政府購買公共服務與事業單位改革銜接問題研究

許嘉平 肖圣鵬

[摘 要] 隨著我國政治經濟體制的不斷發展，政府購買公共服務已經在決策層面上與事業單位改革交織在一起，成為我國重新塑造公共服務供給體系的重要途徑，然而在實踐行動層面上，政府購買公共服務和事業單位改革的銜接還處于摸索階段，相關政策還需要完善，相關領域的規劃和協同還需要推動和商榷。本研究從政府購買公共服務與事業單位改革銜接的理論入手，分析政府購買公共服務對事業單位改革的推動作用，探討加強政府購買公共服務與事業單位改革銜接的方式，為事業單位改革提供一定幫助。

[關鍵詞] 政府購買 公共服務 事業單位改革

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A

在我國，事業單位在很長一段時間內都承擔著為政府和人民提供公共服務的職責，這是建國初期計劃經濟體制下的產物。隨著市場經濟體制的發展，國內市場逐漸繁榮和活躍，相對而言，政府和人民對公共服務的要求也越來越高，事業單位逐漸無法適應市場的要求，存在工作效率和質量低下的問題，要求事業單位改革的呼聲越來越高。然而，事業單位改革中畢竟牽涉一大批職工的就業問題，與事業單位業務有所關聯的企業單位、機構也會被改革所波及，因此，事業單位如何改，成為黨和人民政府的工作重點之一。雖然事業單位改革進展緩慢，市場對公共服務的需求卻并不會因此而放緩腳步，不斷推動著政府購買公共服務這一現象的出現，也為事業單位改革提供了新的途徑，是我國公共服務供給機制重新塑造過程中重要的一環[1]。

一、政府購買公共服務與事業單位改革銜接的理論分析

政府購買公共服務從購買內容、購買主體、購買方式三個方面來看，都與事業單位改革相契合，因此，政府購買公共服務與事業單位改革的銜接也應當從這三方面來把握。

（一）內容

政府購買公共服務的內容主要有兩大部分，政府需要的服務和社會公眾需要的服務。政府需要的服務一般是指維持政府運轉、履職所需要的服務，多是法律、研究、政策草擬、戰略、規劃、評估及社會調查等方面的服務。社會公眾需要的服務一般是指社會公眾正常生產、生活所需要的服務，多是教育、醫療、公共衛生、交通、文化、治安維護、救災及扶貧等方面的服務，以及與這些公共性服務相關聯的研究性、統計性、調查性、志愿性、支援性服務。政府購買公共服務的內容基本可以涵蓋我國事業單位的履職范圍，由于公共服務要求的細致性、復雜性及事業單位職能的特殊性，覆蓋范圍還會包括一些事業單位以外的機構、單位[2]。

（二）主體

政府購買公共服務的內容限制了購買行為的主體，無論是購買主體還是承接主體。從事業單位成為購買主體的角度來看，首先是政府自身服務的購買，事業單位屬于公共部門的一部分，也具備購買自身需要服務的需求，自然會成為購買公共服務的主體；其次是社會公眾需要服務的購買，事業單位中的公益類、行政類單位將政府財政撥款作為運營資金，有購買服務的需求時也必須動用此部分資金，形成了購買公共服務的可能。但從事業單位成為承接主體的角度來看，首先是事業單位中的行政類單位，此類事業單位的履職業務既不能供給其他事業單位，也不能供給公眾，因此不能成為承接主體；但事業單位中的公益類和從事自主經營類的單位能夠將履職業務供給其他事業單位和公眾，因此具備成為承接主體的可能性[3]。

（三）方式

政府購買公共服務的方式主要有合同、憑單、政府資助三種，但在我國，公益類事業單位是事業單位中的主體，能夠自主經營的事業單位數量稀少，大多數事業單位需要通過政府撥出的財政資金進行服務購買。因此，使用合同進行公共服務購買的方式是政府購買服務的主要方式，憑單形式可以摸索實行，政府資助與政府撥款有所區別但差異不大。

二、政府購買公共服務對事業單位改革的推動作用

政府購買公共服務的過程中必將發揮市場經濟的積極作用，使具備相應實力的社會力量更多地參與公共事業，降低政府的工作壓力，充分發揮政府的監督、指導作用，不斷提高公共服務供給的工作效率和質量，激發事業單位的工作活力。

（一）購買模式

從購買模式上看，政府購買公共服務的行為，使社會公眾在需要一項公共服務時，并不需要設立公共機構就可以為公眾提供多樣化的服務，充分減輕了政府工作的壓力。

（二）購買對象

從對象上看，民辦非企業單位、社會團體等都可以成為政府購買公共服務的購買對象，但目前我國的事業單位中包含行政類、公益類、自主經營類，基本可以覆蓋公共服務的需求，民辦非企業單位、社會團體等潛在的購買對象難以與事業單位進行公平競爭。因此，將事業單位中的行政類、自主經營類進行劃分改革，更加符合當前政府對公共服務需求購買對象的處理方式。

政府購買公共服務的行為從購買模式和購買對象兩方面促進了公共服務市場的活化，也推動了事業單位的改革。因此，政府購買公共服務與事業單位改革的銜接具有現實意義，也具有可行性，是兩項相互促進的事業，也是共同促進公共服務供給機制改革的重要力量[4]。

三、加強政府購買公共服務與事業單位改革銜接的方式

（一）嚴格控制事業單位機構編制

想要有效推進政府購買公共服務和事業單位的改革，首先需要從嚴格控制事業單位機構編制入手，對編制施行只減不增的策略，積極分離事業單位中的行政類和自主經營類，其次將公共服務的承接壓力轉向社會中有能力承擔的民辦非企業單位、社會團體，這有助于推進我國公共服務供給機制的改革。

（二）積極推進事業單位改革

政府需要積極推進事業單位的改革，從機構編制、人事制度、財政投入、收入分配及履職范圍等方面進行積極改革，落實事業單位的法人自主權，充分發揮政府的監督和指導作用，理順政府、事業單位、民辦公共服務供給對象的關系，為民辦公共服務供給對象，為事業單位提供公平合理的競爭環境，推動公共服務供給機制的改革[5]。

（三）積極深化改革

隨著政府購買公共服務行為的推進，同時推動事業單位承接公共服務的購買和承接服務，積極將事業單位中具備條件的部分轉化為企業、社會組織，將具備相應能力的民辦非企業單位、社會團體、企業納入公共服務供給機制內，為公共服務供給市場提供更加有利的條件。

（四）積極培育社會組織

想要活化公共服務供給環境，充分發揮市場經濟機制的積極作用，培育社會組織的行動必不可少，若缺乏有實力的社會組織加入供給機制，僅有事業單位轉化出來的那部分，公共服務供給環境的活化就無法達到預期目標。具體來說，需要進一步區分營利性和非營利性的社會組織，優先發展公益、慈善、科技、商會及城鄉服務等社會組織，加強這些社會組織中組織架構、人事制度、財務制度及專業技術等方面的建設，使社會組織具備承接公共服務供給業務的能力。

（五）優化政策支持方式和力度

無論是事業單位分化改革，還是社會組織的培育，都需要政府政策的支持。因此，政府應積極優化支持方式，加強支持力度，從人才培養、技術發展等方面扶持社會組織，從監督、管理等方面給予社會組織和事業單位同等的機會，從擴大購買對象的角度將已經實現政事分開、法人治理結構的事業單位納入購買對象，與社會組織共同成為公共服務供給的對象[6]。

政府購買公共服務與事業單位改革在公共服務供給方面存在一致性，因此政府購買公共服務的機制對事業單位改革有一定的推動作用，雖然二者的銜接目前尚處于摸索階段，真正締結銜接聯系的項目鮮有所見，但從理論等方面來講，二者是具備銜接可能性的，最終目的都是變革我國公共服務供給機制。

參考文獻：

[1]句華，楊騰原.政府購買公共服務與事業單位改革銜接條件研究[J].國家行政學院學報，2017（1）：71- 75，127.

[2]寧靚，趙立波.政府購買服務支持事業單位改革：理據、意義、問題與對策[J].中共福建省委黨校學報，2017（7）：54- 61.

[3]李強.政府向社會力量購買公共服務與從事公益服務事業單位改革的銜接[J].中國機構改革與管理，2014（9）：35- 37.

[4]董楊.政府購買公共服務與事業單位改革的一致性探討[J].理論月刊，2016（11）：160- 164，183.

[5]周佑勇.公私合作語境下政府購買公共服務現存問題與制度完善[J].政治與法律，2015（12）：90- 99.

[6]劉明慧，常晉.政府購買公共服務主體：職責界定、制約因素與政策建議[J].宏觀經濟研究，2015（11）：3- 13，71.