新時期油田農業轉型的發展路徑

趙匯清

[摘 要] “新時期、新理念、新舉措”，需要有一個跨越式的發展變化。文章在分析江漢油田農業產業發展現狀的基礎上，圍繞提升油田農業生產要素，通過對油田農業轉型中的統籌規劃、產業配套、培樹品牌、差異發展等方面進行思考，分析油田農業當前存在的突出矛盾問題，并研究油田農業轉型發展路徑。

[關鍵詞] 油田 農業轉型 優勢 路徑

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A

中共中央連續多年頒發中央一號文件，從戰略層面闡述加快農業與農村經濟發展的重要意義。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出：“農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業體系、生產關系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”的發展理念。隨著國有企業供給側結構性改革的深入推進，履行好國有資產保值增值責任是國有企業的重要職責。近年來，中國石化對充分利用農田資源，發揮土地資源效益提出了更高的要求，破解江漢油田（以下簡稱油田）農業發展瓶頸，推動油田農業轉型發展已成為亟待研究的重要課題。

一、油田農業現狀

（一）油田農業結構情況

油田現有農地資源2.2萬畝、養殖水面2 000畝，養殖場點5萬平方米。其經營管理單位江漢油田生態農業發展有限公司現有員工405人，固定資產原值1.4億元，凈值1.03億元，2018年實現農業收入6 200余萬元，同比增收700余萬元。

近年來，油田深入推進農業供給側結構性改革，大力培育農業發展新動能，先后建立花卉苗圃、蔬果種植、無公害生豬養殖、蝦稻共作、水產養殖與無公害糧食加工基地，打造了一批享譽中國石化和油田內外的農業品牌。在糧食加工上，已建成年產能1.2萬噸的面粉生產線和年產能2 000噸的面條生產線，在果酒釀造上，五七葡萄酒莊年產酒75千升；在花卉苗木種植上，建成1 000畝苗木生產基地和兩個溫室大棚，年存植株13萬株；在經濟作物種植上，種植葡萄170畝，畝產1 300公斤，種植獼猴桃140畝，年產5.2萬斤；2017年啟動“蝦稻共作”項目，2018年建成2 000畝示范基地，年創收 500萬元；2018年生豬養殖出欄3 000頭、養殖梅花鹿37頭。除此以外，油田現有農地82%對外承包，年承包收入1 200萬元[1]。

（二）油田農業發展具備的優勢

油田地理位置優越，東距湖北省武漢市150公里，西離湖北宜昌三峽130公里，南抵滬渝高速，北鄰漢水，交通極為便利。油田農地位于江漢平原腹地，土壤含硒量為0.4～0.6毫克/千克，屬富硒土壤，年平均氣溫16.1℃，年平均日照時數近2 000小時，全年無霜期約250天，灌溉水系發達，自然條件得天獨厚，可謂天然“小糧倉”。

隨著國有企業“四供一業”及其他辦社會職能分離移交，油田農業已成為油田非上市企業生存和發展的支柱產業之一。油田農業是中國石化鼓勵發展的特色產業之一，2018年油田農業納入中石化特色產業改革試點，鼓勵先試先行，中國石化將給予政策、投入、石化平臺銷售等方面扶持。

經過多年的探索創新與改革發展，油田農業集聚了厚積薄發的能量，“水杉”牌米面市場份額增長迅速，面粉生產線工藝成熟、運行正常；蝦稻共作一期項目實現預期目標，為二期投產見效積累了管理和養殖經驗；果蔬、生豬、鹿茸等產品在油田區域有了較高的知名度和穩定的消費群體；葡萄酒莊成功申辦生產許可證，“杉林冰露”系列葡萄酒開始上架銷售；獼猴桃進入豐產期，千畝苗木出圃銷售；工廠化魚類養殖投產見效快，為后期擴面增產奠定了良好的基礎。

二、油田農業轉型面臨的困境

（一）固定費用高是油田農業亟待破解的重點難題

油田目前自種自養面積約占全部可用農地的18%，年種養殖和加工銷售收入5 000余萬元，82%的農地用于對外承包，年外包收入1 200余萬元，但公司全年固定費用3 000余萬元，占總收入的一半，過高的固定費用支出抵消1 200萬外包收入（相當于純利潤）外，剩下1 800余萬支出要靠糧食加工、農產品銷售、種養植業盈利來彌補。因此，如何有效利用農業資源、人力資源，降低固定成本費用，這是當前油田農業亟待解決的難點問題。

（二）盈利能力不強制約了油田農業產業發展

油田現有種植養殖業以傳統種植養殖模式為主，規模小，產量不及周邊平均水平，缺少“三品一標”認證產品，農產品經濟效益不高；糧食加工業由于歷史投入不足，現以糧食初加工為主，品種單一、產品附加值低；休閑觀光農業起步較晚，未與省市農業第三產業相鏈接，區域性優勢不明顯。農副產品銷售以油田內部市場為主，在中國石化“易捷”平臺批量銷售少。目前，油田農業一二三產業尚未形成明顯的區域優勢和規模效應，現代農業經營管理體系有待健全，農業產業整體創效能力亟待增強。

（三）結構性矛盾在短時間內難以徹底解決

組織架構、人員結構不適應業務快速增長的需要，一方面安置性用工大量富余，另一方面需要一批能獨當一面、扛大旗抓項目的管理人員，產業結構、產品結構、產量結構沒有與市場完全接軌，市場主導、突出效益、兼顧公平的分配機制尚未形成，與農村接壤、與農民打交道，地緣經濟結構和經濟關系無法改變，資源出租延續的大量歷史遺留問題短期內難以解決，給農業轉型發展帶來很大的壓力。

（四）觀念落后成為影響發展的“死結”

部分干部員工落后的觀念和僵化的思維與現代農業發展相背離。首先是求穩怕虧，農業種植業和養殖業對環境、氣候和市場依存度高，環境污染、干旱、洪澇災害、市場需求疲軟等，不論哪一項都會帶來滅頂之災，保守的辦法是轉嫁風險，犧牲土地收益，將土地“化整為零”，一包了之。其次是現代農業要提高農產品附加值，必須進行高額投入，就目前企業項目投資的流程來看，從項目調研論證、立項審批到新建投產，周期過長，審批繁瑣，再加上市場機遇稍縱即逝，論證時高回報的項目建成后可能會出現產品滯銷、經營虧損，致使部分干部怕擔風險，不愿意上新項目。最后是現行管理機制的約束，不利于激發干部的創新精神和創造力。比如，有人擔心承包一個項目后，因為受限于工資總額和分配制度，獲得的收入與辛苦的付出不對等，挫傷了干事創業員工的積極性。

（五）人才匱乏成為轉型發展的燃眉之急

據統計，油田農業板塊現有各類專業技術人員164人，其中農業院校畢業的有59人，中、高級專業技術人員達127人。各類專業技術人員占38%左右，占比不算低，但油田農業發展仍有人才匱乏之感，原因較多，主要體現在三個方面：一是結構分布上不合理，許多專業技術人員主要從事機關事務和非農業管理，在農業一線的專業技術人員非常少；二是人才應用上的不合理，對于現有的租賃經營模式，農民主要靠經驗種植，對高新技術的應用是倒逼的、零散的，毫無系統性和前瞻性可言，專業技術人員基本無用武之地；三是技術更新上的不合理，現代農業技術發展日新月異，專業技術人員必須與各農業科研機構和院所加強信息溝通交流，開展經常性的繼續教育和培訓，這樣才能滿足新技術需求，但油田農業專業技術人員在這方面基本上是停滯的。

三、油田農業轉型發展面臨的機遇

農業發展具有顯著的地緣性和地域類型特征。湖北是傳統農業大省，多年來，湖北省建成了大批現代化農業示范園區，在創新農業經營體制機制、推進農業轉型升級等方面發揮了有效的示范帶動作用，如土地按戶連片耕種的“沙洋模式”、土地存貸合作的“彭墩模式”、以種養結合循環發展為主導的“華山模式”，這些周邊地域特征相似的農業發展模式為油田農業轉型發展樹立了樣板。“十三五”期間，湖北省打造全國生態高效農業發展先行區，“互聯網+”現代農業發展試驗區、農產品質量安全示范區，以及國家農業科技創新中心、中國南方現代種業中心、華中地區農產品加工中心、長江流域農產品流通集散中心等重大舉措，將為油田農業轉型發展提供了必要的技術、管理支撐。特別是國家《漢江生態經濟帶發展規劃2018—2035年》、潛江市《推進綠色生態農業行為計劃實施方案（2016—2020年）》等規劃文件的出臺，為油田明確生態農業發展方向和思路提供了重要指導。

四、對油田農業轉型發展路徑的思考

面對困難和挑戰、機遇與責任，油田農業轉型發展應立足“培育綠色安全放心農副產品，打造中國石化特色農業龍頭產業”發展目標，充分挖掘油田富硒農地優勢和資源潛力，以市場為導向，深化農業結構調整，加快構建產出高效、產品安全、資源節約及環境友好的石化特色生態農業產業體系，力爭用兩至三年時間建成蝦稻共作、糧食深加工、水產養殖加工、經濟作物種植等億元產業鏈，實現高質量可持續發展。

（一）調整產業布局，推進油田農業規模化轉型

把農業加工產業作為促進油田農業一二三產業融合發展的重要抓手，強化經營主體培育，打造龍頭產業，帶動農業板塊整體發展。依托蝦稻、果品、漁業、畜牧等農業基地建設，加強產學研合作，增強科技支撐，提高產品檔次。實施資本化運作，引進社會資本或大農業集團開展合作經營，推進高標準農田建設，促進主要糧食作物規模經營，提高農業種植養殖效益。探索與農村合作社、社會資本合資合作經營，試點加工業混合所有制改造，與油田倉儲物流和休閑養老業相鏈接，逐步形成貫穿農產品加工、餐飲服務、休閑養老、倉儲物流及包裝印刷等上下游產業關聯發展的一體化格局，加快構建具有石化特色的規模化農業產業經營管理體系。

以蝦稻共作一期項目為基礎，完成二期產建，擴大蝦稻共作規模，打造5 000畝蝦稻共作示范基地，提高產出效益；總結提煉工廠化內循環魚類養殖技術、魚病防控技術、水質調控技術，形成一套完整適用的養殖操作技術規程，培育水產養殖新的經濟增長點；推動新建大米生產線項目落地實施，加大加工工藝和技術升級，差異化選型生產，精細化產品研發，催生高競爭力產品，主打綠色生態富硒拳頭產品，提高市場占有率；升級獼猴桃園技術措施，啟動葡萄種植大棚轉型和羊肚菌大棚種植，著力抓好技術創新、成本控制、產品銷售等各項保障性措施落實落地，確保農業持續豐產增效。

（二）拓展營銷渠道，依托平臺經濟拓展市場

著眼中石化內部市場，樹立大營銷、大市場的理念，以油田居民消費和石化系統內市場消費為中心，以現有銷售門店為基礎，增設特色農副產品銷售網點，打破傳統單店銷售模式，加快建成線上線下營銷體系，構建區域覆蓋面廣的營銷網格，發揮產品價格、質量、配送速度等特色優勢，提升本地市場份額。開發中石化“易捷”平臺渠道，依托中國石化“易捷”平臺經濟體系，深化與中國石化團購網、易派客的實質性合作，提高品牌影響力，拓展中國石化系統消費市場；與油田職工食堂采購相鏈接，與油田居民消費需求相銜接，持續開展趣味采摘、節日促銷等營銷措施，做優產品展示，精細配送服務，吸引消費需求，提高油田自有產品配供能力和油田市場占有率；加強農產品營銷歸口管理，培訓營銷人員，搭建電子商務平臺，加快融入外部“互聯網+”平臺擴銷創效。

（三）完善體制機制，激發員工干事創效活力

第一，完善激勵約束機制，激發全員創效活力。以提高質量和效益為中心，薪酬分配向“創效大戶”和關鍵崗位傾斜；健全開拓市場獎勵機制，對營銷產品、開拓市場做出突出貢獻，幫助企業獲得顯著經濟效益的項目團隊和個人實施獎勵；全面推行定編定崗定員，減少冗員，人盡其用；探索下放用工管理權限，由農業生產單位調配、培訓和管理勞動用工，使農業生產單位能夠依據農時需要和工作量動態調整用工總量，解決“閑時養人，忙時缺員”的問題；健全問責機制，深化專業技術和技能操作人才評聘分開機制，將選人用人與業績掛鉤，形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人導向；探索薪酬自主分配形式和辦法，合理拉開收入差距，真正做到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣、貢獻大小不一樣”[2]。

第二，健全成本費用管控機制，提高成本費用使用效率。完善成本管理制度，開展全員成本目標管理，建立成本費用管控長效機制；加大原糧、農資、農具等農業物資競價采購，著力破解澆水、施肥、采收等瓶頸制約，集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、配方施肥、精量播種等技術，降低田間操作成本；確定全年目標成本管控指標，以收定支，與農業生產業績兌現相掛鉤，體現成本控制的重要性；充實營銷團隊，把銷售費用控制與營銷業績相捆綁，對于營銷業績分檔考核兌現，以業績貢獻確定基本薪酬，按勞取酬、多勞多得，切實改變薪酬分配“大鍋飯”、獎金分配“撒胡椒面”的薪酬政策，有效控制人工成本；推進科技化、機械化、標準化項目建設，提升農業綜合能效。

（四）優化品牌培育，提升農產品競爭力

突出“標準、質量、計量”三位一體，完善質量評價和監督體系，抓好農產品無公害認證和農產品質量檢測，建立農產品質量可追溯體系，為培育“安全、綠色”農產品提供質量保障。改變傳統思維模式，通過制定有效的品牌戰略規劃，培植產品品牌、服務品牌及企業品牌，開發目標市場，造就品牌強勢。同時，構建品牌服務網絡，通過維護品牌優勢來享有更多的市場份額，增強規避風險的能力。在“十三五”期間，著力創樹“水杉”“杉林冰露”兩個特色品牌，力爭“三品一標”農產品15個，實現“三品一標”農產品占農產品總量的40%以上。

文章主要分析了江漢油田農業發展成效、資源基礎、政策和發展機遇，探討了油田農業在經營理念、體制機制、資源結構、經營管理等方面存在的深層次矛盾和問題，并從產業結構調整、體制機制創新、市場營銷和品牌創樹等方面，思考了工業管理模式下油田農業轉型發展的可行路徑，以為同類型國企農業產業轉型發展提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]林毅夫，胡月曉，路銘.供給側結構性改革[M].北京：民主與建設出版社，2016.

[2]李宏，孫道均.平臺經濟新戰略[M].北京：中國經濟出版社， 2018.