全力推進林業草原事業高質量發展
——訪全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍

文｜本刊記者 耿國彪

2019年1月10日至11日,全國林業和草原工作會議在安徽合肥召開,這是國家林業和草原局組建后召開的第一次全國林業和草原工作會議,對于動員林業草原系統廣大干部職工緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,凝心聚力,奮發有為,開創林業草原工作新局面具有十分重要的意義。

2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。在新的一年里如何做好林業和草原工作？各級林業草原部門將以怎樣的目標和任務認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念？在全國兩會召開前夕,本刊記者采訪了全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍。

林草事業開局良好

記者:張局長,感謝您百忙之中接受《綠色中國》的專訪,請問國家林業和草原局組建一年來工作推進如何？取得了怎樣的成績？

張建龍:2018年是我國林業草原發展史上十分重要、非常特殊的一年。一年來,全國林業草原系統認真學習貫徹習近平生態文明思想,堅決落實黨中央、國務院決策部署,堅持機構改革和業務工作協調推進,認真履職盡責,積極主動作為,機構改革任務順利完成,自然保護地實現統一監管,國土綠化取得明顯成效,草原保護管理不斷強化,生態資源得到有效保護,林業改革全面深化,生態惠民能力穩步增強,支撐保障水平繼續提升,黨的建設全面加強,林業草原工作開局良好,邁上了融合發展的新征程。

2018年我國營造林工作實現新突破,國土綠化均超額完成年度計劃任務。全年完成造林1.06億畝,森林撫育1.28億畝,分別為年度任務的105%和106.5%, 完成草原建設任務1.16億畝。

大力推進森林城市建設,2018年命名國家森林城市29個,國家森林城市總數達到166個,積極推動6個國家級森林城市群建設。

2018年,我國新增國家級自然保護區11處,國家級自然保護區已達474處。自然保護區范圍內分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地,保護著90.5%的陸地生態系統類型、85%的野生動植物種類、65%高等植物群落。目前我國各類自然保護地已達1.18萬處,占國土面積18%以上。其中包括國家公園體制試點10個,國家級自然保護區474處,國家級風景名勝區244處,世界自然遺產13項,自然和文化雙遺產4項,世界地質公園37處,國家地質公園212處,國家級海洋特別保護區71處。

2018年全國林業產業穩中有進,穩中向好,產業總產值達7.33萬億元,同比增長2.88%,林產品進出口貿易額達1600億美元,各類經濟林產品產量達1.57億噸。

目前,我國4612個國有林場改革任務基本完成,占國有林場總數4855個的95%,28個省份完成省級自驗收工作,改革總體進展順利,保生態、保民生、創新體制、活化機制成效明顯。

學習貫徹習近平生態文明思想,為做好林業草原工作提供了根本遵循；實施國家重大發展戰略,為推動林業草原發展搭建了重要平臺；推進山水林田湖草系統治理,為增強林業草原發展合力創造了體制優勢；滿足人民對優質生態產品的巨大需求,為加快林業草原發展增添了強大動力；初心不改的干部職工隊伍,為林業草原發展奠定了堅實基礎。面對新起點新征程,各級林業草原部門要有新氣象新作為,要切實把思想和行動統一到黨中央的重大判斷上來,牢牢把握林業草原發展的重要戰略機遇期,用足用好各種有利條件,認真履行新職責新使命,以勇于擔當的精神和鍥而不舍的執著,全力完成好2019年林業草原改革發展任務,不斷提升林業草原改革發展水平。

林草事業要高質量發展

記者:請問2019年國家林業和草原局工作將圍繞怎樣的中心開展？有哪些重點工作？

張建龍:2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,做好林業草原工作,意義特別重大。各級林業草原部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照山水林田湖草系統治理的要求,全面深化林業草原改革,切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護,加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,積極推動建立草原保護修復制度,大力發展綠色富民產業,不斷增強基礎保障能力,全力推動林業草原事業高質量發展,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

開展大規模國土綠化是習近平總書記的重要指示,也是林業草原部門的核心任務。宜林地多的地區,要把增加林草面積作為主攻方向,保持一定規模的造林綠化速度；宜林地少的地區,要“見縫插綠”,盡可能增加綠量,并加強森林撫育和退化林修復,提高森林資源質量。要深入實施三北等防護林體系建設、京津風沙源治理等重點生態工程,繼續擴大退耕還林還草,建設一批規模化林場。要結合實施鄉村振興戰略,開展鄉村綠化美化行動,發動農民自己動手搞綠化、搞管護,推進森林城市和森林鄉村建設,提升城鄉綠化水平。要尊重自然規律,堅持科學綠化,做到以水定綠、量水而行,喬灌草結合、封飛造并舉,推廣使用良種壯苗和鄉土樹種,增加國土綠化樹種草種多樣性。

要發揮統一監管的體制優勢,全面提升自然保護地建設管理水平。要深化全國自然保護地大檢查,進一步摸清家底,實事求是、分門別類地處理好檢查發現的問題。啟動自然保護地整合優化試點,對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸并整合。合理調整保護地邊界范圍和功能分區,積極推動解決保護地內存在的工礦企業、居民生產生活、基本農田保護等歷史遺留問題,盡快完成國家級自然保護區勘界立標工作。要加強國家公園體制試點指導,重點抓好中央深改委批準的4處國家公園和海南熱帶雨林國家公園試點,為2020年基本完成試點任務奠定基礎。

要深入實施天保二期工程,編制天然林保護中長期規劃,推動天然林保護立法,建立起天然林保護長效機制。要完善濕地補助政策和分級管理體系,推進濕地保護立法,深入實施濕地保護與修復工程,加強鄉村小微濕地保護。要嚴格保護野生動植物,持續推進國家重點保護物種野化放歸,加大候鳥保護力度,嚴厲打擊象牙走私,亂捕濫獵濫食、非法經營利用野生動植物的違法行為,加強野豬非洲豬瘟等野生動物疫情監測防控。

加強草原保護管理,事關生態安全、邊疆穩定和精準脫貧。要推動出臺《關于加強草原資源保護和生態修復的意見》,進一步完善草原保護修復政策措施。要盡快摸清草原資源底數,強化草原動態監測,為加強保護管理、完善政策措施提供科學依據。要推進退牧還草等工程建設,謀劃啟動草原生態修復工程,加大退化草原治理力度。要健全基層草原管理機構和隊伍,創新管護措施和監管機制,加快制修訂《草原法》及配套法規規章,完善草原保護法律體系,加強執法監督,提高草原保護水平。要啟動草原重大科技研發計劃,加強草原學科建設和人才培養,抓好科研成果轉化應用,強化草原保護管理科技支撐。

要把國有林區改革作為一項政治任務,進一步壓實地方政府主體責任,積極推動組建國有森林資源管理機構,徹底實現政事企和管辦“四分開”。要全力完成國有林場改革國家驗收,抓緊制定森林資源分級監管、森林管護購買服務、職工績效考核等管理制度,著力增強國有林場發展動力和活力。要積極推進集體林權三權分置,進一步放活經營權,培育新型經營主體,引導社會資本有序進山入林,促進適度規模經營,不斷提升集體林業發展水平。要深化林業草原“放管服”改革,強化行政審批事項事中事后監管,提高審批效率和服務水平。

不管機構職能、人員編制怎么劃轉,作為林草資源的主管部門,保護林草資源是義不容辭的職責。要把森林草原火災預防工作抓細抓實,健全防火機構,充實專業力量,加強基礎設施建設。要廣泛開展森林草原防火宣傳教育,嚴格管控火源,落實好生態護林員和草管員的防火職責。要加強與應急管理部門的配合,抓緊研究建立良好的工作協調機制。目前,我國松材線蟲病防治形勢十分嚴峻,要針對地方政府防治主體責任落實不到位、疫情處置不力等突出問題,抓緊建立松材線蟲病生態災害督辦問責機制,加大責任追究力度。要認真落實以疫木清理為核心、以嚴格疫木源頭管理為根本的防治思路,堅決遏制疫情快速擴散的態勢。

要盡快完成新增30萬生態護林員、草管員選聘工作,將符合政策且有退耕意愿的貧困地區耕地全部納入退耕范圍,加大貧困地區生態建設投入力度,推廣組建一批造林種草專業合作社,帶動貧困人口穩定增收不返貧。要完善生態產業扶貧政策,結合實施鄉村振興戰略,依托資源優勢和良好生態,積極發展綠色富民產業。鼓勵引導企業到貧困縣投資創業,支持貧困人口通過流轉林地、勞務就業、收益分紅持續穩定增收。要認真落實定點扶貧責任,通過多種方式全方位支持,幫助定點縣如期脫貧摘帽。

要認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,在嚴格保護的同時,科學合理利用林草資源,增加綠色優質林產品供給,推動林業產業提質增效、轉型升級。要加強以國家儲備林為主的人工用材林建設,增強木材自給能力,維護國家木材安全。大力發展油茶等木本糧油、森林草原旅游、森林康養、林下經濟等綠色產業,加快推動林產品精深加工和生物制藥、生物質能源等產業發展,提高林草資源綜合利用水平。要積極推進國家森林生態標志產品等品牌建設,建立健全林產品標準和質量檢測認證體系,大力實施“互聯網+”林產品、生態產品進城工程,暢通林產品銷售和流通渠道。

要發揮財政資金的引領帶動作用,創新林業草原融資模式,用好用足開發性政策性金融貸款,積極爭取商業性金融機構增加信貸,提升金融服務水平。要推進生態保護修復領域市場化改革,降低市場準入門檻,營造平等投資環境,加快建立普惠的林業草原財政投入政策,盡可能采用購買服務、承包運營等項目建設方式,讓更多社會力量平等參與林業草原生態保護修復。要針對林業草原投入大、周期長、收益低的特點,完善林木采伐和政府補貼政策,穩定投資者收益預期,吸引社會資本增加投資。

全面從嚴治黨永遠在路上。要切實加強行業黨建工作,教育引導黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,強化“四個意識”,增強“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,營造風清氣正的政治生態。嚴格執行中央八項規定實施細則精神,堅決破除形式主義、官僚主義,著力整治不作為、假作為、慢作為、亂作為問題。要認真落實新時代黨的組織路線,堅持正確用人導向,著力打造信念堅定、素質過硬,特別能吃苦、特別能奉獻的高素質專業化干部人才隊伍。