種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

牛占東

種子是糧食豐產(chǎn)的主要載體，是一種特殊的農(nóng)業(yè)商品。種子質(zhì)量的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗。伴隨著《種子法》的實(shí)施，我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的專(zhuān)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可經(jīng)營(yíng)模式。因此，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，但也給種子監(jiān)管工作增加了不少難度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，是維護(hù)廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要保障。

一、當(dāng)前種子管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、種子管理現(xiàn)狀

《種子法》頒布以后，種子市場(chǎng)趨向多元化，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷增加，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)繁多，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)低，售后服務(wù)跟不上，市場(chǎng)混亂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)非法銷(xiāo)售未經(jīng)審定品種、假劣種子，有些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為了自身的生存和利益不講種子質(zhì)量好壞，不顧法律法規(guī)的限制，不搞跟蹤服務(wù)，追求高利潤(rùn)，亂引種，亂宣傳，造成種子市場(chǎng)的混亂局面，給廣大人民造成不可挽回的損失。

2、種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，經(jīng)費(fèi)短缺。

由于執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)投入不足，在進(jìn)行種子法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)時(shí)，還要對(duì)種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢，尤其是新品種和種植技術(shù)的推廣試種應(yīng)當(dāng)做好查辦管理工作。但由于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，使種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)次數(shù)較少，不能很好地掌握一些高端儀器的使用方法。此外，因技術(shù)人員自身素質(zhì)的限制，種子檢驗(yàn)方面的知識(shí)、技能達(dá)不到相應(yīng)水平，一些高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)工作難以開(kāi)展。

（2）缺乏種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)手段落后

目前，禮泉縣還沒(méi)有建立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，檢測(cè)手段還停留在手摸、眼觀上，僅有的檢測(cè)設(shè)備非常落后老化，根本用不上。

（3）農(nóng)戶缺少法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

不少農(nóng)戶在購(gòu)種時(shí)為圖方便和省錢(qián)不到正規(guī)的種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)種，往往從走村串巷的游商小販?zhǔn)掷镔?gòu)種，種子質(zhì)量難以保障，有的農(nóng)戶到代銷(xiāo)戶手中購(gòu)買(mǎi)種子后不索要銷(xiāo)售憑證，一旦質(zhì)量糾紛很難索賠，使農(nóng)民利益無(wú)法得到保障。

（4）非法生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益猖獗

近年來(lái)，隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值被不斷挖掘，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入這個(gè)行業(yè)，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過(guò)偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。

二、做好種子管理工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

種子管理隊(duì)伍肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的種子管理工作。種子管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于種子管理工作專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，必須在穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種子管理人員法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。將種子執(zhí)法人員培訓(xùn)、鍛煉成既懂法律，又精通業(yè)務(wù);既講原則，又能準(zhǔn)確執(zhí)法;既能秉公辦事，又不誤傷經(jīng)營(yíng)者的復(fù)合型人才。

2、建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地

建立永久性種子田間檢測(cè)基地，選擇氣候適宜，地勢(shì)平坦，地力均勻，水源充足，管理方便的水旱田地塊。由種子管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范區(qū)。以便選取抗性好，適宜推廣，產(chǎn)量高的主導(dǎo)品種，為農(nóng)民購(gòu)種提供科學(xué)依據(jù)。

3、加強(qiáng)種子質(zhì)檢設(shè)備建設(shè)

不合格種子的使用會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著本縣種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)和裁定種子是否能夠應(yīng)用于生產(chǎn)的重任。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，目前縣級(jí)種子質(zhì)量機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊落后，殘缺不全，長(zhǎng)期得不到改善，嚴(yán)重影響種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的開(kāi)展，建議有關(guān)部門(mén)給予足夠的經(jīng)費(fèi)，建設(shè)種子查驗(yàn)設(shè)施，購(gòu)全種子質(zhì)量檢驗(yàn)所需的議器設(shè)備，以適應(yīng)種子形勢(shì)的發(fā)展，促進(jìn)種子質(zhì)量的提高。

4嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并完善種子備案登記制度

首先，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查種子企業(yè)的申報(bào)資質(zhì)，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)與個(gè)人均一律禁止發(fā)證。對(duì)于種子經(jīng)銷(xiāo)商要重點(diǎn)檢查是否有超范圍經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)種子生產(chǎn)者要重點(diǎn)檢查是否有超范圍生產(chǎn)的行為。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證照的管理與核查，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。其次，根據(jù)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實(shí)種子備案登記制度。種子管理部門(mén)要對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行逐一摸底登記。同時(shí)，安排檢驗(yàn)人員逐戶逐品種取樣，根據(jù)種子檢驗(yàn)流程進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，并將結(jié)果登記備案。建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，為規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為與依法解決種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。

要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)管理人員意識(shí)。每年開(kāi)展一期種子經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)《種子法》《黑龍江省農(nóng)作物種子條例》的法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)技能，要求經(jīng)營(yíng)戶掌握經(jīng)營(yíng)備案流程，并建立種子經(jīng)營(yíng)檔案。最后，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的防范意識(shí)和能力，以開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力宣傳普及種子方面的法律法規(guī)，幫助廣大種植戶正確識(shí)別種子的真假以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作

要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要按有關(guān)要求，認(rèn)真審核種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資格，對(duì)資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷(xiāo)備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰。要建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度。特別是在農(nóng)作物種子的銷(xiāo)售季節(jié)，種子管理部門(mén)要不定期對(duì)當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的每一個(gè)品種進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)把種子質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不合格的種子要堅(jiān)決清退市場(chǎng)，把假劣種子控制在耕種前。

在農(nóng)業(yè)科技種子管理的過(guò)程中，為了保證農(nóng)民的利益，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，必須在種子的管理過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)《種子法》的要求，不斷提高管理人員的素質(zhì)，積極探索有效的管理辦法，同時(shí)還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)種子管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，使我國(guó)的種子管理水平不斷提高。

（作者單位：161300黑龍江省訥河市種子管理站）