“3＋X”工程：引領(lǐng)陜西鄉(xiāng)村振興
——專訪陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長文引學(xué)

文 / 本刊記者 李承明

西部大開發(fā)：陜西省委、省政府剛剛印發(fā)了引人關(guān)注的“3＋X”工程實施《意見》，作為陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，請介紹一下“3＋X”工程背景。

文引學(xué)：感謝媒體對“3＋X”工程的積極關(guān)注！“3＋X”是省委、省政府針對陜西的資源稟賦和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀提出的科學(xué)決策，既突出了大規(guī)模大優(yōu)勢（即3），又強調(diào)了小區(qū)域小特色（即X），是對陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的簡練全面概括，好說好記。

實施“3＋X”工程，首先是對習(xí)近平總書記要求陜西“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”這一指示的進(jìn)一步落實。習(xí)近平總書記2015年2月視察陜西工作時發(fā)表講話，提出了“五個扎實”的要求，其中第二條就是“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。習(xí)近平總書記的指示，非常切合陜西的實際。幾年來，全省各級狠抓特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成績，為進(jìn)一步提升跨越打下了基礎(chǔ)。實施“3＋X”工程，正是在這一基礎(chǔ)上的高點再啟程。

文引學(xué)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

其次，實施“3＋X”工程是產(chǎn)業(yè)脫貧的重要抓手和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根本之策，必須緊抓不放。具體抓哪里？“3＋X”正是我們找到的好抓手、重要抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興既是目標(biāo)，更是基礎(chǔ)。興哪些產(chǎn)業(yè)？“3＋X”正是陜西深入調(diào)研決策后得出的答案。所以在《意見》中，“3＋X”工程就突出了“產(chǎn)業(yè)脫貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩個關(guān)鍵詞，即兩個目的。

西部大開發(fā)：“3”和“X”都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“3＋X”把它們“＋”到一起，顯示出它們怎樣的共性和特點，陜西實施“3+X”工程發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)又有哪些條件和優(yōu)勢？

文引學(xué)：好！先說共同性?！?”和“X”的共同性，就在于它們都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且都在不同的層面上具有不同的優(yōu)勢，這種特色和優(yōu)勢具有特有性、特定性、特殊性甚至排他性。之所以如此，既跟自然資源稟賦密切相關(guān)，也跟對資源的開發(fā)等人的因素密切相關(guān)。

比如“3”中的蘋果。陜西蘋果之所以好，是因為我們的渭北黃土高原具有高海拔、大溫差、強光照、半干旱、厚土層等獨特的生態(tài)條件，完全滿足蘋果生長所需要的全部七大生態(tài)指標(biāo)，是世界公認(rèn)的“蘋果最佳優(yōu)生區(qū)”。而規(guī)模已大到超過1000萬畝和1000萬噸，成為中國第一，想不成為特色和優(yōu)勢都難。

比如“3”中的奶山羊。羊奶的營養(yǎng)最接近人奶，遠(yuǎn)高于牛奶，并且，喝羊奶不存在排異反應(yīng)，而有相當(dāng)比例的人尤其是中國人，喝牛奶則有排異反應(yīng)。因此，羊奶這種高端乳品具有巨大的消費需求和市場空間。而陜西關(guān)中最適合養(yǎng)殖奶山羊，因為氣候適宜。向南，因為濕或者熱，不行。向北，因為冷或者干，也不行。而從100年前西方傳教士將第一只歐洲良種羊引入到關(guān)中，奶山羊的養(yǎng)殖和品種改良就在這里開始了。今天，關(guān)中是奶山羊在中國的最大基地，奶山羊和羊乳產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額占到80%以上，具有絕對優(yōu)勢。

比如“X”中的茶葉。因為陜西的茶葉產(chǎn)區(qū)陜南，是中國最北即緯度最高的茶區(qū)，茶葉生長期長，有效物質(zhì)積累多，陜茶非常耐泡。而主產(chǎn)區(qū)之一安康，是中國著名的“硒谷”，富硒為茶葉增加了獨有的保健功能，使富硒茶聞名天下。而在“涇渭分明”之地誕生并一直生產(chǎn)，被稱為“黑金剛”的茯茶，已有600多年歷史，以其特有的環(huán)境條件和獨特的加工工藝，一直深受消費者青睞，并一直遠(yuǎn)輸中西亞和東歐。

陜西是實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，也是典型的西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)省份。楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為全國唯一以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自由貿(mào)易片區(qū)，西北農(nóng)林科技大學(xué)是國家頂級的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，具有走向世界的“楊凌農(nóng)高會”國際會展平臺，陜西具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所必須的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及參與“一帶一路”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢，奠定了陜西必須走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

西部大開發(fā)：請談?wù)劇?”和“X”在產(chǎn)業(yè)布局功能分配是基于怎樣的考慮？

文引學(xué)：簡單講，“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，“3”就是三個千億級產(chǎn)業(yè)，即以千億級蘋果產(chǎn)業(yè)為重點的果業(yè)、以千億級羊乳產(chǎn)業(yè)為重點的畜牧業(yè)、以千億級設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的特色種植業(yè)，“3”突出的是規(guī)?；?、競爭力、引領(lǐng)性，解決陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)碎化的問題；“X”就是區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，“X”強調(diào)的是區(qū)域性、覆蓋度、精準(zhǔn)化；3支撐起的是全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大架構(gòu)，“X”充當(dāng)?shù)氖菂^(qū)塊填充覆蓋的小磚瓦。

換個說法，“3”是規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒀b備和技術(shù)先進(jìn)、一二三產(chǎn)融合度高、后整理環(huán)節(jié)增值強、品牌價值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“X”是限于較小區(qū)域、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度還不夠“現(xiàn)代”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

之所以有這樣的不同，是因為不同地域的資源稟賦和開發(fā)程度不同。在自然環(huán)境適宜的較發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展“3”，對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收意義重大。對于貧困地區(qū)，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等都較差，老百姓居住分散，選擇適宜當(dāng)?shù)貙嶋H的“X”，精準(zhǔn)覆蓋到盡可能多的農(nóng)戶，對群眾脫貧同樣非常重要。而若干個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的X加起來，形成“小板塊、大聚集”、“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的格局，正是這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興的正確方向和科學(xué)選擇。

西部大開發(fā)：實施“3+X”工程打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有著怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

文引學(xué)：陜西將圍繞“果業(yè)打造百年產(chǎn)業(yè)、羊乳打造世界級產(chǎn)業(yè)、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)西部強省”，突出果業(yè)大提質(zhì)、畜牧上水平、設(shè)施擴(kuò)規(guī)模，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素聚集、效益提升。到2020年，全省蘋果面積1200萬畝，產(chǎn)值1000億元；奶山羊存欄300萬只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝，產(chǎn)值1000億元。陜西力爭用5年左右時間，蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)在千億元產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，綜合產(chǎn)值再提升；到2025年，羊乳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力全面提升。

奶山羊養(yǎng)殖基地

蘋果產(chǎn)業(yè)是群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

西部大開發(fā)：在實施“3+X”工程打造三個千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上陜西有哪些重要舉措？

文引學(xué)：首先是突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與實施“3+X”工程的積極性。建立和完善相應(yīng)的制度保障，全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方式，為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)提供有效途徑，提升農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體的能力。

二是加大財政支持。我們將建立省市縣財政投入優(yōu)先保障、分級分工支持機(jī)制。省級抓板塊謀布局，市級抓統(tǒng)籌建機(jī)制，縣級抓落實擴(kuò)規(guī)模。省財政新增財力優(yōu)先安排，支持區(qū)域板塊建設(shè)、貯藏冷鏈、水肥一體及智能化設(shè)施、品牌培育營銷等。市縣強化涉農(nóng)資金整合，貧困縣把涉農(nóng)整合資金重點用于“3+X”工程。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展必然需要更多更大的投資，我們要通過運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵吸引更多的社會資本參與“3+X”工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多的支持“3+X”工程。

西部大開發(fā)：對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)陜西鄉(xiāng)村振興有怎樣的愿景？

文引學(xué)：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興二十字目標(biāo)，只有產(chǎn)業(yè)興旺是掙錢的，剩余幾項都是花錢的。如果產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，鄉(xiāng)村振興將會是無本之木無源之水。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、一二三產(chǎn)都要強，實現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。

改革開放40年來，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了很大成就，但也還有一些問題亟待解決。陜西地跨陜南關(guān)中陜北三地，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為從新的維度解決這些問題提供了難得的機(jī)遇。

進(jìn)入2019年，站在新起點，陜西將根據(jù)中央、我省的統(tǒng)一部署，按照深化農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成的總體要求，不斷深化農(nóng)村改革，扎實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等一系列農(nóng)村改革，全力加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以“3+X”工程實施為抓手，激活主體、激活要素、激活市場，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力活力，調(diào)動各方面資源力量，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。