種子生產經營許可證辦理的層次解析

馮麗紅，黃正仙

（云南省種子管理站 ，云南昆明 650031）

農作物種子經營許可證實行分級審批發放制度，具體包括四類：主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種、原種種子經營許可證。由種子經營者所在地縣級人民政府農業行政主管部門審核，省級人民政府農業行政主管部門核發。從事種子進出口業務公司的種子經營許可證和實行選育、生產、經營相結合，注冊資本達到1 億元以上的公司，向農業農村部申請種子經營許可證，由種子經營所在地省級人民政府農業行政主管部門審核，農業農村部核發；其他農作物種子經營許可證，由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發；從事種子進出口業務公司的種子經營許可證，由注冊地省級農業行政主管部門審核，農業農村部核發。

云南省結合本省實際，規定了從事水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5 種主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營與實行選育生產經營相結合，符合國務院農業主管部門規定條件的種子企業，其種子生產經營許可證由企業所在地縣級農業主管部門審核，省級農業主管部門核發。同級種子管理機構按《云南省農作物種子條例》規定參與種子生產經營許可審查工作；從事水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5 種主要農作物常規種子生產經營及非主要農作物種子經營的，原則上種子生產經營許可證由企業注冊所在地縣級以上農業主管部門受理、審核、核發。

目前，農業農村部已建立了全國種子管理綜合業務平臺(通過中國種業信息網登錄，網址：http://www.seedchina.com)，實行種子生產經營許可聯網統一平臺申請或變更、統一平臺出證。企業在提交紙質申請材料時，要登錄平臺在線完成申請填報及材料上傳。各州（市）、縣在審核及審批企業紙質申請材料時，要登錄平臺對企業網上申請進行核對，對符合條件的，要同步完成企業紙質和網上申請審核及審批。

一、不同作物類別和不同級別的種子生產經營許可證，在不同的級別部門辦理

農業農村部發證企業 省級發證企業 州、市、縣、區發證企業作物類型雜交種子及其親本種子、常規種子及非主要農作物種子中涉及進出口業務的種子和全國范圍的選育、生產、經營相結合的種子主要農作物雜交種子及其親本種子主要農作物常規種子生產經營及非主要農作物種子種子生產經營許可證審核、核發由企業注冊所在地縣級農業主管部門受理，省級農業主管部門審核。報農業農村部核發。同級種子管理機構參與種子生產經營許可審查工作由企業注冊所在地縣級農業主管部門審核，省級農業主管部門核發。同級種子管理機構參與種子生產經營許可審查工作由注冊所在地縣級以上農業主管部門受理、審核、核發。同級種子管理站做好許可證申請審查工作

二、申請區域不同，作物類別不同，準備的材料不同

省級農業主管部門負責的是主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發與實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證核發。現將它們的許可條件、申請許可應提交的材料、許可證注明項目變更需提交以下材料、辦理程序對比如下：

(一)許可條件

（5）品種生產經營的品種應當通過審定，并具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1 個以上，或者合作選育的審定品種2 個以上，或者受讓品種權的品種3 個以上。生產經營授權品種種子的，應當征得品種權人的書面同意生產經營主要農作物種子的，生產經營的品種應當通過審定，并具有相應作物的作為第一育種者的國家級審定品種3 個以上，或者省級審定品種6 個以上（至少包含3 個省份審定通過），或者國家級審定品種2 個和省級審定品種3 個以上，或者國家級審定品種1 個和省級審定品種5 個以上。生產經營雜交稻種子同時生產經營常規稻種子的，除具有雜交稻要求的品種條件外，還應當具有常規稻的作為第一育種者的國家級審定品種1 個以上或者省級審定品種3 個以上。生產經營非主要農作物種子的，應當具有相應作物的以本企業名義單獨申請獲得植物新品種權的品種5 個以上。生產經營授權品種種子的，應當征得品種權人的書面同意生產經營主要農作物常規種子的，生產經營的品種應當通過審定，并具有1 個以上與申請作物類別相應的審定品種；生產經營登記作物種子的，應當具有1 個以上的登記品種。生產經營授權品種種子的，應當征得品種權人的書面同意（6）生產環境生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件（7）育種機構及測試網絡 未作要求具有專門的育種機構和相應的育種材料，建有完整的科研育種檔案。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，在全國不同生態區有測試點30 個以上和相應的播種、收獲、考種設施設備；生產經營其他農作物種子的，在全國不同生態區有測試點10 個以上和相應的播種、收獲、考種設施設備未作要求（8）育種基地 未作要求具有自有或租用（租期不少于5 年）的科研育種基地。生產經營雜交玉米、雜交稻種子的，具有分布在不同生態區的育種基地5 處以上、總面積200畝以上；生產經營其他農作物種子的，具有分布在不同生態區的育種基地3 處以上、總面積100 畝以上未作要求（9）生產規模 未作要求生產經營雜交玉米種子的，近3 年年均種子生產面積2 萬畝以上；生產經營雜交稻種子的，近3 年年均種子生產面積1 萬畝以上；生產經營其他農作物種子的，近3 年年均種子生產的數量不低于該類作物100 萬畝的大田用種量未作要求（10）生產環境生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件生產地點無檢疫性有害生物，并具有種子生產的隔離和培育條件

（二）申請許可、項目變更和辦理程序應提交的材料

一、申請許可應提交的材料主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證核發主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證核發（1） 種子生產經營許可證申請表 種子生產經營許可證申請表 種子生產經營許可證申請表（2）單位性質、股權結構等基本情況，公司章程、營業執照復印件，設立分支機構、委托生產種子、委托代銷種子以及以購銷方式銷售種子等情況說明單位性質、股權結構等基本情況，公司章程、營業執照復印件，設立分支機構、委托生產種子、委托代銷種子以及以購銷方式銷售種子等情況說明單位性質、股權結構等基本情況，公司章程、營業執照復印件，設立分支機構、委托生產種子、委托代銷種子以及以購銷方式銷售種子等情況說明（3）企業注冊所在地縣級種子管理站審查意見，縣級農業行政主管部門審核意見企業注冊所在地縣級種子管理站審查意見，縣級農業行政主管部門審核意見（4）種子生產、加工貯藏、檢驗專業技術人員的基本情況及其企業繳納的社保證明復印件，企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷種子生產、加工貯藏、檢驗專業技術人員的基本情況及其企業繳納的社保證明復印件，企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷種子生產、加工貯藏、檢驗專業技術人員的基本情況及其企業繳納的社保證明復印件，企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷（5）種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產的證明材料；辦公場所自有產權證明復印件或租賃合同；種子檢驗、加工等設備清單和購置發票復印件；相關設施設備的情況說明及實景照片種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產的證明材料；辦公場所自有產權證明復印件或租賃合同；種子檢驗、加工等設備清單和購置發票復印件；相關設施設備的情況說明及實景照片種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產的證明材料；辦公場所自有產權證明復印件或租賃合同；種子檢驗、加工等設備清單和購置發票復印件；相關設施設備的情況說明及實景照片（6）品種審定證書復印件；生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書復印件及品種權人的書面同意證明品種審定證書復印件；生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書復印件及品種權人的書面同意證明品種審定證書復印件；生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書復印件及品種權人的書面同意證明（7）委托種子生產合同復印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料委托種子生產合同復印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料委托種子生產合同復印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料（8） 種子生產地點檢疫證明 種子生產地點檢疫證明 種子生產地點檢疫證明（9） 自有科研育種基地證明或租用科研育種基地的合同復印件（10）品種試驗測試網絡和測試點情況說明，以及相應的播種、收獲、烘干等設備設施的自有產權證明復印件及實景照片（11）育種機構、科研投入及育種材料、科研活動等情況說明和證明材料，育種人員基本情況及其企業繳納的社保證明復印件

（12） 近三年種子生產地點、面積和基地聯系人等情況說明和證明材料（13） 種子經營量、經營額及其市場份額的情況說明和證明材料（14） 銷售網絡和售后服務體系的建設情況（15） 農業部規定的其他材料 農業部規定的其他材料 農業部規定的其他材料二、許可證注明項目變更需提交以下材料1.在有效期內變更副證載明的生產種子品種、地點等事項的，需提交以下材料：主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證核發主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證核發（1） 種子生產經營許可證副證變更申請表（2） 種子生產經營許可證主證（復印件）（3） 種子生產經營許可證副證（原件）（4） 種子生產地點檢疫證明（5） 生產品種審定證書（復印件）。生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書復印件及品種權人的書面同意證明（原件）（6） 委托種子生產合同復印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料2.在有效期內變更主證載明的企業名稱、住所、法人等事項的，需提交以下材料：主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證核發主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證核發（1） 種子生產經營許可證（主證）變更申請書（2） 種子生產經營許可證（主證原件）（3） 變更事項說明及變更相應證明材料三、辦理程序主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證核發主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證核發（1）材料受理省農業農村廳行政審批，受理大廳受理申請人報送的《農作物種子生產許可證申請表》及其相關材料。省種子管理站受理申請人報送的種子生產經營許可證副證變更申請材料（2）項目審查 省種子管理站審查，廳種植業管理處進行審核，許可辦提出審批意見，呈報廳領導審批

三、幾個需要注意的問題

農業農村部種子局有關領導對于《農作物種子生產經營許可管理辦法》辦證時遇到的一些問題，曾在有關會議和文字材料中作出了解讀。

（一）關于注冊資本和其他條件

《種子法》取消了對注冊資金和固定資產的要求。向農業農村部申請從事種子進出口業務的種子經營許可證需除滿足規定的相應農作物種子生產經營許可證核發條件外，應當依照有關對外貿易法律、行政法規的規定取得從事種子進出口貿易的許可。

（二）關于許可證主證和副證

只從事非主要農作物種子生產的，不需要辦理種子生產經營許可證。

對選育、生產、經營相結合的種子經營許可證、主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證及主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證，發放主證和副證。對從事種子進出口或分裝經營種子業務且不進行種子生產活動的，許可證只發放主證，主證注明企業信息，副證注明生產種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定（登記）編號、種子生產地點等內容；副證載明作物種類和品種不得超越主證規定的生產經營范圍。

（三）關于許可證副證變更

副證變更實行形式審查，副證變更只需經辦人簽章即可，副證可不加蓋許可機關印章。企業申請變更副證，只需提交與生產品種相關的材料，不必提交全部辦證申請材料，但需確保與在中國種業信息網上提交的信息一致；申請企業在申請變更副證載明事項時，應當主動聲明對申請材料的真實性負責，并主動說明申請生產經營品種涉及新品種保護及書面授權等相關情況。更換副證時直接到省種子站，并提交品種說明(含審定證書、品種權許可生產經營證書、授權證書)、生產合同和生產地植物站檢疫證明(同一地點五年有效)即可，不再需要生產地點的種子站和農業農村局審查和審核意見了。

（四）關于許可證的有效區域

《許可辦法》規定：一是種子生產經營許可證載明的有效區域是指企業設立分支機構的區域；二是種子生產地點不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，由發證機關根據申請人提交的種子生產合同復印件及無檢疫性有害生物證明確定；三是種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，但種子的終端銷售地應當在品種審定、品種登記或標簽標注的適宜區域內。

（五）關于人員

企業辦證時提供的人員，包括兩類人員，一是專業技術人員，包括種子生產、加工貯藏、種子檢驗、科研育種等專業人員，是《種子法》規定的辦證條件，《種子法》取消了對這些人員的資格考核。種子生產、加工貯藏、檢驗專業技術人員的基本情況及其企業繳納的社保證明復印件，企業法定代表人和高級管理人員名單及其種業從業簡歷。專業人員由企業根據崗位設置自行安排，允許“一人多崗”。二是企業法定代表人和高級管理人員，要求提供人員名單及其種業從業簡歷。這些人員若因生產經營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。若被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。

說明:統一填《云南省種子企業人員基本情況表》并粘填相片。社保人員不能用退休人員和兼職人員，只能用企業購買職工的人員或者參加新農合社保的農民工，不再需要資格證書和職稱證明。

（六）關于品種

生產經營主要農作物種子的，必須以辦證企業名義審定的自育品種或作為第一育種者的品種；生產經營非主要農作物種子的，必須以辦證企業名義單獨申請的保護品種。轉讓品種權的品種，不能作為育繁推一體化辦證的品種條件。品種審定證書復印件:生產經營授權品種種子的，提交植物新品種權證書復印件及品種權人的書面同意證明。

生產品種每個品種都要填《云南省種子生產品種說明》。不論主要、非主要農作物，不再查授權、撒消審定和轉基因情況，要企業自己承諾和負責:同時考慮非主要農作物無審定和登記證書，需填種說明。

（七）關于委托種子生產合同復印件或自行組織種子生產的情況說明和證明材料

主要農作物和非主要農作物都要填《云南省種子生產合同》，此表主要用于種子企業辦證時提供種子生產合同或自行組織生產情況，目的是為了備案方便，建議大家都填成委托生產，委托生產聯系人填成本企業負責生產的人，將本企業生產情況填在一張表上(最好一個縣填一個合同，方便備案，目前按辦法要求是被委托企業或農戶備案，但實際上農戶備案操作難，建議由生產企業自己備案;也方便我們落實企業生產情況)，至于實際委托生產人可另簽合同。

（八）關于設施設備條件

一是企業的設施設備，可以是企業自有產權，比如有購置發票、房產證等；如果沒有房產證，企業應當提供自有資產的證明。自有資產的認定，要求相應設施設備可正常使用，已列入企業會計報表，并附有會計事務所出具的資產評估報告或審計報告。二是推進種子企業集團化發展，集團公司下屬的絕對控股子公司（占股超過50%）的相關條件可以作為集團公司申請辦證的條件。但申請企業的絕對控股子公司不可重復利用上述辦證條件申請辦理種子生產經營許可證。三是辦公場所可以租賃，但需在核發機關所轄行政區域，其他的設施設備不要求必須在企業注冊所在地。

需提供種子檢驗室、加工廠房、倉庫和其他設施的自有產權或自有資產的證明材料;辦公場所自有產權證明復印件或租賃合同;種子檢驗、加工等設備清單和購置發票復印件;相關設施設備的情況說明及實景照片。說明:加工設備和檢驗儀器發票、房產證、土地證等資料一定要原件掃描后上傳網絡，提交的紙質材料用復印件。同時注意以上資產必須在申請企業名下，以股東個人身份入資的房產、土地不算公司的自有產權或自有資產。

（九）關于鮮食、爆裂玉米許可證辦理

《許可辦法》第三十五條規定：“申請領取鮮食、爆裂玉米的種子生產經營許可證的，按非主要農作物種子的許可條件辦理”。由于鮮食、爆裂玉米屬主要農作物，如果申請的鮮食、爆裂玉米屬于常規種的，應當具有1 個以上審定品種,并按主要農作物常規種子核發許可證；如果申請的鮮食、爆裂玉米屬于雜交種的，應當具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1 個以上，或者合作選育的審定品種2 個以上，或者受讓品種權的品種3 個以上，并按主要農作物雜交種子及其親本種子核發許可證。其余條件按非主要農作物種子的許可條件辦理。

（十）關于委托生產種子生產情況

需簡述一下本公司常年較大的委托商情況，在何地銷售，委托商聯系方式，過去委托誰生產，在何地生產，生產面積多少、委托代銷種子以及以購銷方式銷售情況。購銷方式主要是指直接購買種子銷售的經銷商(沒有委托書的經營商)，有就說一下較大的經銷商就行。

需提交包括所有申請的生產品種名稱的生產檢疫證明。