我所知道的西安改革開放二三事

口述人 / 陜西省人大常委會原秘書長 桂維民 整理 / 張佳

40年，我眼看著這個城市一天天“長大了”、“長高了”、“容貌變靚了”，祖籍是浙江的我越來越喜歡西安這個“第二故鄉。從參加工作到退休，這里留下了我奮斗的足跡，也讓我親歷和見證了西安是如何步入大開放、大建設、大發展的快車道。

“南方談話”后西安被確定為內陸開放城市

時間回到上世紀90年代初，“東方風來滿眼春”，我恰好從省國防科工委調到西安市政府研究室（市經濟研究中心）工作。關于西安改革開放的最初記憶，也從那個時候開始。

1992年鄧小平南方談話之后，興起了中國改革開放新一輪浪潮。這年7月，國務院批準西安為內陸開放城市，開放城市政策含金量很高，在擴大審批權限、稅收減免、進口技術設備、興辦經濟開發區等10個方面賦予了西安與沿海城市同樣的優惠政策。

如何把這個政策用足用活用好？當時市上主要領導親自掛帥，由我所在的政府研究室牽頭組織專門班子起草工作方案。那時通訊不像現在這么便捷，十幾個綜合部門日夜兼程，打電話、發傳真，派人登門取經……僅僅用了一周的時間就把14個沿海城市的政策、經驗收集了起來。

1998年的長安路立交（左圖）與現在的長安路立交（右圖）

那是一個百廢待興的年代，西安迫切需要這次難得的發展機遇，因此起草組分成若干個小組夜以繼日的開展工作。我印象中僅座談會就先后召開了10多個，在充分消化吸收各方面意見的基礎上，只用了兩周時間就拿出《西安市實施開放城市政策的若干辦法》（簡稱60條）初稿，市上領導與起草組的同志們逐段逐句的推敲，后來經市委市政府討論通過，10月5日正式頒布實施。這個“60條”明確了“以開放促改革促開發促發展，把對內對外的雙向開放作為戰略突破口”的具體政策，在西安產生了積極影響。

“60條”在改善投資環境方面也提出了許多措施，比如市上成立對外開放工作領導小組，組建了外商投資服務中心和外商投訴受理辦公室，實行一站式辦公，為客商提供簡便、快捷、高效的服務。還頒布了《西安市外商投資項目審批辦法》等政府規章和配套措施，開放、透明、規范的營商環境，迎來了西安外經貿的新一輪高潮。1992年到1996年，全市進出口總值年均增長20.9%，實際利用外資年均遞增79.7%。

90年代初西安開始走出觀念的“古城堡”

90年代初，小平南方談話在西安催生了思想解放的滾滾熱潮，市上主要領導提出：要走出觀念的“古城堡”，膽子要再大一點、步子要再快一點，“重振漢唐雄風，再開絲綢之路”，激發了沉寂多年西安人的斗志。在國務院發展研究中心和省上的大力支持下，西安發起成立了新歐亞大陸橋國內段的沿線城市參加的“隴海蘭新經濟促進會”，以隴海蘭新鐵路為紐帶，以沿線中心城市為骨干，加強東西合作，推進雙向開放。西安市政府是促進會的理事長單位，秘書處就設在我們西安市政府研究室。

那時，政府研究室根據市上的部署完成了《西安建設外向型城市發展戰略研究》的主報告和8個分報告，市政府首次向國家提出實現海陸聯運、創建“陸港”的建議，在鐵道部門、海關總署和連云港、青島港的支持下，創建了西安鐵路局直達連云港、青島港的海陸聯運口岸，可以說西安的“陸港”潛質從那時已經開始顯現。

1991年3月，國務院批準西安建立國家級高新技術產業開發區，政府研究室參與了《西安高新技術產業開發區優惠政策》文件的起草，市上給高新區管委會充分放權，全市十多個委辦局開列了18項管理權下放清單，在體制創新、科技創新方面取得重大突破。推進科技成果轉化、大力發展自主知識產權的高新技術產業，高新區主要經濟指標連續十多年增長迅猛，綜合指標位于全國56個國家級高新區前列，成為代表西安與西部高新科技產業前沿領地，以其眾多的“第一”成為西安最強勁的經濟增長極和對外開放的窗口。

首屆中國東西部合作與投資貿易洽談會在西安舉辦

1993年在西安的發展史上是值得記錄一年。那年西安被確定為全國綜合配套改革試點城市，發展速度達到了改革開放以來的最高峰值，年增長23.9%。

我親歷了西安以放權讓利、承包經營責任制為主要內容的改革，向政企分開、建立現代企業制度、培育生產要素市場、建立社會保障體系為主要特征的社會主義市場經濟綜合配套改革的重大轉變。

2000年5月，西安二環路西段、北段建成通車 。圖為未央路立交

當年4月，西安首宗成片土地使用權出讓合同簽字。隨后，民生、解放、黃河、西安飲食、西安旅游、標縫等一批國有控股企業成為較早在A股上市的公司。市上還對西電、陜鼓、一印、西化等一批重點骨干企業進行建立現代企業制度試點，國有資產的結構得到優化，運行質量不斷提高，出現了一批“小巨人”企業。

如今再來看那個時代，1990年到2001年底，應該是西安改革開放轉型最重要的十年，西安生產總值年均增長15.8%，城鎮居民人均可支配收入年均增長13.5%，農民人均純收入年均增長12.6%，財政收入年均增長23.4%，城市化率從37.3%提高到42.7%，建成區面積擴大到近200平方公里，城鄉居民生活水平、基礎設施建設、城市面貌發生歷史性變化。

第三次總體規劃為城市打造宜居宜業基礎

1992年西安市啟動了《1995—2020年城市總體規劃》修編，這是建國后西安第三次修編總體規劃。市委市政府交給我們研究室一個任務，就是對西安城市性質和人口規模進行研究，這實際上就是要找準西安未來發展的定位。當時市委市政府明確提出，研究西安的發展一定要國際視野，要在建設外向型城市的基礎上向國際化大都市邁進。

時任市長要求西安建設國際化大都市，應建設環境優美的宜居宜業城市。在充分聽取各方面專家意見的基礎上，我們研究室經過近一年時間的深入研究，向市政府提出了分兩步建設國際化大都市的建議：第一步，建設外向型城市，加快基礎設施建設，完善城市服務功能，按照“保護古城，減少密度，基礎先行，改善中心” 的原則，調整和改善二環路以內的中心市區結構，補齊硬件設施的短板；第二步，建設國際化大都市，采取“中心集團，外圍組團，軸向布點，帶狀發展”布局，拉大城市骨架，打造宜居環境，在中心市區外圍發展11個衛星城和組團，沿南北軸心上布點，由主軸線向東西帶狀延伸。這些建議得到了國內外規劃界專家學者和領導的充分肯定。1994年，我主持和參與的《西安城市性質研究》的課題，還獲得了國務院發展研究中心頒發的“中國發展研究三等獎”。

90年代初，提出建設國際化大都市，在目標定位上還是比較超前的。市委市政府為改變城鄉陳舊難堪的面貌，下大氣力在水、路、電、氣、房等方面，做了許多補短板、打基礎，惠民生、利長遠的實事建設，傾心打造適宜人居環境的美麗城市。

水路電氣房補齊了大量城市短板

西安曾經是個嚴重缺水的的城市，90年代中期因干旱少雨，一度城市供水緊張，甚至靠消防車給市民拉水吃。黑河引水是當時投資規模最大的一項生命線工程，1992年主體工程全線開工，西安社會各界及駐軍數十萬人參加黑河引水工程義務勞動，到2001年底全面建成并投入使用，歷經10多年的建設，總投資近40億元，經歷了千辛萬苦，克服了種種困難，從根本上解決了城市嚴重水荒的難題。

改革開放初，西安城建資金匱乏，交通道路十分落后，存在著許多斷頭路、泥濘路、卡脖子路段，路燈不明、排水不暢地方比比皆是。90年代開始，市上勒緊褲腰帶，多方籌措資金，新建、擴建了一批城市主干道路，形成了市政道路網的框架，主要有拓寬改造南北中軸線、打通建設二環路、拓寬改造從灞橋到三橋的東西主干線、改造一環線、建設立交高架過境線、規劃三環線并打通部分路段、啟動地鐵建設前期工程。到2000年底，城市道路總長達到1120公里，道路面積1200多萬平方米，人均擁有道路面積4.29平方米。

隨著城市規模的擴大和家用電器的普及，西安電力緊張的瓶頸突顯出來，當時許多地方隔三差五的拉閘停電。從1996年到2000年期間，西安投資20多億元實施城鄉電網建設改造工程，完善了全市的電網結構，為我市經濟持續發展和改善人民生活水平提供了電力保障。

城市氣化工程1994年開工建設，1997年天然氣進城，2001年就使近百萬戶城區居民用上天然氣，用氣普及率達到85%以上。同時，城市供熱工程先后建成了西郊熱電廠、西郊集中供熱站、解和供熱站等一大批城市供熱工程，使城區集中供熱面積擴大了4倍多，達到上千萬平方米。

改革開放初期，西安老城區無房戶有3萬多戶，居住極其困難戶有6萬多戶，市區住房中45%是居住在破舊危房和環境低洼的院落中。1992年，市上確定了49個“低改”項目，實行“拆一安一”“有償安置”的政策，為20多萬低收入居民解決了住房困難，改善了城區居民的生活環境和居住條件，促進了住房制度的改革，逐步實現了市民“居者有其屋”。

守護古城精神家園講好西安故事

西安是一座建立在千年古跡遺址上的城市，西安的歷史文化遺存和當下西安人的精氣神是這座城市的靈魂。我覺得，西安的歷屆班子正如《送你一個長安》所唱的：“留一份清醒審視昨天”，“采些許詩意觀照明天”，“沿一路厚重走向久遠”。我先后在市政府研究室和市委工作的十幾年，深深體會到，市委市政府始終把保護歷史文化風貌，守護傳承好這座城市的精神家園放在突出位置。

我記得，1992年、1994年全國文物保護工作會議都是在西安召開的。當時，中央領導明確提出，要唱好長安文物大戲。把“有效保護、合理利用、加強管理”作為古都發展重要任務和指導原則。市上主要領導親自掛帥，組織政府研究室和相關部門深入到周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等處調查研究，提出應通過地方立法來“保護周秦漢唐重大遺址，保持明清西安嚴整格局”。

1995年、2002年市上先后頒布了《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護管理條例》《西安歷史文化名城保護條例》地方性法規，對國家、省、市三級文物古跡劃定保護區、協調區和文物保護環境影響區三個層次，突出古城建設風貌，形成棋盤路網、軸線突出的城市空間格局。

具有視覺形象的街區、建筑文化直接反映了城市特色。90年代以來，市上制訂了保護與恢復歷史街區、人文遺存，建立古城保護體系和重點保護名錄，將其列為古城保護重點，以整體的環境風貌，展現其歷史時期城市的特色，突出歷史文脈，增強老城活力，構建具有古城神韻的新西安。

安定門修復工程現場

如今的城墻景區是西安旅游的一張金色名牌，其實從上世紀80年代中期開始，西安連續幾屆班子一張藍圖干到底，按照保護與利用相結合的原則，持續實施包括修護城墻、治理城河、提升環城林帶、打通環城路等四位一體的環城保護建設工程。同時，在明城墻內，還實施“退二進三”，搬遷了一批工廠，恢復了北院門、書院門、三學街、七賢莊、湘子廟、德福巷、竹笆市等一批歷史文化街區。2001年西安城墻被國家旅游局評為“4A級旅游景區”，這是對當年決策的最好證明。

精神文明建設是一個城市賴以生存和發展的精神支撐。1996年6月，市委提出并實施的支柱工程、形象工程、容貌工程、繁榮工程、假日工程、溫暖工程、平安工程、楷模工程，在工作思路、工作部署、工作方法和管理機制上，探索了大城市全面推進精神文明建設的新途徑。我作為市委秘書長、辦公廳主任兼任了市委“八大工程”協調領導小組辦公室主任，把八大工程的階段性任務分解成68件具體工作，交給市委和政府辦公廳抓好督察落實。這期間，我親歷了“八大工程”實施的全過程，見證了市委市政府和全市廣大干部，從一件件群眾最關心的具體事情抓起，把虛事做實、實事辦好，注重實效、深得民心。1997年省委在全省總結推廣了西安的做法，時任中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長丁關根專程到西安調研后，對八大工程予以充分肯定，隨后，中宣部組織新華社、人民日報、中央電視臺等12家中央媒體對西安精神文明八大工程建設取得的經驗和成效進行了集中報道，成為繼張家港、天津和平區之后，向全國推出的城市精神文明建設先進典型。

西部大開發西安吹響“建強創佳”集結號

“西部大開發”在很多西安人的印象中一直是西安機遇的代名詞。我記得1999年國家發出“西部大開發”的號召，當時市委主要領導把我叫到辦公室說，這是西安發展的一個大機遇，西安在西部是舉足輕重的中心城市，西部大開發，必然把西安推到改革開放的前沿陣地，在這方面西安要立說立行，認真謀劃，當好排頭兵。“你作為市委秘書長應拿個方案，抓緊協調有關方面先做些準備。”

西安高新技術產業開發區

我作為長期生活工作在西部的南方人，聽到“西部大開發”的號令，心情格外激動。新中國成立初，我的父輩從上海支援大西北來到陜西，一生情系三秦，就是想通過科技興陜來實現自己的夢想。想到父輩們的夙愿，想到面臨的機遇和使命，我當時確實是心潮澎湃。后來市委安排我牽頭組織草擬《西安實施西部大開發戰略綱要》。市委主要領導常常與起草組同志徹夜討論，從思路、定位、目標、步驟到路徑、政策和措施等方面提出明確要求。

1999年10月24日，市委召開了“加快西部大開發與西安經濟發展戰略研討會”，提出“西部大開發，西安當有為，西安應成為西部大開發的橋頭堡”。審議了《西安實施西部大開發戰略綱要》，對西安今后發展，明確了“新三步走”的目標。2000年6月市委九屆五次全委會討論通過了《實施西部大開發戰略西安市經濟社會發展綱要》，后來這些規劃的目標大部分都提前實現了，使西安發展隔幾年就上了個大臺階。當時，西安在同類城市中是為數不多的沒有調整行政區劃的，與近鄰成都的差距也不是很大，有些地方還走在了成都的前頭。2002年初，我在組織起草市十一次黨代會報告時，對標西部城市的有關數據，提出了“建經濟強市，創西部最佳”的目標，這個建議后來得到黨代會的確認。

我在西安工作的那些年，親眼見證了改革開放的大發展給西安市民帶來的獲得感和成就感。深深的感受到，在西安的發展過程中，從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，是每一位平凡而偉大的西安人匯聚成改革創新的磅礴力量。

北上之后，唯有長安

雖然現在已經退休了，但我還生活在西安，我關心這個城市每一天的變化。近幾年正在追趕超越的西安，北跨、西進、東拓的空間布局進一步拉大了城市的骨架，戶籍新政為西安帶來了人氣，也引進和留住了源源不斷的人才。

硬科技、硬環境、軟效能，增進了人才的吸引力、投資的吸附力、營商環境的提升，讓“西引力”為城市今后的發展儲蓄新動能。

近兩年，西安招商引資規模創歷年新高，還連續多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。2018年被環球時報、環球網評為“2018年度發展成就獎”，在溫哥華召開的2018年世界著名品牌大會（WFBA）上，西安也高居中國最具投資潛力的50強城市第8位，市民群眾有了更多獲得感和幸福感。

2018年初，我在參加“拙見·西安”活動時，見到《大趨勢》一書作者、著名的未來學家約翰·奈斯比特及其夫人多麗絲·奈斯比特，他們表示，中國通過改革開放走上了經濟發展的快車道，與之伴隨的是對亞太和歐洲地區的政治、文化影響力的迅速提升。西安的國際化定位正是配合國家的“一帶一路”政策，輸出國際化影響力。從文化層面來看，西安有大發展的絕對優勢。從深厚的底蘊到強大的文化基礎，西安古城在國際上有著不可撼動的地位。歷史機遇的疊加讓西安變成了一個機會和發展的大平臺，“北上之后，唯有長安”！