推進林業綜合行政執法改革若干問題的思考

洪立雨

為何要進行林業綜合行政執法工作，就是為了保護林業的生態平衡，滿足林業發展過程中的需求。本文將對林業當前的發展情況以及綜合行政執法改革的現實情況進行探討，提出相關的建議，使這些執法工作更加的合理，從而進行有效的改革。

1林業行政執法概論

林業行政執法屬于行政執法的一部分，也就是在林業資源管理的過程中，所使用的相關的法律法規規。根據這些法律法規執行人員對違法行為以及違法人員進行處理，森林法要求，在管理林業過程中，各單位都要遵循相關的法律法規。做好森林資源的監督和管理工作，在進行林業管理的過程中，林業行政執法是主要的依據，相關的單位能夠根據這些法律來設定具體的法定程序，保證森林資源的安全性，確保生態平衡以及社會公共利益的實際行政行為。而事實是指各級林業主管單位根據法律要求對特定個人以及組織開展的有一定約束力的行政行為，屬于各級林業主管單位依法行政以及執行法律的一個過程。從根本上來看在林業行政執法制度不斷改革的過程中，內部的行政管理系統將會越來越完善，林業執法部門以及相關的監督機構，將從執法的懲處以及制度的完善和監管等多個方面進行相互配合，提高執法的力度，建立完善的權力運行體制。

2改革林業綜合行政執法的建議

2.1完善法律法規

在開展林業綜合行政執法的過程中，要針對林業的發展情況進行全方位的管理，滿足林業發展的需求。從上而下的制定出完善的法律法規從森林公安開始到一些行政執法部門，都要遵循這些法理法規。從法律的角度上承認林業綜合執法機構的重要性，針對內部的人事編制進行整理，集中更多執法的力量。在國家制定的政策下，把相關的林業執法工作人員當做事業單位的成員進行監管。堅持以人為本的發展理念，提高執法的力度，提高他們的綜合素質。在提高工作人員積極性的過程中，外部的綜合執法形象也會更加的良好。

2.2穩定執法團隊，加強培訓學習，增強執法水平

針對林業執法部門當前所需要的法律法規進行完善，并大力宣傳有關林業的法律法規。在大理宣傳的過程中，能夠普及人們林業管理的重要性，讓人們認識到林業管理是非常重要的。在當地也能形成良好的社會環境，破壞林業的行為或者是事件也會越來越少。要考慮到當地實際情況，把相應的法律法規轉化為簡單易懂的信息資料，堅持流動性和定點的措施，確保這些宣傳資料能夠送到社會大眾的手中。與現今執法實踐當中的客觀狀況結合分析，進行考試考核競爭上崗，對不適合在執法崗位人員做好分流，加強對法律法規以及政策的學習掌握，不斷增強執法人員的素養、業務水平以及綜合執法能力，努力建設一支精干、高效以及廉潔的林業執法團隊。

2.3加強溝通宣傳，形成優良環境

借助下鄉辦案機會為林區的群眾普及林業的相關法律法規，使法律知識得到普及，使宣傳防范工作深入農村。依靠對重點工作進行服務管理的機會，為企業以及業主普及林業的法律法規，向其提供專業的法律咨詢服務，確保他們依法經營。依靠標語、報紙以及電視之類的形式廣泛普及林業綜合行政執法工作，使社會能夠支持理解綜合執法工作。依靠重大案件公開報道的方法，使林業主管單位樹立依法打擊犯罪行為的信心，要遏制社會不穩定職員的違法犯罪思想。刑事案件辦理過程之中，要強化和公安以及檢察機關之間的溝通交流，爭取獲得他們的配合支持，打造一個協同處理的格局，強化打擊違法犯罪外部力量。通過電視、報紙、宣傳畫冊（卡片）、網絡等媒體宣傳與林業相關的法律、法規，普及廣大人民群眾對林業法律、法規知識;加強全縣中、小學生的環境保護知識課程，提高廣大學生對林業保護的認識，進而推動林業保護事業的發展。

2.4要全面掌握當前林業綜合行政執法變革中的工作

其一要針對當前林業綜合行政執法過程中的實際情況，來健全相關的法律法規，針對具體的程序進行流程化規范化。在行政處罰的過程中，針對具體的情況采取相應的處罰設施。在執法過程中，城鎮的林業站點和負責木材檢測的工作人員都要接受培訓。并組織這些工作人員參加考核，考核成功之后就可以持證上崗。在管理的過程中，采取公務員的管理方法并根據實際情況進行相應的調整。在這過程中一定要堅持執行錯案嚴厲追究的體系，這樣工作人員能夠認識到自己工作的重要性，即使的肩負起自己的職責。森林公安單位在治安管理的過程中，在處理案件的過程中，最好不要使用，治安運行體系或者是處理刑事案件的方式。

其二，制定系統完善的執行要求，在我國的林業綜合行政執法改革的過程中，出現了較多的濫施懲罰與多頭懲罰的方式。為解決這一不良狀況，具體的措施是，盡最大能力做到，主動積極探究出適合我國林業綜合行政執法的標準，在對錯誤進行合理懲罰的同時，懲罰的方式也要有所尺度。此項工作還需要經歷一段漫長的探析研究的過程，具體的意義在于能夠在規定的標準范圍內，對出現錯誤的案件實施科學、合理的解決方案。

綜上所述，推行林業綜合行政執法是大勢所趨、民心所向，以貫徹黨的十八以來提出的深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制的總體要求。但林業綜合行政執法是一項系統的工程，在實踐過程中會遇到許多特殊情況，需要在實踐中不斷總結和思考，提出有效的解決辦法，這樣才能推動林業綜合行政執法正常、有序的開展，更好的保護森林資源，實現林業可持續發展。

（作者單位：125200遼寧省綏中縣林業稽查大隊）