適應(yīng)市場需求深化“放管服”改革

馮宗憲

陜西省決策咨詢委員會委員、西安交通大學(xué)“一帶一路”與全球發(fā)展研究院院長

2019年，陜西要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的變化，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，同時要結(jié)合陜西省實際，對于國際上可能出現(xiàn)的不確定不穩(wěn)定因素，以及企業(yè)可能面臨的一些困難，繼續(xù)通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)成本、大力培育新業(yè)態(tài)、推進(jìn)市場多元化等措施，推動我省經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。

從供給側(cè)看，2018年制造業(yè)PMI值和工業(yè)企業(yè)利潤的持續(xù)回落將抑制工業(yè)生產(chǎn)活動；從需求側(cè)看，就投資而言，預(yù)計在2019年基建投資增速回升，制造業(yè)投資維持較高增長，地產(chǎn)投資增速小幅回落，在這種情況下，預(yù)計投資對GDP增長的貢獻(xiàn)基本與2018年持平或有所增加。居民在實物性消費得到基本滿足之后開始轉(zhuǎn)向服務(wù)性消費，雖然得到減稅政策一定的支撐，但較高的長期購房貸款仍將限制消費規(guī)模的擴大。政府需要在社會公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）投入方面加大力度，以降低居民防御性儲蓄，從根本上解決居民消費的后顧之憂。

一，牢固樹立憂患意識，穩(wěn)中求進(jìn)。展望2019年，外在經(jīng)濟下行壓力不容輕視，我省經(jīng)濟要深耕以喚春來，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利的釋放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，增加投資、擴大消費，“穩(wěn)增長”政策要協(xié)同發(fā)力，增強政策托底效果。2019年中國經(jīng)濟增速有望與上年持平或有所下滑，“L形”筑底的階段將延長，但步伐依然穩(wěn)健。在此復(fù)雜多變的環(huán)境中，陜西要苦練內(nèi)功，要保持追趕超越的動力和毅力，要努力在增速上繼續(xù)超過全國平均水平，爭取在危機中抓機會，在挑戰(zhàn)中出業(yè)績。

二，在保持發(fā)展定力的前提下，要深刻認(rèn)識到我省的“短板”所在，核心關(guān)鍵技術(shù)缺失必然受制于人。推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端不斷攀升。要利用我省科技教育和制造業(yè)優(yōu)勢，通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端不斷攀升。大力提高本地企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度和水平，推動有實力的本土企業(yè)成為承接加工貿(mào)易訂單的主體；努力推動加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，加快向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向的演變；進(jìn)一步提升陜西企業(yè)在全球化生產(chǎn)中自下而上形成的改進(jìn)和應(yīng)用國外先進(jìn)技術(shù)的能力。

三，利用擴大開放、增加進(jìn)口的機遇，大力引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，我省要加大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入和研發(fā)，匯聚更多資本和高端人才，在搶占科學(xué)技術(shù)制高點上急起直追。助推陜西創(chuàng)新能力的全面提升。充分發(fā)揮通過“引資”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動諸如先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、高級管理人才、研發(fā)機構(gòu)等先進(jìn)要素向陜西集聚。

四，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，提高政策的前瞻性、靈活性和有效性。穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟問題、發(fā)展問題；加強金融監(jiān)管的同時，確保流動性合理充裕；穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)是與進(jìn)一步擴大開放、深化改革相聯(lián)系的，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。穩(wěn)投資的重點是要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。在促進(jìn)投資較快增長、保持合理投資規(guī)模的同時，我省要更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益，重點加強自主創(chuàng)新、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域的投資。同時一定要加強有效投資。