新形勢下工程招投標與合同管理分析

李靜

南京浦口經濟開發有限公司 江蘇南京 210000

1 當前我國工程招投標存在的問題

1.1 工作人員能力不足

在實際開展招投標工作的過程中，許多工作人員并不了解招投標工作的要求和規范，造成工作落實不全面、不順利，經常會出現違規現象，與國家法律規范不符，也沒有體現出公平、擇優的原則。例如：在招投標過程中，招標文件中不能出現傾向性要求，這會限制招標范圍，導致一些投標方無法競標，致使工程項目的競爭性下降，含金量也會隨之減少，直接影響后續工作的開展。在實際招投標的過程中，由于工作人員專業能力不足，所以無法全面具體的掌握找投標文件的要求，造成招投標工作中出現傾向性要求。

1.2 招投標過程不規范

我國于2003年進行了招投標工作全面改革，有些地方政府為了進一步規范招投標的過程，嚴格控制哄抬標價、串標等行為，采取了現價措施，對招標單位提出了明確的要求，需要將“招標控制價”明確標注出來（如圖1），規定招標的最高限價，同時還要將“招標控制價”的相關內容按部分一一公布。然而，在實際落實的過程中，由于監管不當，所以許多地區都會出現“招標控制價”沒有全面公布的情況。例如，有些招標單位只會將招標控制總價公布出來，并沒與公布招標控制價由哪些部分組成。或者有一些單位公布出施加標準以下的總價，利用監管漏洞謀取私利。這些行為都嚴重影響了招投標的公平性，造成工程預算超支，不僅降低了工程質量、影響了工程進度，還會打來巨大的經濟效益，長期以往會破壞整個市場，影響建設行業的發展[1]。

圖1 招標控制價備案公示

1.3 合同簽訂不規范

在當前的合同簽訂中，有許多違規現象仍舊存在。首先，合同雙方應該明確彼此需要承擔的義務和享有的權利，確保合同具有法律效應。然而，許多承包合同都傾向于承包方，以承包方要求和義務為主，對發包方的要求和義務不夠明確，如果出現違約的情況，承包方需要賠付的金額會遠遠高于發包方，這種合同明顯不符合公平性的原則；其次，應該將合同雙方公布出來，這樣可以為主管部門的審查工作提供便利。有些發承包雙方不僅簽訂了合法的公開合同，也會在私下簽訂合同，這種私下簽訂的合同只有雙方承認，并不受法律的保護，甚至有一些內容與公開合同中存在矛盾，進而引發合同糾紛，不僅會帶來經濟損失，還會影響工程建設的效率。

2 新形勢下工程招投標與合同管理的方式

2.1 提升管理人員素質

在工程落實的過程中，工程承辦方可以通過招投標的方式進行公平競爭，工程發包方可以通過這種方式挑選最優秀的合作者，其具有公開、公正、公平的特點。在招投標與合同管理工作中，要確保工作質量，就要先提升工作人員的素質和能力。首先，單位領導人要對管理人員進行嚴格的篩選，確保管理人員不僅掌握專業的知識，還具有責任感、職業道德，能夠嚴格按照規范完成工作任務。其次，根據實際情況進行人員培訓，管理人員不僅要學習工程項目的相關知識，還要學習法律知識、管理知識?？梢酝ㄟ^培訓班、教育講座、座談會等方式進行宣傳教育，同時建立嚴格的考核制度，確保工作人員符合招投標工作的要求。最后，要加強職業道德教育，從思想、業務、法律等方面入手，全面提升工作人員的專業能力和職業素養，從根本上杜絕不公平、不公正現象的發生[2]。

2.2 加強規范和監管

為了使招投標更加規范，首先要做好市場的規范和監管，還要健全評標管理機制，政府部門之間要相互合作，加大執法力度，排查各類違法行為。在市場規范方面，可以鼓勵招投標單位制定有效的激勵機制，以此提升標書質量，增加施工項目的利潤點，同時也能減少違規操作。政府也要加強管理，不僅要健全評標管理機制，還要加大執法力度，做到執法必嚴、違法必究。一方面，要建全政策法規，并做好宣傳教育。另一方面，要嚴格執法，全面排查違法行為，并及時追究責任。

2.3 重視合同文本規范性

在招投標雙方確定之后，必須要簽訂合同。在合同簽訂的過程中，也要堅持公平、公開、公正的原則，嚴格按照國家相關的法律規范制定合同內容并簽訂。為了確保合同充分發揮作用，一定要做好合同的管理工作。其中，最重要的就是規范合同文本內容，要明確責任雙方，公平合理的規劃雙方的義務和責任。在合同制定的過程中，要嚴格依據國家法律法規進行制定，確保合同具有法律效力。其次，要確保文本完整，避免合同糾紛。主要對合同構成成分、條款全面性、文字表達準確性、責任劃分明確性等方面進行檢查?？梢赃x擇權威部門提供的合同文本，有專業的法律顧問進行審核和修訂，確保合同的準確、完整及合法[3]。

3 結語

綜上所述，在新形勢下我國市場經濟日新月異，對于建設工程項目的建設要求越來越高。在建設工程項目落實的過程中，要保障工程的質量和效益就要做好招投標與合同管理工作。在招投標的過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，嚴格規范招投標過程，明確招投標內容，保障招投標質量。在合同簽訂的過程中，要確保合同合法、準確，從而保障雙方權益。