如何更好發揮企業創新主體作用

文 / 陜西省政府參事室課題組

習近平總書記指出, 創新要“堅持需求導向和產業化方向, 堅持企業在創新中的主體地位, 增強科技進步對經濟增長的貢獻度”。實施創新驅動發展戰略, 推進科技創新, 必須進一步發揮企業創新主體的作用, 努力實現企業自主創新。近年來陜西省出臺了一系列政策鼓勵企業創新，取得了較好的成效，企業創新的主體地位已經開始呈現。但總體來看投入和產出之間還存在較大落差，創新實力還有待提高。

陜西省企業創新主體作用發揮日益增強

截至2017年底，我省有規模以上工業企業6266家。其中開展研發的企業1180家，占規模以上工業企業的比重為18.8%。開展研發的大型企業和中小型企業分別為137家和1043家，占研發企業的比重分別為11.6%和88.4%。

2017年，我省研發經費投入總量為460.94億元，比上年增加41.38億元，增長9.9%，增速比上年提高了3.2個百分點。企業、科研院所、高等院校研發經費占全社會研發經費的比重分別為51.3%、39.8%和8.2%，企業占比連續兩年超過全社會研發經費的五成。2017年我省各類企業研發經費236.54億元，比上年增長10.6%。全省規模以上工業企業研發經費支出總額119.28億元，增長23.38%，居全國第16位；高新技術企業1609戶，增長16.62%，居全國第18位。2017年全省規模以上高新技術企業868家，比上年增長18.3%，其中有科技研發的企業564家，比上年增長21.3%。高新技術企業研發經費97.78億元，比上年增長12.3%。高新技術企業研發經費對規模以上企業研發經費的增長貢獻率為56.7%。

全省2017年獲得授權專利34554件，其中企業獲專利13400件，占38.8%；PCT國際專利申請178件全部來自企業，同比增長20.3%。省內專利許可與轉讓423件，交易額4277.31萬元。

以上數據反映出我省企業正在向技術創新的主體發展。

陜粵對比，陜西省企業在創新主體作用發揮方面存在較大差距

陜西民營科技型企業發育環境相對欠佳，創新動力不足。廣東的深圳和珠海，兩地高校科研院所少，科技創新的主力軍是企業。深圳的民營大企業已成為科技創新的主體，如華為、中興、騰訊、比亞迪、創維等。深圳市政府總結了市科技創新發展的特征有“6個90%”，即90%以上研發人員集中在企業，90%以上研發資金來源于企業，90%以上研發機構設立在企業，90%以上的重大科技項目來源于企業，90%的專利產生于企業，90%的創新型企業是本土企業。

相比之下，陜西企業創新主體作用的發揮與廣東差距較大。陜西企業的構成以大中型國有企業為主體，民營企業規模和數量遠小于廣東，陜西民營高科技制造企業相對較少。

據省中小企業局對我省7577戶中小微企業監測數據，2018年以來企業實繳稅金增速明顯高于銷售收入和利潤增速。加之企業用工、能源價格、物流費用、原材料成本等不同程度上漲，造成企業負擔較重。該局對上半年虧損的768戶工業企業調研結果表明，因市場需求不足產品銷售不暢造成虧損的占31.8%，流動資金不足或資金鏈斷裂虧損占25.8%，環保原因限產占16.3%，成本上升過快虧損占7.2%。

調研發現，陜西省各級政府都十分重視招商引資，但也存在扶持培育本土既有企業力度不夠的問題。對于小微企業普遍存在的招工難、用工貴、融資難、資金回籠難等問題，各級政府已給予關注并正在致力解決，但對比廣東省和我省出臺的扶持民營經濟鼓勵創新創業政策，廣東不僅力度更大而且更注重實效。陜西省企業的生存發展環境和創新環境與廣東相比還存在較大差距，導致省內民營科技型企業發展信心和創新動力不足。

科研方向和產業結構不匹配，激勵評價機制不完善。陜西省多數大型國有企業建有實驗室、研究院等開發創新平臺，支撐企業不斷研發創新保持行業領先地位。但企業內部研發平臺大多存在經費不足、人才短缺的問題。早在2005年就由省政府牽頭，依托于西安交大、西工大等高校和省工信廳、國防工辦等政府機構，成立了陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院。但十幾年來對我省企業技術創新的貢獻似乎并不顯著。

陜西有色新能源產業園的光電科技1GWp太陽能光伏電池項目

更為重要的是，陜西的產業結構和科研方向不夠匹配，科技成果和實際需求不相匹配，大量的高端研發人才分布在高校、科研機構，企業聚集人才效應不佳，政府引導、市場配置和企業自主的人才開發機制尚未有效建立。此外，企業缺乏留住人才的長效機制，股權、期權等激勵機制在大部分企業難以真正落實到位，創新能力和創新成果轉化的人才激勵評價機制不完善。

科研成果轉化慢，產學研脫節老大難問題仍然存在。在與廣東省、深圳市、珠海市政府相關部門的座談和企業訪談中，他們非常羨慕陜西科教優勢。深圳、珠海用比招商引資更大的力度引進國內名牌高校在當地辦分校，大規模吸引和培養人才。還通過風險投資和各種政策支持國內高校、科研院所的科研成果在珠三角企業落地轉化。西安交大、西工大、西電、長安大學等我省高校的大量成果，在陜西研發，在廣東完成產業化、市場化。

陜西擁有大量科研成果，但科研成果向新產品、新工藝、新服務的轉化能力較弱，造成科研成果大量外流。2015年，陜西高等院校研發項目占全省的83.9%，有效發明專利擁有量占全省的51.6%。2015年陜西技術市場交易額超過720億元，居全國第3位，但規模以上工業企業新產品銷售收入居全國第20位，反映出陜西新技術沒有較好地轉化為新產品，科技優勢沒有轉化為經濟優勢。這些現象也暴露出我省長期存在的產學研“三張皮”脫節現象仍未能得到有效解決。

強化我省企業創新主體作用的幾點建議

進一步優化實體經濟發展環境，加快孵化一批科技型企業。建議省政府研究制定《進一步強化企業創新主體地位的實施意見》，加大政策支持力度，持續改善營商環境。我省的產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、獎勵政策要進一步向企業傾斜，特別是向民營企業和民營科技型企業傾斜，努力營造企業積極創新的環境氛圍。

著力實施促進企業成長戰略，在加大力度招商引資的同時，要注重對本土企業的扶持和保護。大力培育創新型企業，制定高新技術企業倍增計劃、“瞪羚企業”培育計劃，建設高新技術企業培育后備庫，加快培育一批成長速度快、創新能力強的“瞪羚企業”。

深化政府行政管理體制改革，全面實施市場準入負面清單制度，大力推行電子政務和“多規合一”。結合“放管服”改革下大力氣解決監管領域重合、監管標準不一的問題。千方百計降低企業成本，特別是制度性交易成本。落實研發費用稅前加計扣除等政策，縮減企業創新生產經營過程中的冗余審批流程和收費，切實解決企業科技創新中的突出問題，營造鼓勵創新的良好環境。

空港新城政務服務中心

注重發揮比較優勢，打造陜西優勢產業創新生態鏈。發揮企業創新主體作用，打造創新創業生態鏈，走高質量發展之路。

打造創新創業生態鏈，需要“兩條腿走路”。一方面依托我省科教資源雄厚和軍民融合優勢，圍繞創新成果培育新產業。以新技術培育新產業、新業態，建設創新型科技園區，推動發展創新性產業集群。如硬科技“八路軍”（航空航天、光電芯片、新能源、新材料、智能制造、信息技術、生命科學、人工智能）等勢頭良好、潛力巨大的八大產業。另一方面要注重推進傳統產業高端化，充分利用工業體系完整、科教綜合實力強、產業集聚度高的條件，用新技術全面改造提升傳統產業，使傳統產業煥發生機。

能源電力高端化。陜西省處于中國能源互聯網的核心位置，是東西部電網互聯互通的接合帶。有條件率先打造網架堅強、高度智能、開放互動、國內一流的現代化智慧電網。

現代農業科研成果

基于大數據、云計算、物聯網的現代農業、現代服務業、果汁飲品、農產品加工和配送、智慧物流、智慧餐飲、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游等貼近民生的傳統產業升級改造，也是陜西具有比較優勢和極具潛力的重點產業方向。

改善和優化政府引導作用，改革科技投入方式，為企業創新提供更好的金融支撐。陜西省的科技創新與全國相比，政府投入并不算少，甚至很多指標名列前茅。然而產出形式很多是論文、獲獎之后束之高閣的項目，向企業轉化為產業經濟的比例不高。鑒于此，需要改革完善政府科技投入體制。

一是加大直接面向企業的研發投入。研究制定企業研發“后補助”政策，探索推行以企業技術需求為導向的“懸賞式”科技創新項目立項和研發經費資助方式，由企業根據自身需求提出招標項目，由政府對項目給予一定比例研發經費資助，使科研成果轉化的針對性更強、效率更高。

二是統籌科技引導資金，將目前的多口管理整合為統一運行，集中資金有重點地支持引導。科技引導基金的使用只注重項目本身的技術先進性和市場前景，對國有企業和民營企業一視同仁。

三是企業科技研發獎勵基金可實行預算單列，不納入工資基數，用于獎勵、激勵科技創新人才。

四是推動發展科技金融，促進風投、創投、天使投資機構發展，推動產業、科技與金融融合，為企業科技創新提供更好金融支撐。