農村社區化治理:現狀、問題及對策分析

周欣然

摘 要：農村社區化治理，是深化農村社會改革的有效途徑?；诖?，本文分析了農村社區化治理現狀，從治理模式、治理成效等方面進行了探析，并論述了農村社區化治理問題，從資金短缺問題、組織體系問題、服務水平問題等方面進行了探究，并提出了農村社區化治理對策，從拓寬金融支持渠道、健全完善社區組織、構建社區道德體系、改造社區服務中心等方面進行了研究。

關鍵詞：農村;社區化治理;組織體系;服務水平

隨著我國經濟的快速發展，農村社會的整體面貌發生了巨大變化。然而，在我國農村社會中，相應的基礎設施建設及基本公共服務供應，并未發生較大改觀。由此可知，我國農村社會的管理方式，已經不適應農民的現實需求，也難以實現城鄉一體化的發展。因此，針對農村社區化治理現狀，筆者探析了農村社區治理中的問題，并提出了相關對策。

一、農村社區化治理現狀

（一）治理模式

在農村社區化治理中，相關部門考量村中較多、布局分散的實際情況，確立了“多村-社區”的治理模式。探析該模式的基本做法，即是構建社區化發展平臺、健全社區組織體系、完善社區維穩體系、構建為民服務體系、完善民生保障體系、健全產業發展體系等。簡而言之，構建社區化發展平臺，即是社區空間布局合理化、公共服務城鄉一體化、社區管理網格化等。健全社區組織體系，即是創新社區黨組織建設、加強社區自治組織建設、革新社區配套組織、健全社區組織運行機制等。完善社區維穩體系，即是健全綜治維穩網絡、做好矛盾糾紛排查化解、強化社會治安防控等。構建為民服務體系，即是構建為民服務網絡、完善群眾工作機制等。完善民生保障體系，即是統籌就業社保工作、興辦教育事業、提升公共文化服務水平等。健全產業發展體系，即是培育特色產業社區、推及產業融合發展等。

（二）治理成效

在農村社區化治理中，相關部門積極整合管理服務資源，健全了管理服務機制，實現了管理方式的創新，夯實了社會穩定的堅固基石。探析農村社區化的治理成效，可從管理服務主體、管理服務資源、管理服務方式、基層群眾權益維護、農村社區穩定等方面進行分析。在管理服務主體層面，諸多優秀人才積極參與社區黨組織及自治組織建設，提高了基層黨組織及村干部的工作質量。在管理服務資源層面，相關部門依托農村社區服務中心，引進了諸多門類的公共管理服務資源，涉及文化教育、生態環衛、就業社保、醫療衛生等方方面面。在管理服務方式層面，諸多優秀的城鎮工作人員，被委派到社區工作，建立了諸多服務型功能黨組織、農業專業合作組織等。在基層群眾權益維護層面，相關部門開通了多種形式的基層群眾權益維護渠道，其中就包括民生熱線、服務聯系卡等。在農村社區穩定層面，相關部門落實治安防控網絡，組建了諸多綜治維穩信息員隊伍，致力于矛盾糾紛的排查工作。

二、農村社區化治理問題

（一）資金短缺問題

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平顯著提高。在農村社區化建設中，當地經濟的持續發展，為農村社區建設提供了財力支撐。然而，在農村社區化發展中，農村社會方方面面的問題紛紛涌現，而問題的解決就需要長期的資金投入。例如，在社區硬件建設、基礎設施建設、民生工程、社區后續運行等方面，都需要大量的資金投入。同時，在農村社區化建設中，政府作為資金投入的主體，相應資金的投入，存在渠道較窄的問題。依據農村社區化建設實際情況，目前國家及政府所提供的資金，并不能保持社區持續健康發展，資金短缺已經成為一個亟待解決的問題。

（二）組織體系問題

在農村社區治理中，社區組織體系的構建，作為一項重要內容，應充分考量當地實際情況，使組織體系滿足社區居民的需求。在社區組織體系構建中，相應服務類項目及服務設施問題尤為突出。不可否認，在農村社區組織體系中，管理類組織發揮著重要作用，甚至是主導性作用。與之相比，服務類組織所發揮的作用，就會稍顯薄弱，甚至是無足輕重。針對以上問題，相關部門應明確農村基層社會特點，即農民的需求存在個性化及多樣化特征，在組織體系構建中，應充分考量當地的實際情況，保證服務類項目的運行效果。目前，立足農民的需求特點，社區服務類組織所提供的服務項目，尚且不能滿足相關需求。

（三）服務水平問題

近年來，隨著農村社區建設的推進，農村公共服務管理水平顯著提升。然而，考量現階段農村公共服務水平，尚且不能滿足居民的現實需求。經過實踐調查，對于農村社區服務組織所提供的服務項目，居民的參與程度較低，此種表現充分說明了現階段服務水平并不能滿足居民需求。探析社區所提供的服務項目及內容，尚且存在單一化問題，而農民在實際生產生活中，會遇到諸多困難及問題，而這些問題在現階段的社區服務中，并未得到良好的解決。因此，對于社區服務組織而言，應進一步提升社區服務水平。

三、農村社區化治理對策

（一）拓寬金融支持渠道

在農村社區建設中，相關部門應致力于構建新型鄉鎮財政體系，實現事權與財權的統一。對于市與鄉鎮的財政收支范圍，應進行合理劃分，并適度增加鄉鎮財力，以保障農村社區發展具備強勁的自我發展能力。對于鄉鎮和社區項目，相關部門應致力于公共服務平臺、產業園區、社會事業、基礎設施等項目的建設與運行，打造縣域經濟的次中心，共同促進本地區的經濟發展。對于鄉鎮金融機構，應放寬準入門檻，采取各項優惠措施，引導金融機構的農村信貸業務，構建多元化的金融體系，實現金融產品與服務方式的創新。在此期間，相關部門可出臺多樣化的扶助政策，鼓勵民間資本進入金融領域，并成立相應的金融擔保公司。

（二）健全完善社區組織

在農村社區化建設中，健全完善的社區組織，可有效發揮引領社區經濟發展、維護社區穩定的作用。對于社區村民委員會及下屬委員會，相關部門應加強引導，貫徹落實聯席議事制度、公開辦理制度、民主評議制度等管理制度，切實推行黨務公開、自治事務公開、財務公開、服務公開等，不斷健全民主決策、民主管理、民主監督的工作機制。在社區婦聯工作中，對于社區內婦女，應開展相關技能培訓，使之積極投身于文明社區的建設中。在民兵組織工作中，應建立應急服務分隊，協助相關部門做好安全穩定及民生保障工作。在志愿者組織工作中，應強化技術指導、法律援助、科普教育等層面的志愿服務，進而引導更多的社區群眾，參與到社區服務之中。

（三）構建社區道德體系

在農村社區化建設中，相關部門應堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員，并做好群眾教育工作，引導廣大人民群眾踐行社會主義核心價值觀。在社區道德體系構建中，應積極開展多種形式的社區文化活動，注重弘揚創新拼搏、開放包容、務實團結、忠誠厚德的時代精神。例如，在社區誠信教育體系構建中，相關部門可有機融合社會教育、單位教育、學校教育、家庭教育，致力于培養居民的誠信觀念，使之在日常生產生活中，自覺遵守誠實守信原則。同時，相關部門應健全失信行為懲戒機制，做好居民失信行為記錄，增大失信懲戒力度，使相應的失信行為付出更大的成本，進而促進文明誠信體系建設。

（四）改造社區服務中心

在農村社區建設中，相關部門的工作應考量群眾的實際需求，以實效、實用、實際為原則，做好社區服務組織的功能定位。同時，在社區服務中，應考量業務之間的關聯性及相近性，對社區服務中心的服務窗口進行整合，嚴格遵村一崗多責、一人多崗的原則，切實提升服務管理效率。對于重點建設的社區服務中心，應嚴格制定建設標準，即運行有序、制度健全、設備完善、功能齊全等，并不斷加大資金投入力度，有效推進社區服務中心的改進步伐。在“數字社區”建設中，相關部門應堅持政府主導、市場化運作的建設方式，全面提升社區的信息化管理水平。在此期間，應致力于實現社區服務中心與市、鄉鎮等服務中心的聯網對接。進而健全區域性一體化網上服務機制。

結語

在農村社區化治理中，相關部門應致力于實現城鄉基本公共服務一體化，進而促進縣域內城鄉一體化發展。隨著新一輪農村社區化建設的推進，諸多科學的農村社區化治理模式紛紛涌現，相關部門應積極借鑒，并結合本地區特點，探索出一條新農村建設的有益途徑。在此期間，政府服務資源得到整合，居民收入得以增加，農村政治文明得以彰顯，城鎮化水平顯著提升。

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