合理利用草原 譜寫草原保護新篇章

文｜攝 建 新

8月的紅原,綠草如茵,游人如織。

正在舉行的第三屆雅克音樂節以“遇見”為主題,融綠色公益、體育盛會、世界音樂、驚艷民俗、原創盛典于一體,搭載“綠色中國行”、雅克格斗展演、國家健美健身隊明星賽,成為一場多角度展現音樂魅力、全方位升級觀眾體驗的音樂盛會。

紅原是紅軍長征走過的大草原。當地藏族占84%,農牧民占78%,平均海拔3600米以上,是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的純畜牧業縣。

自2016年7月起,地處全國第二大藏區核心區的四川阿壩州紅原縣立足特色旅游文化資源,在草原牧區推出了“紅原大草原夏季雅克音樂節”。而這一步棋,也是紅原全縣上下大膽探索實踐,開創“音樂+旅游”新模式，為偏遠藏區發展破題。

2016年7月30日至8月1日舉行的第一屆雅克音樂節僅三天時間便吸引了省內外游客340000人次到紅原觀光旅游,各類商品展銷、餐飲服務等日均銷售收入均超過100萬元,實現旅游收入6253萬元。

2017年7月8日至10日舉行的第二屆雅克音樂節更是成績喜人,三天時間就為紅原縣帶來了9800萬元的旅游總收入。

2018年第三屆雅克音樂節期間,吸引14.7萬人次觀看,全縣共接待旅游游客19.7萬人次,實現旅游綜合收入1.52億元。

一個音樂季帶興一方經濟,這是紅原用節慶活動的品牌化運營助力建設川西北阿壩生態示范區的生動實踐和突出成就。

紅原大草原夏季雅克音樂節不僅成為了全域旅游發展的助推器,而且也是草原保護發展的一個典型案例。

我國草原資源狀況

我國是一個草原大國,有天然草原3.928億公頃,約占全球草原面積12%,世界第一。草原早已不僅僅只是用于放牧,而是有著獨特的生態、經濟、社會功能,是不可替代的重要戰略資源。

草原是大地的皮膚。如果把森林比作立體生態屏障,那草原就是水平生態屏障。草原,承擔著防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、維護生物多樣性等重要生態功能。我國草原從東到西綿延4500余公里,覆蓋著2/5的國土面積,精心呵護著中華大地,保護著我們的生存環境。草原也是我國黃河、長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發源地,是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80%,長江水量的30%,東北河流50%以上的水量直接源自草原。研究表明,草原的防沙作用明顯。當植被蓋度為30～50%時,近地面風速可降低50%,地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；蓋度60%的草原,其每年斷面上通過的沙量平均只有裸露沙地4.5%。在相同條件下,草地土壤含水量較裸地高出90%以上,長草的坡地與裸露坡地相比,地表徑流量可減少47%,沖刷量減少77%。草原的這些重要生態功能是其他生態系統無法比擬的,更是無法替代的。

草原同時也是重要的生產資料。草原畜牧業是草原地區的傳統產業和優勢產業。2017年全國天然草原鮮草總產量10.65億噸,畜產品生產能力折合2.58億羊單位(1個羊單位相當于1只50公斤體重的成年母羊)。2016年,西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六大草原省區牛肉183.4萬噸、羊肉225.5萬噸、奶類1077.5萬噸,分別占全國25.6%、49.1%、29.9%,在全國草食家畜生產中發揮著極其重要的作用；全國268個草原牧業及半牧業縣的農業人口雖然只有全國農業人口2.5%,但其生產的牛肉、羊肉、奶類產量分別占到全國23%、35%、23%。若通過加強草原保護建設達到世界發達國家水平,我國草原畜牧業還有10-20倍的提升潛力。

草原也是牧區社會發展的基礎。草原是牧區人民賴以生存和發展的最基本生產資料,實現其經濟社會發展,從根本上說還是要緊緊依靠草原,大力發展草原特色經濟,走生態產業化、產業生態化發展之路。此外,草原也是民族文化生存、傳承、發展的土壤。沒有健康美麗的草原,牧區人民就會喪失可持續發展的根基。因此,要實現邊疆和諧穩定和各民族共同發展、實現脫貧致富奔小康的目標,就必須把草原保護好、建設好、發展好。

草原的保護和利用

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,高度重視草原保護建設,全面推動草原事業發展,取得令人矚目的成就。

推進依法治草。《草原法》是我國實施草原管理的根本性法律,此外還有《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》《草原防火條例》,以及《甘草和麻黃草采集管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律規章。2013-2017年,全國共立案查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等破壞草原案件8.2萬起,其中向司法機關移送涉嫌犯罪案件2400余起。全國草原執法管理體系不斷發展,基層草原生態管護員隊伍已發展到20萬人以上。

強化合理利用。大力推進草原承包,積極落實禁牧休牧輪牧制度。目前,全國承包草原達到2.87億公頃,劃定基本草原2.33億公頃,落實禁牧休牧1.59億公頃,分別占草原總面積的73%、59%、40%。草原利用更趨合理,2017年全國重點天然草原的家畜平均超載率為11.3%,較2010年降低18.7個百分點。

加強生態建設。大力實施退牧還草、京津風沙源治理、草原防火防災、草原監測預警、石漠化治理、草種基地建設等草原重點工程。“十二五”以來,我國草原生態建設工程項目中央投資累計超過400億元。退牧還草工程是我國草原生態建設的主體工程,該工程從2003年開始實施,到2018年中央已累計投入資金295.7億元,工程的實施累計增產鮮草8.3億噸,約為5個內蒙古草原的年產草量。

實施生態獎補。2011年以來,我國在內蒙古、西藏、新疆等13個主要草原牧區省份,組織實施草原生態保護補助獎勵政策,對牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施給予一定的獎勵補貼。目前的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。8年來,國家累計投入草原生態補獎資金1326余億元。草原生態獎補政策的實施,調動了廣大草原地區農牧民自覺保護草原、維護草原生態安全的積極性,也顯著增加了收入,實現了減畜不減收目標。

草原生態明顯改善。2017年全國天然草原鮮草總產量10.65億噸,較上年增加2.53%；全國天然草原鮮草總產量連續7年超過10億噸,實現穩中有增。2017年草原綜合植被蓋度達55.3%,較2011年提高4.3個百分點。內蒙古草原生態已恢復到接近上世紀80年代水平。

盡管我國草原保護工作取得了一定的成績,但還存在很多的矛盾和問題。草原生態保護與牧區經濟發展的矛盾十分突出,推進草畜平衡、實現草原合理利用的關鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。草原違法征占用、家畜超載過牧等現象還非常普遍。一些地方征占用草原過度開發、無序開發,草原被不斷“蠶食”,面積萎縮。草原退化、沙化、石漠化等問題還依然存在。草原監督管理薄弱、支撐發展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護與發展。

草原是我國生態文明建設的重要基礎。草原好,中國的生態安全才有保障；草原美,中國才會美!

國家林業和草原局草原司副司長劉加文表示,下一步要積極引導草原合理利用。草原合理利用主要把握好三方面：一是對草原植被不占用、少占用、短占用；二是實施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原資源利用效率。要加強對草原征占用行為的監督管理,嚴格依法審批,嚴格后續監管；要加快推進草畜平衡示范區建設,集中打造一批有示范帶動作用的草畜平衡示范縣(旗)。大力推進草原畜牧業由粗放型、數量型向現代化集約高效型轉變。要充分發揮草原生態獎補政策的引領作用,讓獎補政策與農牧民實施草原合理利用的實際成效緊密掛鉤,發揮政策的最大效益。

劉加文認為,要大力開展草原生態修復。在繼續實施退牧還草、風沙源治理等重大工程,充實完善建設內容的同時,從新時代草原生態建設的全局出發,積極謀劃好草原生態修復重大工程。基本思路是因地制宜,分類施策,抓好“四片”：一是管住一片,對嚴重退化區、生態脆弱區的草原,加強草原圍欄等設施建設,強化管理措施,加大生態獎補力度,實行“區域性”一定時期內禁止放牧,以自然恢復為主；二是改良一片,對水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原,加大農藝措施,進行補播、施肥、除雜等,提高草原的產量、品質；三是建設一片,在灌溉條件、土壤條件等較好的土地,開展人工飼草料基地建設,減輕天然草原壓力；四是用好一片,對草原生態狀況相對較好的區域,大力推行輪牧、休牧,實行草原平衡,加強畜牧業基礎設施建設,促進草原畜牧業轉型升級。