關(guān)于基層政府推行清單制度的幾點(diǎn)思考

摘 要：從立法技術(shù)角度來看，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能職責(zé)的規(guī)定，存在相互重疊甚至相互沖突的現(xiàn)象，給基層法律實(shí)踐造成了不少困難。為此，大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，依法進(jìn)行確權(quán)、分權(quán)和控權(quán)改革，顯得十分緊迫。文章作者提出，這可以通過三個(gè)方面的努力嘗試予以突破：一是推行負(fù)面清單制度，厘清公權(quán)私權(quán)的邊界;二是推行權(quán)力清單制度，依法明確權(quán)力的范圍;三是推行責(zé)任清單制度，依法明確法定職責(zé)。

關(guān)鍵詞：基層政府;負(fù)面清單;權(quán)力清單;責(zé)任清單

中圖分類號(hào)：G630

文章編號(hào)：2095-624X（2019）04-0018-01

一、推行負(fù)面清單制度，厘清公權(quán)私權(quán)的邊界

逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入前負(fù)面清單制度有利于厘清公權(quán)與私權(quán)、政府與市場(chǎng)的界限，有利于推動(dòng)基層各級(jí)政府改革經(jīng)濟(jì)管理方式，變重事前的“審批監(jiān)管”為事中事后的“監(jiān)管服務(wù)”，在簡政放權(quán)中提高監(jiān)管效能，在拓展社會(huì)活動(dòng)空間中激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。一是部分區(qū)縣可率先列出禁止和限制的“行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)”，并可率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域試點(diǎn)實(shí)施。二是在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)在各區(qū)縣行政審批領(lǐng)域予以推行，并逐步完善相應(yīng)制度。三是在發(fā)展任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面推行負(fù)面清單制度。四是凡推行負(fù)面清單管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)同步健全事前事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，確保各類市場(chǎng)主體嚴(yán)格按照清單要求從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、推行權(quán)力清單制度，依法明確權(quán)力的范圍

依法確權(quán)是確保基層行政機(jī)關(guān)規(guī)范用權(quán)的基本前提。因?yàn)橥ㄟ^依法科學(xué)確權(quán)，就能實(shí)現(xiàn)用權(quán)主體明確，行權(quán)邊界清晰，權(quán)力事項(xiàng)明了。而當(dāng)前依法確權(quán)的重點(diǎn)，是在直接服務(wù)基層群眾的區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行權(quán)力清單制度。

推行權(quán)力清單制度，一是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)力事項(xiàng)，全面進(jìn)行分類匯總和梳理，對(duì)權(quán)力項(xiàng)數(shù)和權(quán)力內(nèi)容歸類編碼，對(duì)應(yīng)列出每項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)或正式文件來源，然后按照流程集中予以公布。二是對(duì)依照法律法規(guī)授權(quán)管理的事項(xiàng)，要依法進(jìn)行全面清理，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)法制部門審核后，將授權(quán)法律法規(guī)的名稱、授權(quán)內(nèi)容予以公布。三是對(duì)上級(jí)部門依照簡政放權(quán)要求通過概括授權(quán)或特別委托授權(quán)下放的權(quán)力事項(xiàng)，在逐一清理并報(bào)請(qǐng)上級(jí)法制部門審查的基礎(chǔ)上，將授權(quán)文號(hào)、內(nèi)容和期限予以公布。四是對(duì)于不屬本部門和本單位依法、依據(jù)授權(quán)管理的事項(xiàng)，而與本部門和單位職能職責(zé)存在一定聯(lián)系的權(quán)力事項(xiàng)，要以規(guī)范的形式加以指引，指明承辦單位和聯(lián)系方式。

三、推行責(zé)任清單制度，依法明確法定職責(zé)

權(quán)力清單的推行只解決了行政機(jī)關(guān)“依據(jù)什么法律的規(guī)定，什么機(jī)關(guān)的授權(quán)”，管理“哪些事項(xiàng)”的問題，但要解決行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限和范圍內(nèi)“由誰管理，怎么管理”，相應(yīng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人“不履行職能職責(zé)，該承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，就必須按照“法定職責(zé)必須為”原則，同步實(shí)施責(zé)任清單制度。

為此，基層各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在頒行權(quán)力清單的同時(shí)，一是同步將相應(yīng)的職能職責(zé)分解到各職能科室，甚至經(jīng)辦個(gè)人，使之明晰“干什么”“不能干什么”。二是同步公布辦事操作流程，既方便群眾辦事，又倒逼相關(guān)人員規(guī)范處理公務(wù)。三是同步公布相關(guān)用權(quán)主體越權(quán)、違紀(jì)和失職的具體表現(xiàn)類型，使之明確用權(quán)的法紀(jì)“底線”。四是同步明確需要受理的行政管理事項(xiàng)的類型、方式和期限;對(duì)不予受理事項(xiàng)要書面告知理由，以及相對(duì)人依法救濟(jì)的途徑。五是同步明確依法受理后不按照法定方式和時(shí)間完成辦理的法紀(jì)責(zé)任，以及相對(duì)人實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的方式，從而以制度化責(zé)任倒逼辦事效率和服務(wù)質(zhì)量提高。六是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在推行責(zé)任清單制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)科室必須按照行政許可法的規(guī)定，“一個(gè)窗口對(duì)外，串聯(lián)審批”;凡需要上下協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由相關(guān)責(zé)任科室和個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)自行完成，不能將內(nèi)部行政行為作為敷衍相對(duì)人的理由。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬嶺，蘇藝.全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度的法治意義[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（11）.

[2]吳紀(jì)樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的價(jià)值取向、重點(diǎn)關(guān)系與實(shí)施路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（16）.

作者簡介：吳紀(jì)樹（1987—），男，重慶人，講師，研究方向：行政法學(xué)。