基層政府推動孵化器建設研究

錢磊 張勇

[摘 要] 在大眾創業、萬眾創新大背景下，全國各地都在加快推進孵化器建設。以北上廣深等一線城市為代表的經濟發達區域，眾多孵化器運營良好，展現了強大的生命力。但我國區域經濟發展水平不平衡的現象比較突出，多數地方政府扶持的孵化器運營效果不盡如人意。文章以基層政府推進孵化器建設過程中遇到的問題為出發點，通過對國內外孵化器進行研究，從建設定位、項目引進、管理團隊、政策浮動等方面對基層政府推進孵化器建設深入分析后，針對孵化器建設過程中出現的問題探尋基層政府推進孵化器建設過程中的對策。

[關鍵詞] 孵化器 基層政府 管理團隊

中圖分類號：F276.44 文獻標志碼：A

一、基本概念界定

目前，各地對孵化器定義的共識主要是基于科技部對孵化器的界定，即認為孵化器是培育高新技術含量的中小創業企業的服務機構。其主要服務目標是通過提供入駐企業一系列服務來減少創業者的創業資金成本和風險，促進高技術項目產業化，提高創業成功率。

國內外專家根據不同的角度和研究需要，對孵化器類型有各自的區分。而根據科技部對孵化器的分類梳理，主要可分5五類：綜合型孵化器、專業型孵化器、企業內部孵化器、大學孵化基地、國際型孵化器[1]。對于孵化器類型的選擇與規劃，基層政府在推動建設過程中通常是結合自身區位、產業基礎、發展規劃、產權歸屬等方面做出綜合考量。

二、基層政府推進孵化器建設的意義

根據道格拉斯生產函數Q=A（t）LaKR表示，區域經濟發展水平越高，資本和勞動力對經濟增長的邊際效益越小。越發達的地區，對技術創新的依賴程度越高，需要更多的科技型企業服務于當地經濟發展。國內很多地區鄉鎮普遍經濟較發達，人口眾多，又有自身的產業基礎，每個鄉鎮都開始尋求設立科技企業孵化器，用于引進產業化前景好的高科技項目?？傮w來說，孵化器建設有以下四點好處。

（一）有利于促進科技項目聚集

孵化器具有聚集科技型企業的顯著特點。通常情況下，科技型企業生產的產品具有較高技術含量，而所用的辦公區域、研發場所所需物理空間較小。因此，在孵化器中更容易聚集，形成規模效應，從而促使運營方提供更專業的服務。

（二）有利于加速科技成果轉化

科技成果實現產業化通常分為四個階段：原理成果、模型成果、工業成果、成熟成果。前兩個階段在科研院所和高校是科研完成的，而第三個階段受體制等諸多因素影響，很多科研人員和高校教師不愿做。而孵化器的存在，可有效幫助技術人員降低這一環節過程中的成本，從而更容易完成科技成果產業化的全過程。

（三）有利于幫助周邊產業升級

孵化器作為服務平臺，可充分發揮平臺優勢，為其周邊企業提供技術、生產、市場等信息，并幫助其與大學、科研院所開展合作[2]。近些年，孵化器在推進高新技術項目落戶，幫助傳統企業轉型升級方面有著突出貢獻。

三、基層政府推進孵化器建設存在的問題

（一）孵化器建設初期定位不清晰

圍繞雙創人才的引進開展工作，基層政府推進孵化器建設的目標就是吸引學歷高、技術優、帶項目、帶資金來創業的人才。但國內很多鄉鎮對人才的吸引力并不突出，大面積的辦公用房供給并不能承接足夠多的高層次人才項目，導致大面積辦公用房的閑置，更談不上形成產業集聚。圍繞雙創人才工作年度考核，孵化器容易由初始設定的專業型孵化器向綜合型孵化器轉型、綜合型孵化器向商用辦公樓轉型等，導致在引進項目過程中形成邊干邊定位的局面。

（二）硬件設施不合理

事實上，大部分初創企業在完成原理模型開發、實驗室出樣品后，會在產品產業化階段需要生產空間[3]。這也是很多專業孵化器結合目標客戶后在場所布局上需要考量的。但在實際推進孵化器建設過程中，很多鄉鎮孵化器在功能布局上存在諸多不合理，各層房間均為傳統辦公室，不能較好地滿足入孵企業及在孵企業人員的多層次空間需求。

（三）管理團隊不專業

由于地方人事制度缺乏靈活性，孵化器工作人員的工作積極性難以被激發。這就必然導致部分服務無法落實，長期流于形式，從而影響孵化器的可持續發展。

（四）項目引進缺乏產業化

在實際的項目引進過程中，更多的項目屬于研發和孵化前期階段，又因在各地雙創人才項目評審過程中，項目產業化的考核分占比不高。對此，基層政府在核定入孵項目時，偏向于研發和在孵項目，不利于真正優質的產業化項目落戶。

四、基層政府推進孵化器建設的優化路徑

（一）明確項目引進定位

對于項目引進的選擇，基層政府在推動孵化器建設時需要結合當地產業及孵化器的實際發展需要，在中長遠的發展規劃中，孵化器需要逐步形成項目選擇偏向，形成項目集聚[4]。創業項目產業選擇→創業項目產業化階段選擇→孵化器項目入駐迭代路徑選擇→招才引智和招商引資相結合→與一線城市孵化器嘗試飛地互補合作。

（二）合理定位載體建設及布局

在初期建設過程中，定位是關鍵。在選擇產業方向時，基層政府需要結合傳統產業與所在區域重點推動產業選擇適合自身發展的孵化項目。在提供硬件設施過程中，更應該偏向于產業廠房的提供。

（三）管理機制創新

在北美地區，孵化器主要提供空間規劃、咨詢顧問、企業規劃、營銷幫助、財務管理及法律與知識產權等。而在臺灣地區，孵化器提供包括場地與硬件設施、行政支援、咨詢援助、商務服務、技術與人力資源五大類服務?；鶎诱七M孵化器建設過程中需要注重工作人員的基礎服務能力、信息技術服務能力、社會資源整合能力三方面的培育。

（四）靈活推進各項扶持

由于各地基層政府發展水平不同，在推進孵化器建設過程中可以嘗試不同的方法和政策，可以采用以下幾類：自建或嫁接產業化廠房、提前撥付引才扶持資金、健全引才補助激勵機制和完善在孵企業評估機制[5]。

（五）提升孵化器盈利能力

現階段，非一線城市孵化器的主要盈利項目是房租和物業費，在實現市場化管理過程中，其盈利能力是重要的考核因素。對于盈利方式，有以下5種方法進行探索：租金折合成企業股份、差異化出租孵化器各區域、提升品牌的自我價值、聘請職業經理人管理和建立孵化器異地合作模式。

五、結語

從全國范圍內可知，初創企業的需求不再僅僅是孵化器提供的辦公場所等硬件服務，而更多地轉向各類其他專業化的增值服務。雖說在很多大城市可以看到各類商業模式的孵化器運營狀況良好，但更多地區的基層孵化器有別于北上廣深等一、二線城市的孵化器建設。文章通過研究分析，總結部分孵化器運營經驗，根據孵化器內在商業模式運營的規律及基層政府推動科創中心建設大背景下提出幾條建議：一是在招才引智過程中項目定位清晰；二是對孵化器建設定位明確；三是建立創新的管理機制；四是制定更為靈活的扶持方法和政策；五是提升科創中心盈利能力。

參考文獻：

[1][美]魯斯坦·拉卡卡，丁亞·拉卡卡.科技企業孵化器[M].上海：上海科學技術文獻出版社，2006.

[2]趙黎明.科技企業孵化器系統研究[M].北京：中國經濟出版社，2014.

[3]吳文清，付明霞，趙黎明.科技企業孵化器規模對孵化績效的影響——基于國家級孵化器的實證研究[J].科技進步與對策，2015（19）：1- 6.

[4]Allen David & Bazan Eugene.Value- Added Contributions of Pennsylvanias Business Incubators to T enant Firms and Local Economies [M].Athens OH： National Business Incubation Association，1990.

[5]R ehman Syedur. Small Business incubators： A Psitive Evironment for Entrepreneurship[J].Journal of Small Business Management，1985（3）：12- 24.