進生產性服務業的體制改革，降低市場準入門檻，構建有利于公平競爭的市場環境。二是強化財稅、金融政策支持。降低稅率,著力解決目前生產性服務企業普遍存在的稅負過重問題。有關部門在工業轉型升級資金中設立中部地區制造業服務化專項資金,重點支持制造企業進行服務創新,以及促進制造業服務性的公共服務平臺建設等。引導金融機構創新金融信貸產品和服務,為制造企業服務化轉型提供有效的金融支持。三是加強國際交流與合作。中部地區應主動全方位融入國家戰略，依托“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區等戰略平臺，堅持“走出去”與“引進來”并重，鼓勵制造業企業在海外或區外建立研發機構、生產基地，搭建跨區域、跨國創新網絡；支持相關組織和企業參與相關領域國際標準的制定與修訂，提升企業國際服務能力和國際競爭力。