新發(fā)展理念展現(xiàn)中國未來發(fā)展新路徑

尼古拉斯?斯特恩

習近平主席提出的新發(fā)展理念是非常清晰的，尤其在“十三五”規(guī)劃中清晰有力。我認為這是中國發(fā)展理念向前邁進的重要一步。對此我想從三個方面進行評論：一是綠色發(fā)展，二是中國未來發(fā)展新路徑，三是“一帶一路”倡議的世界性意義。

綠色發(fā)展理念正當其時

當今最為重要的溫室氣體是二氧化碳，它來自化石燃料的燃燒。

在中國，大氣污染的主要來源是煤炭和柴油，因此致力于大量減少煤炭和柴油以及其他化石燃料使用的政策，將有助于應對氣候變化以及減少大氣污染。對中國來說，就像大多數(shù)國家那樣，首要任務是提高能效，更為有效地使用能源將會帶來巨大收益。中國在“十三五”規(guī)劃中提出了全新的能效目標，一些強有力的行動將會給大氣污染治理和應對氣候變化帶來重大成果。

停止使用化石燃料，尤其是煤炭，因為煤炭是最糟糕的化石燃料。從它產(chǎn)生二氧化碳以及污染大氣方面而言都是如此，所以停止使用應成為當務之急。中國在“十三五”規(guī)劃中提出了特別舉措，以幫助實現(xiàn)過渡。首先，是把重點放在能效上;其次，則是放棄使用煤炭。

我還要重點強調另一件事，那就是城市的設計。因為世界各地城市的設計，都沒有考慮到私家車使用所產(chǎn)生的問題。個人隨心所欲地使用私家車導致城市擁堵，讓人無法動彈和呼吸，這些都是城市運行不良的表現(xiàn)。這會對生產(chǎn)和消費都帶來不良影響。

我認為對城市運行方式的思考，一部分是公共交通的問題，但同樣也是私人交通使用的問題。我們越來越多地看到私人交通和公共交通相結合。例如無人駕駛汽車，中國取得重大進步的電動無人駕駛汽車是一個很好的例子，它表明公共和私人交通之間的壁壘開始消失。

我認為這些領域都非常重要，中國已明確抓住并走在前頭。中國取得的進步將轉變成出口行業(yè)和新行業(yè)的切實機遇。世界正在迅速發(fā)生變化，正在朝著低碳經(jīng)濟邁進。

在未來的20年里，我們還要考察世界各國能否解決氣候變暖問題，全球升溫的幅度要控制在2℃以內。科學家們堅信，升溫幅度高于2℃將很危險，可能導致沙漠化、海平面上升、風暴以及颶風等。我們的氣溫已經(jīng)上升了1℃，這是 10萬年來前所未見的。升溫超過2℃將影響人類社會的發(fā)展。因此，當務之急是使升溫幅度保持在2℃以內。其次，我們要了解在未來20年里升溫的幅度能否控制在2℃以內，因為在未來20年里，世界經(jīng)濟總量將翻一番，基礎建設規(guī)模也將翻一番，而其中很大一部分將來自亞洲。因此，我們能否避免危險的氣候變化在很大程度上取決于基礎設施的可持續(xù)性。

2015年12月，在巴黎達成的氣候協(xié)定是一項重要進展。中國是這一世界性決議的重要組成部分。

《巴黎協(xié)定》極其重要，對全球來說實際上是一個轉折點，這個碰巧也與中國的經(jīng)濟歷史（一個非常重要的時期）重疊，中國的增長在轉變。

中國在巴黎會談當中會起到什么作用？不是我認為中國的作用是什么，而是我們共同認為中國的作用是什么。應當認識到中國不可避免地要成為一個領導者，首先在排放方面是一個領導者，中國面積很大，對世界影響很大。同時，中國也在影響發(fā)達國家的政治，以及發(fā)展中國家的發(fā)展模式，中國在創(chuàng)新領域起到了典范的作用。

世界正在尋找提高能效的方法，一部分是通過使用各種設備，一部分是通過減排，一部分在于我們所使用的各種機器，包括冰箱、洗衣機以及汽車等，通過提高它們的能效，我認為中國會很好地掌握這些技術。

當然，還有可再生能源技術。中國在降低太陽能成本方面發(fā)揮了重要作用。太陽能的成本在過去的10年里下降了90%。其中很大一部分原因是中國的作為以及規(guī)模化生產(chǎn)。我認為不論是能效、可再生能源技術、城市運作方式，還是公共交通體系，中國在這些領域都在取得進步。

中國未來發(fā)展新路徑

“十三五”規(guī)劃明確展示了習近平主席所強調的新發(fā)展理念。

強調創(chuàng)新。中國正進入一個全新的發(fā)展時期，簡單的低成本出口制造業(yè)曾經(jīng)給中國帶來很大好處。但如今，中國需要尋找更具創(chuàng)新性、高技術含量以及以服務為導向的生產(chǎn)和出口方式。因此，創(chuàng)新是中國下一發(fā)展階段的重要組成部分。

強調協(xié)調。因為中國快速發(fā)展，一些地區(qū)當然會走在前面，因此它們變得更為富裕，但這會導致貧富不均。這是發(fā)展成功導致的問題，但也是必須加以應對的問題。

強調開放。中國一直以來都采取開放態(tài)度，對于新的想法和外部世界都是如此，中國正在世界上發(fā)揮更為重要的作用。例如，“一帶一路”倡議，我們正看到中國全新的開放維度，這包括亞投行以及金磚國家開發(fā)銀行。中國是 2016年二十國集團領導人杭州峰會的主席國，這表明它在開放方面也走在前列，如今正發(fā)揮領導性作用。

強調共享。讓人民共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不讓民眾掉隊，關注窮人的社會保障。中國的結構性改革意味著一些行業(yè)得縮小規(guī)模，如鋼鐵和煤炭行業(yè)。如果這些行業(yè)規(guī)模縮小，它們會雇用更少的員工，那些員工得實現(xiàn)變革。如今，他們中間的很多人能夠進行變革，但是對于一些年齡較大的員工，可能比較艱難。因此，為這一變革過程提供支持也是一個重要的組成部分。

另外，強調全面深化改革。我認為中國現(xiàn)在開展全面深化改革非常重要。為什么這么說？以城市發(fā)展為例，我們知道中國的一些城市污染和擁堵問題嚴重，世界其他國家也和中國一樣。因此，我們需要大量投資。

這就意味著城市規(guī)劃要與國家整體基礎設施規(guī)劃相結合。這些投資需要資金支持，因此我們需要城市規(guī)劃與財政體制同步進行改革，這樣才能滿足基礎設施建設的資金需求。我們還需要改革交通系統(tǒng)運作規(guī)程以及稅收體系，因為城市需要籌集資金來支持各個項目。對城市規(guī)劃、規(guī)章制度、基礎設施投資以及稅收體系都需要綜合考慮，它們都非常重要。還有很多的例子，但是如果我們要完成一件事，就得從各個方面進行努力。

總之，我認為新發(fā)展理念得到了更為清晰有力的表述，它們包含在“十三五”規(guī)劃之中，成為中國未來的發(fā)展新路徑。

“一帶一路”倡議的世界性意義

“一帶一路”倡議旨在加強中國和其他國家的聯(lián)系，尤其是陸上絲綢之路將會帶給沿線國家更多的經(jīng)濟機遇。當然，除此以外，它也將加強中國與歐洲以及中東地區(qū)的聯(lián)系。“一帶一路”倡議對于提高各國的經(jīng)濟效率和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展也富有意義。

“一帶一路”倡議有助于發(fā)展中國與周邊國家的關系，亞洲各國之間的聯(lián)系也將加強。中國與歐洲以及海灣國家的聯(lián)系也將更加緊密，我認為這很重要，它有助于世界經(jīng)濟增長、世界穩(wěn)定、貿(mào)易效率提高以及增進相互理解。

亞洲正在飛速發(fā)展，在未來20年里，亞洲地區(qū)將開展大規(guī)模的基礎設施建設。總的來說，未來20年里，世界各國基礎設施的投資規(guī)模將大大增加，其中很大一部分來自亞洲。因此，“一帶一路”倡議和亞投行以及新成立的金磚國家開發(fā)銀行對于擴大基礎設施建設至關重要。不僅僅是這些機構，基礎設施本身也應該是可持續(xù)的。

事實上，良好的聯(lián)系會使大家受益。丹麥和瑞典建起了一座大橋，這使人們在兩國首都之間往返更為快捷，兩國都從中受益。如果我們在英法之間建一條隧道，那么這對于英法兩國都將大有裨益。我認為這同樣適用于任何國家。

我認為加強聯(lián)系有助于推進貿(mào)易發(fā)展、帶來更多機遇并且提高人民的生活水平。

古老的絲綢之路沿線形成了許多城市，帶來了諸多機遇，許多中亞城市也因地處這些貿(mào)易通道沿線而得到發(fā)展。不僅絲路起點和終點的城市獲益，沿線人民也受益頗多，因為它們之間的經(jīng)濟聯(lián)系得到了進一步加強。因此，我認為“一帶一路”倡議是一個振奮人心的想法，對世界來說是個好消息，可以加強各個經(jīng)濟體之間的聯(lián)系。

（本文節(jié)選自《世界政要學者論習近平治國理政》一書）