農民“種玉米”現象反映了什么

劉升

近期，筆者在一些農村調研過程中發現，有些地方政府在“農業供給側結構性改革”的口號下，大力推動農業經濟作物對農業糧食作物的替代。其主要表現是要求農民不再種植以玉米為代表的傳統農業糧食作物，而是要求農民改種市場經濟效益高的蔬菜、水果等農業經濟作物。為此，很多行政指導在層層加碼到基層政府手中之后，演變成了行政命令，有的地方政府每年都有強制性的指標，而為了完成這些指標，不得不將一些不服從安排的村民種的玉米直接鏟掉，然后再出錢幫助農民種上蔬菜、水果等農業經濟作物。最后的結果是基層政府為了完成種植指標出錢出力，但廣大農民卻不領情。

從有些地方政府的邏輯出發，推動以農業經濟作物代替農業糧食作物屬于農業供給側結構改革的一個方向，其直接目標是為了增加農民收入。為此，這些地方政府計算了玉米等傳統糧食作物的單位面積收益，得出的結論是玉米等傳統糧食作物的市場經濟價值太低，如一畝玉米的經濟收益通常都不到1000元，而一畝蔬菜、水果的市場經濟效益在好的時候甚至可以超過10000元，在這種強烈的單位面積經濟效益對比下，有些地方政府自然是要求農民改種單位面積經濟效益更高的農業經濟作物。

然而，很多農民之所以反對也并不能簡單地用農民視野短淺、思想愚昧來解釋。實際上，在這個問題的背后是當前農民收入結構的變化所帶來的矛盾。

簡單地說，當前農民的主要收入已經是以工商業為主的打工經濟收入，而不再是農業收入。由此，大多數農民對農業的要求并不是產出高，而是農業投入低，這里的農業投入既包括化肥、農藥、種子等生產資料投入，也包括勞動時間投入。從農業投入的角度看，以玉米為代表的傳統糧食作物的投入顯然比農業經濟作物要低得多。在農業機械的幫助下，農民可以在非常短的時間內完成傳統糧食作物的生產后即外出打工。此時，如果農業生產活動占據農民的勞動時間太長，影響農民外出打工的時間和收入，一些農民就會想辦法降低農業生產投入，甚至直接將土地拋荒，從而保障作為家庭主要收入來源的打工收入的穩定。

當前，一些地方政府要求農民大規模改種農業經濟作物的做法，目標雖然是為了通過改變農民種植結構的方式來增加農民收入，但這實際上是在要求改變農民的收入結構。因為蔬菜、水果等農業經濟作物不僅在種子、化肥、農藥等方面的經濟投入大，而且市場風險高，農民時間投入也更大，所以從事農業經濟作物種植的農民因為農業時間投入過大，就會不可避免地擠占他們外出打工時間。這就迫使很多農民不再有時間能夠外出打工，等于是將農民從以工商業收入為主的收入結構變回了以農業為主的收入結構。因此，很多農民更愿意去從事風險更小、收益更穩定的第二、三產業，更愿意當“農民工”，而不愿意回到土地，從事風險更高的農業經濟作物生產。

在這種邏輯下，廣大農民種“玉米”實際上是為了不種“玉米”，也就是農民種植玉米是因為這些傳統糧食作物種植簡單，種植這些糧食作物不耽誤他們外出打工。此時，農民的主業是外出打工，副業才是農業種植。而一些地方政府強推以農業經濟作物代替農業糧食作物的結果是要讓農民以農業種植為主業，是在將農民從第二、三產業逼回第一產業，這自然引起很多農民的不滿，也得不到廣大農民的配合。

綜上，在農民收入結構已經發生改變的情況下，農民的需求也已經發生了變化。對大部分農民而言，他們的工作重心已經不在農村的第一產業，而是在城市的第二三產業，他們需要的是更多更方便的工商業就業機會。因此，地方政府在推動農業供給側結構改革乃至鄉村振興過程中，不能簡單地要求所有農民以農業經濟作物替代農業糧食作物，而應該尊重當前農民收入結構的變化，從廣大農民實際出發，研制符合農民需求的農業供給側改革方案。▲（作者是貴州大學公共管理學院副教授）