關于安塞區發展現代農業中存在的問題與建議

任喜玲

安塞區位于延安市北部，轄8鎮3個街道辦事處，117個村，總土地面積2950平方公里，總人口17.43萬，其中農業人口12.8萬人。全區有耕地102萬畝、林地123萬畝、草地148萬畝。年平均氣溫8.8℃，年日照時數2395.6小時，總輻射量117.75千卡/平方厘米。全年無霜期186天，適宜栽培多種作物，且晝夜溫差大，農產品品質好。2017年完成生產總值91.3億元，農業總產值8.3億元，農民人均純收入12258元。

1全區現代農業發展現狀

近年來，隨著經濟結構的調整和產業轉型進程的加快，“農業產業富民、工業經濟強區、文化旅游興業”發展戰略在現代農業發展中初見規模，質量效益顯著提升，糧食總產量保持在7萬噸左右，其中，安塞小米被獲批為國家地理標志保護產品。截止2017年底，全區棚栽業累計發展到5.87萬座（標準棚），產量31.2萬噸，實現產值7.28億元;蘋果面積累計發展到40萬畝，其中掛果面積17萬畝，產量17萬噸，產值突破4億元，建立了中國網庫蘋果產業帶電商平臺，累計發展各類養殖戶5821戶，建成標準化養殖場（小區）121個，人工種草面積達到27萬畝，發展各類農民專業合作社296個，認定區級以上家庭農場74個，培育新型職業農民174名;創建國家和省級一村一品示范村37個，全國一鄉一業示范鎮1個;認證“三品一標”基地（產品）15個，在現代農業建設方面取得了諸多新突破。

2安塞區現代農業發展存在的問題

2.1農業產業化水平低

在種養方式上，仍以傳統分散生產方式為主，勞動生產率不高。在生產加工上，基本上以初級產品為主。在市場銷售上，特色農產品知名品牌不多。目前全區生產的農產品，大部分銷售在本區內和周邊地區，經常發生銷售難，形成增產不增收、增收不致富的現象，降低了農民的發展生產的積極性。

2.2龍頭企業規模小、帶動能力不強

農業產業發達地區相比，安塞區農業企業數量明顯不足，因只注重基地建設，忽視了市場開拓和品牌經營，生產管理體系混亂，導致市場帶動能力不強，銷售渠道單一，一些龍頭企業與農戶合作無法對接，未與農戶形成經濟利益共同體，農業發展示范帶動作用不強。

2.3農民專業合作社的發展盲目

因對農民組建的農民專業合作社認識不到位，沒有充分意識到發展農民專業合作社在提高農民組織化程度和產業化經營方面的重要作用，一些農民專業合作社仍處于初級階段，加上規章制度不健全，管理運行不規范，可操作性不強，影響了示范帶頭作用性發揮，規模質量作用性較差，無法與涉農部門緊密配合。

2.4農民科技素質偏低，推廣體系不完善，示范推廣進度慢

基層科技推廣體系不健全，導致農民的技術普遍較低，缺乏應用新知識、新技術從事現代農業生產的能力，特別是市場信息體系建設滯后，信息反饋趕不上市場變化，信息內容脫離農民實際，市場、品牌、風險、開拓創新、經營管理能力較弱，經濟效益好的新品種、新技術、新成果，因推廣范圍有限，推廣速度緩慢，再加上科技服務和推廣人員配置不合理，無法為農民提供及時指導，阻礙了生產結構調整和優化。

3加快現代農業發展的對策建議

3.1深入推進農業供給側結構性改革

3.1.1在糧食作物方面。要立足地理和品牌優勢，做大做強做精小雜糧產業。要適當增加糧改飼和糧飼兼用型玉米種植面積，以滿足市場需求和養殖業發展需要;探索高粱訂單農業，用于發展釀酒品種。在區域布局上，川道村重點發展鮮食玉米及西小瓜、小菜、夏洋芋等，山地梯田重點發展飼草青貯玉米。

3.1.2在棚栽業方面。要按照“扶持政策不變、群眾自愿發展”的思路，繼續打造省道303線、包茂高速公路沿線三條蔬菜產業帶。針對發展山地新型日光溫室地塊逐漸減少的實際，重點扶持舊棚改造和弓棚建設，每年新建弓棚不低于500棚。積極引進新品種、新技術，推廣弓棚多膜覆蓋和大棚節水滴灌技術。引導群眾樹立品牌意識，推行蔬菜分級包裝，不斷擴大優質蔬菜市場份額。

3.1.3在林果業方面。要緊緊抓住省市實施蘋果基地北擴的重大機遇，大力發展山地蘋果，每年新建改造標準化蘋果園不少于1.5萬畝。積極推廣“有機肥源、旱作栽培、病蟲防控、增加授粉”新的四項關鍵技術，切實提升果園管理水平。著力抓好南溝500畝蘋果矮化密植栽培示范園建設，為全區蘋果種植技術創新提供試驗示范。

3.1.4在草畜業方面。要按照“舍飼養殖、以草定畜、草畜配套”的思路，大力推廣循環農業，積極支持養殖場（小區）進行品種改良。鼓勵發展家庭適度規模養殖，每年新建規模養殖場（小區）10個，完成人工種草2萬畝。

3.2加快構建現代農業經營體系

要穩定完善農村基本經營制度，積極推進土地有序流轉集中連片種植，實現農業產業化規模經營。積極穩妥推進城鎮化，要按照“一鎮一社”或“一村一社”、“一業一社”等模式，大力發展農民專業合作組織，促進土地規模流轉，推進標準化生產、品牌化打造和信息化建設。著力培養新型農業經營主體，推動傳統農業向現代農業、精品農業、有機農業轉變，讓農業成為有奔頭的產業。

3.3逐步建立多元化現代農業融資機制

要加大區財政資金投入力度，把現代農業示范園區（基地）投資列入區年度預算計劃，建立逐年增加的農業示范基地扶持基金。要多爭取中、省、市資金扶持，建立多渠道融資機制。積極號召廣大民營企業家參與發展現代特色農業建設，推廣村企聯建模式，加大金融機構涉農扶持力度，增加信貸投入，擴大貸款規模，為特色農業發展提供更加有力、高效、便捷的金融支持和服務。

3.4加強對現代農業發展的組織領導

要建立健全相關組織機構，完善相關領導機構，把產業化經營作為發展農村經濟的重點來抓。要改進現代化農業經營方法，采取現代農業發展經營領導方法，抓好主導產業、龍頭企業、農產品基地建設，不斷增強現代化農業發展經營領導力度。要抓好農業信息網絡建設，把農業信息延伸到每一個角落，使農民能夠及時了解各類農業信息，實現農產品增值的愿望，增強農業發展支撐能力。

（作者單位：717400陜西省延安市安塞區農業技術推廣中心）