探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑

張曉民

農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成中占據(jù)主要地位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足人民的基本需求的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，而生活水平的提高也使廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度越來越高。近年來各種媒體都有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品及食品中出現(xiàn)新的質(zhì)量安全隱患問題的報(bào)道，例如過多的化肥和農(nóng)藥殘留于糧食、蔬菜和水果中，導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，缺乏安全感，從而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為整個(gè)社會(huì)的迫切需求，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，只有加大監(jiān)管力度，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型快速轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，吃得放心、吃得安全，是最基本的也是最重要的民生要求，它不僅關(guān)系到每個(gè)入的生命安全和身體健康，也關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的最重要基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。宏觀上講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響到社會(huì)穩(wěn)定乃至政府形象，是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，已成為社會(huì)公眾普遍而又高度關(guān)注的重大議題。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也是全面建成小康社會(huì)的客觀要求之一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效手段的安全監(jiān)管工作，其重要性不言而喻，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全力以赴做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防范一切風(fēng)險(xiǎn)因子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

3提高監(jiān)管工作的有效途徑

3.1強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，確保監(jiān)管工作落地有人管。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要建立健全責(zé)任體系，明確部門責(zé)任分工，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)，保證監(jiān)管工作有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。首先，政府部門應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓相關(guān)工作，加大對(duì)監(jiān)管工作執(zhí)法、力量配備、條件保障等方面的支持力度;其次，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府、各級(jí)責(zé)任單位及工作人員績(jī)效考核內(nèi)容，明確部門監(jiān)管責(zé)任及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，做到部門職責(zé)精細(xì)化，以避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管盲區(qū);第三，督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，特別是在投入品監(jiān)管、三品管理等重點(diǎn)品類的生產(chǎn)基地要明確具體管理人員，監(jiān)管產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程，引入?yún)f(xié)管員管理模式。大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，形成上聯(lián)政府、下聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、橫聯(lián)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法的無縫對(duì)接，切實(shí)做到橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管責(zé)任體系，創(chuàng)建推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好局面。

3.2強(qiáng)化監(jiān)督手段，堅(jiān)持源頭與環(huán)節(jié)共治，全程監(jiān)管。

3.2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工程，不斷加強(qiáng)三級(jí)監(jiān)督抽檢，做好農(nóng)殘監(jiān)督抽查工作，對(duì)我市監(jiān)管主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)商加強(qiáng)監(jiān)督抽查，并持續(xù)加大抽檢的力度、抽檢范圍和抽檢頻次，確保農(nóng)殘超標(biāo)檢得出。將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、蔬菜、水果集中產(chǎn)區(qū)列為重點(diǎn)抽檢范圍，進(jìn)行監(jiān)督抽查、例行風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢測(cè)、樣品定性檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)殘監(jiān)測(cè)全覆蓋;重點(diǎn)時(shí)段：重大節(jié)日消費(fèi)期、產(chǎn)品集中上市期、病蟲害發(fā)生及用藥高峰期加強(qiáng)抽檢頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，除立即制止產(chǎn)品流入市場(chǎng)，查找問題發(fā)生環(huán)節(jié)，倒查責(zé)任外，應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)處理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處置，該問責(zé)的堅(jiān)決問責(zé)，該曝光的曝光，該銷毀的銷毀，維護(hù)公眾消費(fèi)安全。

3.2.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)藥質(zhì)量的抽檢力度，切實(shí)做好源頭防控，杜絕高毒、高殘留及不合格農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)。建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治并舉的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店嚴(yán)格實(shí)行登記備案、并加大農(nóng)藥質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)格實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買、終身追溯制度和農(nóng)藥使用備案管理制度，確保違禁投入品買不到，凈化農(nóng)資市場(chǎng)秩序;重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，按照法律法規(guī)規(guī)定的上限進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保監(jiān)管不斷檔、無縫隙，通過加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好環(huán)境。

3.3強(qiáng)化宣傳手段，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。積極開展輿論引導(dǎo)，利用開展專題講座、咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直通車、培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)和通過電視、報(bào)刊、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等媒體形式向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，既有利于提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的管理水平，也有利于健康有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的最終形成。

3.4積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，堅(jiān)持服務(wù)與扶持并舉，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要提高監(jiān)管執(zhí)法人員依法監(jiān)管的能力和農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，應(yīng)定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、安全監(jiān)管知識(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法技能培訓(xùn);要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，必須對(duì)他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，服務(wù)與扶持并舉，可極大降低降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（作者單位：118009遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心）