“零門檻落戶”會影響樓市限購嗎？

王紅茹

歷次戶籍制度改革，總會引發熱議。這次也不例外。

根據國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下稱“《重點任務》”），我國三類城市的戶籍制度改革力度將加大：城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目等。

“全面取消落戶限制”及針對部分群體實施“全面取消落戶限制”，共涉及近70個城市。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式，便有可能直接在這些城市買房，令限購徒有虛名？“全面取消落戶限制”落地以后，如何避免一些熱點城市出現新一輪的樓市漲價潮？

59城迎來“零門檻落戶”

《重點任務》推動的戶籍改革亮點紛呈，亮點之一是提出了城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”，這意味著未來這些城市將進入“零門檻落戶時代”。

Ⅱ型大城市是有具體名錄的：根據住房和城鄉建設部2019年1月24日公布的《2017年城市建設統計年鑒》，“城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計59個，在這些“零門檻落戶”城市中，既有包括如石家莊、福州、海口、烏魯木齊等省會城市，也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥、蘇州、無錫、南通等城市。

全面取消落戶限制，石家莊出手最快。早在今年3月，石家莊已經出臺文件，徹底放開戶籍制度，只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”。可以預判的是，隨著《重點任務》的下發，會有更多省會城市跟進。

此前，城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制。此次59個城市全面取消落戶限制，能否對非戶籍人口產生較大的吸引力？學界的看法并不一致。

“如果按照城鎮化發展的客觀規律，按照城市吸納農村進城人口的能力、容量和意愿來看，具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市，500萬人口以上的大城市更具有吸引力，畢竟這些城市在教育、醫療等方面保障條件好，工作機會多，吸納能力也會更強，我建議這類城市才更應該全面放開;只是在過去，100萬—300萬人口的城市，普遍設置的落戶門檻比較高，現在出臺政策是明確要求這些城市將落戶標準降下來。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

中國人民大學應用經濟學院教授孫久文有不同看法。“100萬—300萬人口的城市，才是我國未來最有發展前景的城市，這一批城市數量多，不像小城市那樣分散，有一定的聚集效應，而且還沒有北京等特大超大城市過于嚴重的城市病。應該進一步提高這部分城市的公共服務水平，而不是刻意地為增加人口而增加人口，畢竟增加人口只是一個輔助手段。應該從提高城市的質量出發，把這部分城市建設好。”

10城放開放寬落戶條件，搶人大戰致戶籍作用減弱

《重點任務》的另一個亮點是，要求城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

根據《2017年城市建設統計年鑒》，Ⅰ型大城市有沈陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安等10個。根據《重點任務》，上述10個城市將“全面放開放寬落戶條件”，這顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但關鍵的提法在Ⅰ型大城市將“取消重點群體落戶限制”。

“重點群體”包括哪些人？國家發改委規劃司有關負責人日前表示，重點群體指在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口。

值得注意的是，2018年以來出現的“搶人大戰”，最積極的就是Ⅰ型大城市。孫久文告訴《中國經濟周刊》記者，這些城市之所以積極“搶人”，跟這些城市處于更高檔次的發展目標有一定關系，“這些城市希望吸引到更多高層次人才，同時也希望吸引到更多的青少年勞動人口，這對城市發展有好處。”

此次《重點任務》還透出一個重要信息：一些大城市放開放寬落戶限制甚至“零門檻落戶”。當這些城市敞開大門，難免讓戶籍價值大打折扣。“在未來的人口爭奪戰中，戶籍已經不再是一個吸引人才的重要法寶。因為除了北上廣深，很多大城市都降低了落戶門檻，因此，在搶人大戰中，戶籍籌碼已經不是最重要的了。”孫久文說。

放開戶籍影響限購嗎？

記者梳理59個Ⅱ型大城市發現，至少有13個城市頒布過限購政策。在10個Ⅰ型大城市中，無一例外均頒布過限購政策。這些限購政策普遍規定，外地人在這些地方買房需要繳納1—5年的社保或個稅。

數據顯示，存在限購門檻的中國房地產市場正在全面降溫。從國家統計局公布的銷售數據看，2019年1—2月全國商品房銷售面積同比下降3.6%，商品房待售面積同比下降10.6%。

如今，全面取消或放開放寬落戶限制政策的發布，似乎為房地產下了一場及時雨。想想看，從今以后，外地人在59個Ⅱ型和10個Ⅰ型城市購房門檻將大大降低，這會讓限購徒有虛名，進而出現新一輪的樓市漲價潮嗎？

“當政策和人口一起來襲，涌向城市，不排除出現新一輪的樓市暗涌，房價也將迎來考驗。但是，不管戶籍制度怎么改、城鎮化如何推，‘房子是用來住的，不是用來炒的這個定位不能動搖，這是作為房地產市場平穩健康發展的總體要求。”孫久文說。

為避免投資投機者借機鉆空子，《人民日報》日前刊發文章稱，無論是積分落戶的超大特大城市，還是69個放開落戶限制的大城市，分解落實城鎮化的重點任務時，都要把防止房價大起大落作為前提條件，堅決避免投資投機者借機鉆空子，同時不斷精細化限購、限售、限價政策，滿足剛性和改善型需求。

國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍5月6日在新聞發布會上也做出回應，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，不能片面理解為是搶人大戰，更不等于放松房地產調控。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也表示，隨著相關政策落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區域房價帶來一定影響。他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，增加住房建設用地供應;二是做好房地產市場管控，防止借機炒作。